Р Е
Ш Е Н
И Е
№ …260044...
гр. Кубрат, 07.04.2021 г.
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
Кубратският районен съд, в публично съдебно
заседание на двадесет и четвърти март,
две хиляди двадесет и първа година, в състав:
Районен съдия: Диана Петрова – Енева
при участието на секретаря П. Петрова, като
разгледа докладваното от съдията гражданско дело № 79 по описа на съда за 2021
г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. АПК, във вр. с чл. 14, ал. 3 ЗСПЗЗ.
Постъпила е жалба от Х.С.Х., ЕГН **********
***, И.М.Ч., ЕГН ********** ***, И.М.Ч., ЕГН ********** *** и М.М.Ю., ЕГН ********** ***, срещу приложените към нея Решения
№№ 7/Б/ 20.10.2020 г.; 7/О/ 20.10.2020 г.; 9/О/ 20.10.2020 г. и 9/Б/ 20.10.2020
г. на Общинска служба по земеделие, гр. Завет, постановени по преписки №№ О-
370/ 07.01.1992 г. и О – 670/ 05.03.1992 г., с които са им възстановени неравностойни по
количество и качество земи, в съответствие с разпоредбата на чл. 17, ал. 1
ЗСПЗЗ. Обжалваните решения са връчени на
жалб. И.Ч. на 20.01.2021 г., след което той ги е
предоставил за запознаване на останалите, всички като наследници на М. И. Х.,***,
поч. на 22.04.2001 г. и И.Х.Ч., б.ж. на с. Острово, а
жалбата им е депозирана за разглеждане в РС – Кубрат с вх. № 260324 на
01.02.2021 г.
Въззиваемата ОбщС по
Земеделие – гр. Завет, не представя писмен отговор на жалбата, въпреки че с
писмо изх. № РД – 12-04—5-1/ 11.02-2021 г., постъпило в съда с вх. № 260502/
16.02.2021 г., в изпълнение на връчено им разпореждане № 260098/ 02.02.2021 г., постановено по делото, представя заверен препис
от цялата преписка по издаване на
оспорените административни актове, ведно с опис на приложените писмени доказателства.
Чрез изпратения в о.с.з. процесуален представител – ст.юрисконсулт И.Г.,
заявява становище за допустимост, но неоснователност на жалбата; в представена
писмена защита развива и поддържа доводи, че с оспорените четири броя решения
на ОбщС по земеделие – гр. Завет е приключила
административната процедура по преписките, започнали с заявления с вх. №№ 0-370/ 07.01.1992 г. и 0-670/ 05.03.1992
г., върнати от РС – Кубрат за произнасяне по същество, съобразени са с
указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на
влязлото в сила решение, постановено по гр. дело № 589/ 2019 г. по описа на РС
– Кубрат; счита същите за правилни и законосъобразни.
Съдът, след като съобрази твърденията на страните и
прецени събраните по делото доказателства, констатира следното: Несъмнено с
Решение № 218/ 05.12.2019 г., постановено по гр. дело № 589 по описа на РС –
Кубрат за 2019 г., влязло в законна сила на 31.12.2019 г., е обявена нищожността на: 1/ Решение – протокол № 19/ 06.05.1993 г. на ПК,
сега Общинска служба по земеделие, гр. Завет, с което е постановен отказ да
бъде признато правото на възстановяване на собственост с план за земеразделяне
в полза на наследодателя им М. И. Х.,***, поч. на
22.04.2001 г. в с.с., по отношение на посочената в
същото земеделска земя: 1. Имот с площ от 4.00 дка, трета категория, местност „Сакарджата“; 2. Имот с площ от 4.00 дка, трета категория,
местност „Мешелика“, по заявление вх. № 0-370/
07.01.1992 г.; и 2/ Решение – протокол № 19/ 06.05.1993 г. на ПК,
сега Общинска служба по земеделие, гр. Завет, с което е постановен отказ да
бъде признато правото на възстановяване на собственост с план за земеразделяне
в полза на наследодателя им М. И. Х.,***, поч. на 22.04.2001
г. в с.с., като наследник на И.Х.Ч., б.ж. на с.
Острово по удостоверение за наследници № 261/ 1992 г., по отношение на
посочената в същото земеделска земя:
Имот с площ от 6.697 дка, трета категория, местност „Юртлук“,
по заявление вх. № 0-670/ 05.03.1992 г., на основание чл. 59, ал. 2, и в частност т. 8 АПК, във вр.
с чл. 14, ал. 1 ЗСПЗЗ, поради липса на писмена форма; и са върнати
преписките по заявления вх. №№ 0-370/
07.01.1992 г. и 0-670/ 05.03.1992 г. на административния орган за произнасяне
по същество, съобразно указанията по тълкуването и прилагането на закона,
дадени в мотивите на това решение.
Видно от същите – мотивите на цитираното решение,
съдът е приел за установено между страните, че в случая административното
реституционно производство по преписки по заявления вх. №№ 0-370/ 07.01.1992 г. и 0-670/ 05.03.1992 г.,
е завършило с постановени по реда на чл. 14, ал. 1, т. 1 ЗСПЗЗ и влезли в сила,
възпроизведените в представените от жалбоподателите писма, подписани от
председател и секретар на ОбщПК – гр. Завет, решения,
както следва: 1/ Решение по протокол № 7/ 08.05.1992 г., с което по заявление с
вх. № 370/ 07.01.1992 г., от ОбщПК – Завет е
възстановено правото на собственост на М. И. Х. *** върху земеделски земи в
размер на 6.5 дка, в реални граници
по комасационен план – кв. 122а, парцел X, и е
отказано – не са възстановени права, по отношение на 1.5 дка, тъй като парцелът
му по комасационен план е 6.5 дка; и 2/ Решение по
протокол № 9/ 22.05.1992 г., с което по заявление с вх. № 670/ 05.03.1992 г. на
М.Х.,*** е възстановено правото на собственост на наследниците на И. Х. Ч.,***,
върху земеделски земи в размер на 6.5 дка, в реални граници по комасационен план – кв.
121, парцел – X, видно от
изпратеното му писмо изх. № 4221/ 16.10.1992 г. . В съответствие с разпоредбата
на чл. 14, ал. 1 ЗСПЗЗ в решенията са описани размерът и категорията на
имотите, по отношение на които се възстановява право на собственост в
съществуващи или възстановими реални граници, както и тяхното местоположение –
посочено изрично, като кв. 122а, парцел X, по първото, и кв. 121, парцел – X,
по второто, но не са приложени скици на имотите.
Поради това и въпреки установената нищожност на
оспорваните в настоящото производство решения, поради естеството на въпроса –
недовършен фактически състав на възстановяване на собствеността, чрез прилагането на скици на възстановените
имоти, реституционните преписки по заявления вх. №№ 0-370/ 07.01.1992 г. и 0-670/ 05.03.1992 г.,
съдът е върнал преписките на компетентния административен орган – ОбщС по земеделие – гр. Завет, за да бъдат изготвени и
приложени към цитираните решения скици на възстановените в реални граници
имоти, както те са описани във влезлите в сила решения по протоколи № 7/ 08.05.1992 г. и № 9/ 22.05.1992 г..
Вместо да индивидуализира, чрез издаването и
прилагането на скици към влезли в законна сила Решение по протокол № 7/
08.05.1992 г. по заявление с вх. № 370/ 07.01.1992 г., и Решение по протокол №
9/ 22.05.1992 г.по заявление с вх. № 670/ 05.03.1992 г., и дв.
на ОбщПК – Завет,
и въведе наследниците на починалия заявител във владение на имотите,
описани в тях, ОбщС по земеделие с приложените
Протоколи №№ 7 и 9/ 22.05.2020 г. в изпълнение на влязлото в сила съдебно
решение, цитирано по – горе, решила, че на основание чл. 18ж, ал. 2 ППЗСПЗЗ
признава и определя за възстановяване правото на собственост върху земеделски
земи с план за земеразделяне по първата преписка 6.500 дка, трета категория, и
по втората преписка – 6.500 дка, при условията на чл. 14, ал. 2 ЗСПЗЗ.
След проведена процедура пред Общ.съвет на Община –
Завет по отношение на т.нар. резултативен фонд, ОбщС
по земеделие – гр. Завет с оспорваните в настоящото производство решения, е
постановила както следва:
1/ С Решение №
7/Б/ 20.10.2020 г. е възстановила правото на собственост на н-ците
на М. И. Х.,***, съгласно кадастралната карта на село Брестовене, въпреки че е
възстановена собственост в землището на село Острово, върху следните имоти:
Нива с площ от 282 кв.м., трета категория, местност „Янката“, ПИ № 06481.97.1 по КК на с. Брестовене, общ.
Завет, при граници и съседи, подробно посочени;
Нива с площ от 603 кв.м., трета категория, местност „Къшла“, ПИ № 06481.113.365 по КК на с. Брестовене, при
граници и съседи, подробно посочени.
2/ С Решение №
7/О/ 20.10.2020 г. е възстановила правото на собственост на н-ците
на М. И. Х.,***, съгласно кадастралната карта на село Острово, върху следните
имоти:
Нива с площ от 5 554 кв.м.(5.554 дка), трета
категория, местност „Чайърлък“, ПИ № 54417.129.10 по
КК на с. Острово, общ. Завет, при граници и съседи, подробно посочени;
Нива с площ от 10 кв.м., трета категория, местност „Къшла“, ПИ № 54417.157.1 по КК на с. Острово, при граници и
съседи, подробно посочени.
Нива с площ от 51 кв.м., трета категория, местност „Къшла“, ПИ № 54417.158.1 по КК на с.Острово, общ. Завет,
при граници и съседи, подробно посочени;
Или общо 6.500 дка, в съответствие с приложените проекто-скици.
3/ С Решение № 9/О/ 20.10.2020 г. е възстановила
правото на собственост на н-ците на И. Х. ***,
съгласно кадастралната карта на село Брестовене, въпреки че е възстановена
собственост в землището на село Острово, върху следните имоти:
Нива с площ от 312 кв.м., трета категория, местност
„Ян тарла“, ПИ № 06481.84.22 по КК на с. Брестовене,
общ. Завет, при граници и съседи, подробно посочени;
Нива с площ от 52 кв.м., трета категория, местност „Къшла“, ПИ № 06481.111.999 по КК на с. Брестовене, при
граници и съседи, подробно посочени.
и
4/ С Решение 9/Б/ 20.10.2020 г. е възстановила правото
на собственост на н-ците на И. Х. ***, съгласно
кадастралната карта на село Острово, върху следните имоти:
Нива с площ от 6 102 кв.м.(6.102 дка), трета
категория, местност „Паласча“, ПИ № 54417.133.5 по КК
на с. Острово, общ. Завет, при граници и съседи, подробно посочени;
Нива с площ от 34 кв.м., трета категория, местност „Къшла“, ПИ № 54417.158.4 по КК на с. Острово, при граници и
съседи, подробно посочени.
Или общо 6.500 дка, в съответствие с приложените проекто-скици.
Съдът, като обсъди доводите на страните и събраните по
делото доказателства съгласно чл. 12 ГПК, във вр. чл. 144 АПК, намира за установено от правна страна следното:
Подадената жалба е допустима като подадена в законния
срок по чл. 149, ал. 1 АПК, при удостоверено връчване на оспорваните решения на
една от заинтересованите четири страни, респ. на наследниците й, на 20.01.2021
г., а жалбата е регистрирана като постъпила на 01.02.2021 г. в РС – Кубрат, срещу
подлежащи на обжалване административни актове от надлежно легитимирани лица –
наследници на иницииралия административното производство по реституция на
земеделски земи, като заявител, М. И. Х., ЕГН **********, с постоянен адрес и
местоживеене ***, починал на 22.04.2001 г. в с.с..
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
Съгласно разпоредбата на чл. 177, ал.
2 АПК, актове и действия на административния орган, извършени в противоречие с
влязло в сила решение на съда, са нищожни. Всеки заинтересован може винаги да
се позове на нищожността или да поиска от съда да я обяви, поради което
подадената жалба срещу процесните решения, както и предходните, постановени в
същото административно производство Протоколи №№ 7 и 9/ 22.05.2020 г. – л. 56 и
л. 57 от делото, с които в изпълнение на влязлото в сила съдебно решение,
цитирано по – горе, ОбщС по земеделие – гр. Завет е
решила, че на основание чл. 18ж, ал. 2 ППЗСПЗЗ признава и определя за
възстановяване правото на собственост върху земеделски земи с план за земеразделяне по първата
преписка 6.500 дка, трета категория, и по втората преписка – 6.500 дка, се явява допустима.
От приетите по делото доказателства бе установено, че с
Решение № 218/ 05.12.2019 г., постановено по гр. дело № 589 по описа на РС –
Кубрат за 2019 г., влязло в законна сила на 31.12.2019 г., освен, че е обявена
нищожността на посочените в него решения, с които е постановен отказ да бъде
признато правото на възстановяване на собственост с план за земеразделяне в
полза на наследодателите на страните - М. И. Х. и И.Х.Ч., и дв.
б.ж. на с. Острово, е прието за
установено между страните в административното производство, че в случая
административното реституционно производство по преписки по заявления вх.
№№ 0-370/ 07.01.1992 г. и 0-670/
05.03.1992 г., е завършило с постановени по реда на чл. 14, ал. 1, т. 1 ЗСПЗЗ и
влезли в сила, възпроизведените в представените от жалбоподателите писма, подписани
от председател и секретар на ОбщПК – гр. Завет,
решения, както следва: 1/ Решение по протокол № 7/ 08.05.1992 г., с което по
заявление с вх. № 370/ 07.01.1992 г., от ОбщПК –
Завет е възстановено правото на собственост на М. И. Х. *** върху земеделски
земи в размер на 6.5 дка, в реални
граници по комасационен план – кв. 122а, парцел X, и е
отказано – не са възстановени права, по отношение на 1.5 дка, тъй като парцелът
му по комасационен план е 6.5 дка; и 2/ Решение по
протокол № 9/ 22.05.1992 г., с което по заявление с вх. № 670/ 05.03.1992 г. на
М.Х.,*** е възстановено правото на собственост на наследниците на И. Х. Ч.,***,
върху земеделски земи в размер на 6.5 дка, в реални граници по комасационен план – кв.
121, парцел – X, видно от
изпратеното му писмо изх. № 4221/ 16.10.1992 г. . В съответствие с разпоредбата
на чл. 14, ал. 1 ЗСПЗЗ в решенията са описани размерът и категорията на
имотите, по отношение на които се възстановява право на собственост в
съществуващи или възстановими реални граници, както и тяхното местоположение –
посочено изрично, като кв. 122а, парцел X, по първото, и кв. 121, парцел – X,
по второто, но не са приложени скици на имотите.
Съдът е указал на административния орган да изпълни
влезлите в сила свои решения от м.05.1992 г., като изготви и приложи към тях скици
на възстановените в реални граници имоти, отнети от наследодателите на
страните, и ги въведе във владение на същите.
Вместо това, видно от приетите по делото Протоколи №№ 7 и 9/ 22.05.2020 г. – л. 56 и л.
57 от делото, за които се твърди, че са постановени в изпълнение на влязлото в
сила съдебно решение, цитирано по – горе, ОбщС по
земеделие – гр. Завет е решила нещо друго и различно, а именно, че на основание
чл. 18ж, ал. 2 ППЗСПЗЗ признава и определя за възстановяване правото на
собственост върху земеделски земи не в съществуващи или възстановими реални
граници, а с план за земеразделяне по
първата преписка 6.500 дка, трета категория, и по втората преписка – 6.500 дка;
както и че в разписана процедура по чл. 19 или по чл. 21, ал. 3 от ППЗСПЗЗ –
неконкретизирана по делото, е предприела обезщетяване на наследниците с други
имоти, обективно неравностойни на отнетите, тъй като, на първо място - имоти с
площ от 10.00 до 603 кв.м. не могат и не съставляват ниви, макар и да са
обособени като самостоятелни имоти в КК, и на второ място – четири от тези
маломерни имота, всеки един с площ по – малка от 1 дка, възможен принципно
размер за лозе или овощна градина, са възстановени в землище – с. Брестовене,
различно от землището, в което са притежавали земя наследодателите – с.
Острово, макар и двете да са на територията на Община – Завет, видно от приложените
решения и скици проекти.
Като не се е съобразил със задължителните указания,
дадени в мотивите на съда, административният орган е издал повторен акт, който
съобразно чл. 177, ал. 2 АПК е нищожен. Администрацията е обвързана от
съдебните решения по административни дела и в частност в настоящия случай
административният орган действа в условията на обвързана компетентност,
наложена му от задължителните указания по тълкуване и прилагане на материалния
закон от съда. Както беше посочено по-горе, при повторното разглеждане на
заявлението органът не е посочил никакви конкретни фактически и правни
основания за променения способ на възстановяване на право на собственост –
вместо в съществуващи или възстановими реални граници, с план за земеразделяне, а още по – малко – чрез обезщетяване на правоимащите с други равностойни на възстановените имоти, т. е. не се е изпълнил указанията, дадени от съда.
Последващо
издадените актове - Протоколи №№ 7 и 9/ 22.05.2020 г. – л. 56 и л. 57 от
делото, както и Решения №№ 7/Б/
20.10.2020 г.; 7/О/ 20.10.2020 г.; 9/О/ 20.10.2020 г. и 9/Б/ 20.10.2020 г. на Общинска
служба по земеделие, гр. Завет, постановени по преписки №№ О- 370/ 07.01.1992
г. и О – 670/ 05.03.1992 г., не поражда
правни последици, защото са нищожни, като издадени в нарушение и съставляващи неизпълнение
на задължителните указания на съда по тълкуване и прилагане на закона, какъвто
е настоящият случай.
На административния орган следва да
се укаже, че фактическите и правните му действия по преписки №№ О- 370/ 07.01.1992 г. и О – 670/
05.03.1992 г., от момента на образуването им, до момента на постановяване на
оспорените в настоящото производство решения от 20.10.2020 г., са в разрез с
прогласените с разпоредбите на чл. 4 - законност, чл. 6 – съразмерност, чл. 7 –
истинност, чл. 9, ал. 4 и чл. 11 АПК основни принципи на административното
производство; административния орган явно не си дава сметка, че производството
по цитираните административни преписки протича в абсурдно продължителен период
от време, неоправдано и необосновано засяга защитени от закона – Конституция на
Р България и ЗС, права на собственост на заинтересованите физически лица и ги
лишава от възможността да упражняват същите.
Разноски по делото страните не
претендират.
Воден от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОБЯВЯВА по жалба на Х.С.Х., ЕГН **********
***, И.М.Ч., ЕГН ********** ***, И.М.Ч., ЕГН ********** *** и М.М.Ю., ЕГН ********** ***, вс.
като наследници на общите им наследодатели М. И. Х. и И.Х.Ч., и дв. б.ж. на с. Острово, ЗА НИЩОЖНИ Протоколи №№ 7 и 9/ 22.05.2020 г. –
л. 56 и л. 57 от делото, както и Решения
№№ 7/Б/ 20.10.2020 г.; 7/О/ 20.10.2020 г.; 9/О/ 20.10.2020 г. и 9/Б/ 20.10.2020
г. на Общинска служба по земеделие, гр. Завет, постановени по преписки №№ О-
370/ 07.01.1992 г. и О – 670/ 05.03.1992 г.,
с които на основание на основание чл. 18ж, ал. 2 ППЗСПЗЗ признава и
определя за възстановяване правото на собственост върху земеделски земи не в
съществуващи или възстановими реални граници, а с план за земеразделяне по първата преписка 6.500 дка, трета
категория, и по втората преписка – 6.500 дка; се възстановява правото на
собственост на н-ците на М. И. Х.,***, съгласно
кадастралната карта на село Брестовене, въпреки че е възстановена собственост в
землището на село Острово, върху следните имоти:
Нива с площ от 282 кв.м., трета категория, местност „Янката“, ПИ № 06481.97.1 по КК на с. Брестовене, общ.
Завет, при граници и съседи, подробно посочени;
Нива с площ от 603 кв.м., трета категория, местност „Къшла“, ПИ № 06481.113.365 по КК на с. Брестовене, при
граници и съседи, подробно посочени.
Нива с площ от 5 554 кв.м.(5.554 дка), трета
категория, местност „Чайърлък“, ПИ № 54417.129.10 по
КК на с. Острово, общ. Завет, при граници и съседи, подробно посочени;
Нива с площ от 10 кв.м., трета категория, местност „Къшла“, ПИ № 54417.157.1 по КК на с. Острово, при граници и
съседи, подробно посочени.
Нива с площ от 51 кв.м., трета категория, местност „Къшла“, ПИ № 54417.158.1 по КК на с.Острово, общ. Завет,
при граници и съседи, подробно посочени;
както и
възстановява правото на собственост на н-ците на И. Х.
***, съгласно кадастралната карта на село Брестовене, въпреки че е възстановена
собственост в землището на село Острово, върху следните имоти:
Нива с площ от 312 кв.м., трета категория, местност
„Ян тарла“, ПИ № 06481.84.22 по КК на с. Брестовене,
общ. Завет, при граници и съседи, подробно посочени;
Нива с площ от 52 кв.м., трета категория, местност „Къшла“, ПИ № 06481.111.999 по КК на с. Брестовене, при
граници и съседи, подробно посочени; и възстановява правото на собственост на н-ците на И. Х. ***, съгласно кадастралната карта на село
Острово, върху следните имоти:
Нива с площ от 6 102 кв.м.(6.102 дка), трета
категория, местност „Паласча“, ПИ № 54417.133.5 по КК
на с. Острово, общ. Завет, при граници и съседи, подробно посочени;
Нива с площ от 34 кв.м., трета категория, местност „Къшла“, ПИ № 54417.158.4 по КК на с. Острово, при граници и
съседи, подробно посочени.
ИЗПРАЩА преписките по заявления вх. №№ 0-370/ 07.01.1992 г. и 0-670/ 05.03.1992 г. на
Общинска служба по земеделие - гр. Завет, за произнасяне по същество, съобразно
указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на това
решение - да изпълни влезлите в сила свои решения от м.05.1992 г., като изготви
и приложи към тях скици на възстановените в реални граници имоти, отнети от
наследодателите на заинтересованите страни, и ги въведе във владение на същите.
ОПРЕДЕЛЯ едномесечен срок за извършване на
необходимите действия за изпълнение на влезлите в сила, издадени в полза на заинтересованите
лица, свои административни актове: Решение по протокол № 7/ 08.05.1992 г. и /
Решение по протокол № 9/ 22.05.1992 г., считано от влизането в сила на
съдебното решение.
Решението подлежи на касационно
обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Административен
съд Разград.
Районен съдия:/П/ - Д.петрова-Енева