О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№…..
…….09.2020г., гр.Хасково
Административен
съд – Хасково, в закрито заседание на ………………септември
през две хиляди и двадесета година в състав:
Съдия:
Хайгухи Бодикян
като разгледа докладваното от съдия Бодикян административно дело № 643
по описа на съда за 2020 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Делото е образувано по жалба на С.Н.П. с адрес ***, против
Отказ на Зам. Изпълнителен Директор на Държавен фонд „Земеделие“ – РА,
обективиран в писмо изх. №02-6500/3330 от 20.07.2020г.
Жалбоподателят сочи, че бил налице мълчалив отказ на
изпълнителния директор на ДФЗ да се произнесе по заявление за подпомагане с УИН
26/170519/87999, по което законоустановения срок за произнасяне изтекъл на
30.06.2020г. Моли съда да отмени отказа, постановен по подаденото заявление и
да задължи органа да се произнесе по същото, като му се определи срок да
направи това. Претендира се присъждане на направените в производството разноски.
Ответникът, в придружителното писмо, с което се
предоставя на съда заверено копие от цялата преписка по заявлението за
подпомагане с УИН 26/170519/87999, чрез процесуален представител моли да бъде
оставена без уважение подадената жалба. Навеждат се доводи, че администрирането
на заявленията за подпомагане за кампания 2019 към датата на подаване на
жалбата все още не е приключило.
След преценка на представените с преписката писмени
доказателства, съдът приема за установено следното:
От С.Н.П. е подадено заявление за подпомагане с УИН
26/170519/87999. Видно от отразеното в приложеното по делото заявление за
подпомагане 2019 Форма за физически лица, сред заявените схеми и мерки за
подпомагане е и Биологично земеделие (Мярка 11). Попълнено е и Приложение за
кандидатстване по мярка 11 „Биологично земеделие“ 2019, „Заявление за плащане“,
със заявени за подпомагане направления - Биологично растениевъдство, като в
приложението заявителят декларира, че през текущата година намалява площта, за
която има поет биологичен ангажимент по направление „Биологично
растениевъдство“ и спазва разпоредбите на чл.17, ал.2 от Наредба №4 от
24.02.2015г. за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР
2014-2020г. (отбелязано е, че към заявлението се прилага и обяснение, в което се
посочват причините за намаляване на площите).
С вх. №02-6500/3330 от 08.07.2020г. в Държавен Фонд
„Земеделие“ е постъпило заявление от С.П. до Изпълнителен Директор на Държавен
Фонд „Земеделие“, в което П. посочил, че през 2019 подал заявление за
подпомагане с УИН 26/170519/87999. Заявил подпомагане по мярка 11 „Биологично
земеделие“. В заявлението изложил съображения, че до 30.06.2020г. следвало да
се извършат окончателни плащания за кампания 2019г. Посоченият срок изтекъл, а
не били изплатени субсидии, не било издадено и предвиденото в Наредба №5 писмо
в тази връзка, с оглед на което поискал в 3-дневен срок от получаване на
писмото произнасяне по подаденото заявление за подпомагане.
От С.Н.П. е подадена и жалба, заведена с
регистрационен индекс 94-1163/08.07.2020г. в Министерство на земеделието,
храните и горите, до Министъра на земеделието, храните и горите, в което
изложил съображения, въз основа на които посочил, че счита, че изпълнил
изискванията на приложимата Наредба №11 и следва да му бъде изплатено
подпомагане по подаденото от него заявление. Въпреки това, такова не му било
изплатено. В тази връзка моли за извършване на проверка по случая и да бъде разпоредено да му бъде изплатено
дължимото му подпомагане по мярка 11.
На 20.07.2020г. от Зам. Изпълнителен Директор на ДФ
„Земеделие“ – РА е издадено писмо изх. №02-6500/3330 от 20.07.2020г., относно:
постъпило писмо в Държавен фонд „Земеделие“ с вх. №02-6500/3330 от 08.07.2020г.
от С.Н.П., относно неизплатени субсидии по мярка 11 „Биологично земеделие“, с
направление „Биологично растениевъдство“, за кампания 2019. С писмото, във
връзка с постъпило в ДФЗ писмо с вх. №02-6500/3330 от 08.07.2020г., П. е
информиран за следното: Административните проверки, предхождащи плащанията за
кампания 2019 по подаденото от него заявление с УИН 26/170519/87999, касаещи
мярка 11 „Биологично земеделие“ с направление „Биологично растениевъдство“, не
са приключили. Посочено е, че след приключване на административните проверки
ДФЗ ще информира заявителя с уведомително писмо за предприетите действия по
администриране на подаденото заявление с УИН 26/170519/87999.
Жалбата е подадена на 28.07.2020г. директно пред
Административен съд – Хасково.
При тези обстоятелства съдът намира, че към настоящия
момент изричен отказ, видно от съдържанието на преписката, не е бил обективиран
от страна на ответника. Мълчалив отказ също не е налице.
Държавният фонд „Земеделие“ е акредитиран за единствена разплащателна
агенция за Република България за прилагане на общата селскостопанска политика
на ЕС, съгласно разпоредбата на чл.11а от Закона за подпомагане на земеделските
производители (ЗПЗП), а съгласно §1, т.13 от ДР на ЗПЗП, Разплащателна агенция
е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на
условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове и за
прилагане на пазарни мерки, включително интервенция на пазарите на земеделски
продукти, по правилата на законодателството на Европейския съюз. Изпълнителния
директор на фонда е изпълнителен директор на РА, вкл. организира и ръководи
дейността и представлява РА, съгласно нормата на чл.20а, ал.1 и ал.2 от ЗПЗП. В
този смисъл, Изпълнителният директор на ДФЗ – РА се явява материално,
териториално и функционално компетентен да издава актове от категорията на
поискания със заявлението за подпомагане от 2019.
Производството по финансово подпомагане по мерки и схеми на общата
селскостопанска политика на ЕС е регламентирано като сложен фактически състав,
етапите от който се развиват последователно във времето след подаване на общото
заявление за подпомагане.
Съгласно специалната правна регламентация за този вид
помощи, дадена в чл.43 ЗПЗП и чл.10б от Наредба №5 от 27.02.2009г. за условията
и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания,
компетентният орган е длъжен да се произнесе с нарочен административен акт -
уведомително писмо за изплащане, съответно отказ от изплащане (изцяло или
частично) за заявената помощ, който краен административен акт подлежи на
съдебен контрол за законосъобразност. По делото няма данни да е издаван такъв
акт на жалбоподателя.
Отделно от това, според чл.75, §1 от Регламент (ЕС)
№1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.2013 г., плащанията по
схемите за подпомагане и посочените в член 67, параграф 2 мерки се осъществяват
в периода от 1 декември до 30 юни на следващата календарна година, като §2
допълва, че посочените в параграф 1 плащания не се извършват преди да са
приключили проверките на условията за допустимост.
Анализът на цитираните разпоредби сочи, че те изискват
обективирането на изричен отказ. Регламентът и наредбата уреждат произнасянето
за плащане или отказ от плащане да се извършва само с изричен акт.
С оглед горното, съдът приема, че към настоящия момент
не е налице годен за обжалване административен акт – отказ, постановен по
заявление за подпомагане с УИН 26/170519/87999, било той мълчалив или изричен.
Жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото
следва да бъде прекратено.
По изложените съображения и на основание чл.159, т.1
от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на С.Н.П. с адрес
***, против Отказ на Зам. Изпълнителен Директор на Държавен фонд „Земеделие“ –
РА, обективиран в писмо изх. №02-6500/3330 от 20.07.2020г.
ПРЕКРАТЯВА производството по
адм.дело № 643/2020г. по описа на Административен съд – Хасково.
Определението подлежи на обжалване пред Върховния
административен съд с частна жалба в седмодневен срок от съобщаването му на
страните в производството.
СЪДИЯ: