Р
Е Ш Е
Н И Е № 58
гр.
Кнежа 30 . 06. 2020г.
В И
М Е Т
О Н А Н
А Р О Д А
КНЕЖАНСКИЯ РАЙОНЕН СЪД в открито заседание проведено трети юни две хиляди и двадесета година
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : АНТОН АНТОНОВ
при секретаря : ИВЕТА РУЖОВА
като разгледа докладваното
от съдията Ах .дело № 9 по описа
за 2020 год. за да се
произнесе взе предвид следното :
Община Кнежа, със седалище и адрес на
управление: гр.Кнежа, ул.“Марин Боев“ № 69, представлявана от Илийчо Лачовски –
Кмет на Общината, е
обжалвала Наказателно
постановление № НЯСС-214 от 19.11.2019г. на Кирил Михайлов Войнов –
заместник-председател на ДАМТН, оправомощен със заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на
Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, с
което за неизпълнение предписание по
чл.190а, ал.2, във връзка чл.138а, ал.3, т.5 от Закона за водите, на
основание чл.83 от ЗАНН, във връзка с чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от
Закона за водите, на Община Кнежа, със седалище и адрес на управление: гр.Кнежа, ул.“Марин Боев“ № 69,
представлявана от Илийчо Лачовски – Кмет на Общината е наложено административно
наказание „имуществена санкция“ в размер на 10000 лева.
Искането е
съдът да постанови решение с което да отмени наказателното
постановление, като незаконосъобразно.
Ответната
страна, в писмено становище получено на 20.01.2020г. счита жалбата за
неоснователна, твърденията в нея за общи, бланкетни и не мотивирани, не
отговарящи на действителната обстановка, нито на разпоредбите на закона. Иска
се съдът да постанови решение, с което
да отхвърли жалбата на Община Кнежа и остави в сила обжалваното наказателно
постановление.
Община Кнежа счита, че след като актосъставителя е съставил АУАН в отсъствието на
нарушителя, прилагайки хипотезата по чл,40, ал.2 от ЗАНН, не е изпълнил изцяло
задълженията си по този законов текст. В покана
до лицето нарушител - Община Кнежа, не е
посочено кой се явява нарушител на това нарушение за което ще бъде съставян
акта - дали Илийчо Пламенов Лачовски- лично в качеството му на физическо лице - нарушител, или като представляващ Община Кнежа, или
Община Кнежа като самостоятелно административно отговорен субект. Жалбоподателя счита, че в
приложената покана (с изх.№ 85-02-166/17.06.2019 г.), адресирана до Илийчо
Лачовски, Община Кнежа не се посочва, че акт ще бъде
съставен срещу Община Кнежа, което се
приема, че е съществено процесуално нарушение в хода на административното
производство, което опорочава издадения АУАН и в последствие издаденото НП.
Други възражение е, че АУАН е съставен в присъствието на двама свидетели
без посочени ЕГН-та на същите, което е нарушение разпоредбата
на чл. 42, т. 7 от ЗАНН.
Жалбоподателя счита, че при съставянето на
АУАН не е спазен тримесечният срок по чл.34, ал.1 от ЗАНН, което е едно от
основните условия за провеждане на административно- наказателно преследване, а
именно да не са изтекли сроковете по чл. 34 от ЗАНН, за което
административнонаказващите органи и съдилищата са длъжни да следят служебно за
това. Община Кнежа счита, че нарушението на дадените предписания с констативен
протокол №99/28.06.2018г. датира от 01.12.2018 г., тъй като в дадения му срок
до 30.11.2018 г. вкл., тя не е изпълнила влязлото в сила предписание. След като
до датата, посочена в предписанието като крайна, не са изпълнени дадените с
него предписания, то от следващия ден е задължението за изпълнение. Жалбоподателя счита, че в случая
нарушението се счита за извършено на 01.12.2018 г., тъй като в дадения срок -
до 30.11.2018 г., Община Кнежа не е изпълнила даденото предписание, а АУАН-а е
издаден на 25.07.2019 г. - далеч след изтичане на тримесечния срок (изтекъл на
28.02.2019 г., предвид неговата начална дата 01.12.2018 г.)
Заключението на жалбоподателя е, че язовир
„Лазарово 2“, находящ се в землището на с.Лазарово
представлява малък язовир; същият не застрашава живота и здравето на населението; зарибен е, а Община Кнежа е имала намерения за цялостен
ремонт на язовира.
Предвид изложеното жалбоподателя
моли съдът да постанови решение с което да отмени изцяло Наказателно постановление № НЯСС-214 от 19.11.2019г. издадено от Кирил Михайлов Войнов – заместник-председател на ДАМТН, оправомощен със
заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на
Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, като неоснователно и недоказано
по отношение на Община Кнежа.
Алтернативно жалбоподателя иска от съда, в
случай, че приема, че обжалваното НП е издадено правилно и законосъобразно, то
същото да се измени като наложеното на осн. чл.200, ал.1, т.39 от Закона за
водите, административно наказание „имуществена санкция“ да бъде в размер на 1000 лева.
Съдът
като прецени събраните по делото доказателства – гласни и писмени, поотделно и
в тяхната съвкупност, прие за установено от фактическа и правна страна
следното:
Жалбата е подадена в рамките на
преклузивния срок по чл. 59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, чрез
административно-наказващия орган, който го е издал, поради което същата се
явява процесуално допустима и следва да бъде разгледана.
Разгледана по същество жалбата е частично
основателна.
От
събраните по делото доказателства и разпита на актосъставителя С.Д.Д. – „старши
инспектор“ в ДАМТН- „Главна дирекция надзор на язовирни стени и съоръженията
към тях“; Свидетелите: Е.Г.Д.- „главен
инспектор“ в ДАМТН; М.В.Н. – служител в ДА „МТН“, ГД „ККТГ“, отдел „ПККТГ“ и
Петър Любенов Панагюрски – служител в Община Кнежа на длъжности: „дежурен“ и
„служител по сигурността“, съдът счита за установено следното
: Община Кнежа е
собственик на язовир “Лазарово-2” с площ 6,361 дка, поземлен имот №000111 в
землището на с.Лазарово, община Кнежа, област Плевен, съгласно Акт за публична
общинска собственост №143/16.03.1998г.
При извършена на 28.06.2018г.
проверка и контрол на язовирната стена и съоръженията към нея на язовир “Лазарово-2” от комисия
назначена от областен управител на област Плевен със Заповед №РД-12-06/18.04.2018г.
е съставен Констативен протокол № 98 от 28.06.2018г. В проверката е участвал и св.
С.Д. от ТД „НЯСС“ към ДАМТН на
длъжност „главен инспектор“, като представител на ГД „НЯССТ“ към ДАМТН. В
протокола е посочено да се
възстанови короната, със срок на изпълнение – 30.11.2018г.
На 16.05.2019г. е извършена
проверка на техническото и експлоатационно състояние на язовир „Лазарово2“ от
комисия в състав: св.С.Д.Д. - служител в регионален отдел “Надзор на язовирните
стени и съоръжения към тях“ – Офис Плевен ; Велчо Христов
Нетовски – на
длъжност „главен инспектор“ в РО НЯСС „Северозападно България“ Офис Враца и св.
Петър Любенов Панагюрски – служител на Община гр.Кнежа. За извършената проверка
е съставен констативен протокол № 03-04-35/21.05.2019г. в който е установено,
че не е възстановен геометричния профил на короната на язовирната стена; същата е вълнообразна и с
променлива ширина, което създава предпоставки за компрометирането и, т.е. че не са изпълнени от собственика на
язовир “ Лазарово 2 “ задължителните предписания на комисията
за ежегодни обследвания на техническото и експлоатационно състояние на
язовирните стени и съоръженията към тях, назначена със заповед № РД -
12-06/18.04.2018 г. на областният управител на област Плевен, дадени в
констативен протокол № 98/28.06.2018 г., а именно
: Да се възстанови короната, със срок на изпълнение- 30.11.2018 г.
За това
неизпълнение на предписанието дадено в Констативен протокол № 98 от 28.06.2018г., на 25.07.2019г.
св.С.Д.Д. ***-011/25.07.2019г. за
нарушение на чл. 138а, ал. 3, т.5 от
Закона за водите , като при съставянето му Община Кнежа е била уведомена за
възможността да подаде писмено възражение в 3-дневен срок от подписването на
акта. В рамките на този срок жалбоподателят не е правил възражения
съгласно чл. 44, ал. 1 от ЗАНН.
На основание на АУАН № 03-011/25.07.2019г. е издадено обжалваното наказателно постановление № НЯСС-214 от 19.11.2019г.
При така установената фактическа
обстановка съдът стигна до следните правни изводи:
Жалбата е подадена в срок от
процесуално легитимно лице – наказано с наказателното постановление и е
процесуално допустима а разгледана по
същество, съдът намира същата за частично
основателна, поради което атакуваното постановление следва да бъде изменено при следните съображения: Обжалваното наказателното
постановление е издадено в шестмесечния преклузивен срок по чл. 34, ал. 3 от ЗАНН. Спазени са сроковете за издаване на НП. АУАН е съставен
от служител, който е упълномощен с надлежна заповед за това, а НП е издадено от
компетентно лице. И АУАН и НП са надлежно връчени на нарушителя.
Съдът дава вяра на показанията на свидетелите ,
тъй като същите не си противоречат, кореспондират със събраните по делото
писмени доказателства и не са оспорени от жалбоподателя.
Безспорно се доказа, че
направените предписания в Констативен протокол № 98 от 28.06.2018г. не са били
изпълнени, което е констатирано при извършената проверка на 16.05.2019г. на
техническото и експлоатационно състояние на язовир „Лазарово-2“.
Настоящият състав счита
направените от жалбоподателя възражения за
допуснати съществени
процесуални нарушения
в хода на административното производство, които
опорочават съставения АУАН и
издаденото НП, за
неоснователни при следните съображения: Неизписване на ЕГН-та на свидетелите, съдът приема, че е несъществено процесуално нарушение по ЗАНН и не опорочава съставения АУАН, тъй като
свидетелите при съставянето на АУАН, са индивидуализирани с три имена, номер на
служебна карта, адрес по месторабота и тяхната самоличност не буди никакво
съмнение. Те бяха призовани и разпитани в открито съдебно заседание, отговориха
на поставените въпроси, и потвърдиха че са удостоверили констатациите в АУАН с
подписите си.
Съдът счита, че на 01.12.2018г. е
изтекъл даденият с Констативен протокол № 98/28.06.2018г. срок за възстановяване
на геометричния профил на короната на язовирната страна на язовир „Лазарово 2“.
Констатацията, че даденото предписание не е изпълнено е от 16.05.2019г. при
извършена проверка на техническото и експлоатационно състояние на язовир
„Лазарово-2“. Настоящият състав счита, че даденият срок за изпълнение –
30.11.2018г. няма никаква връзка с констатираното нарушение че
въздушния откос не е възстановен при проверката на 16.05.2019г. АУАН № 03-011/25.07.2019г.
е съставен в срока по чл.34 от ЗАНН.
От събраните в хода на делото доказателства
съдът приема за безспорно установо, че Община Кнежа, в качеството си на собственик на
язовир “ Лазарово 2“ не е изпълнила задължителните предписания
на комисията за ежегодни обследвания на техническото и експлоатационно
състояние на язовирните стени и съоръженията към тях, назначена със заповед №
РД-12-06/18.04.2018 г. на областният управител на област Плевен, дадени в
констативен протокол № 98/28.06.2018 г., а именно
: Да се възстанови геометричния
профил на короната на язовирната страна, със срок на изпълнение : 30.11.2018 г.
Съдът счита, че при съставяне на АУАН и
издаване на обжалваното НП са спазени всички материално-правни и
процесуално-правни норми, но
при определяне размера на наказанието „имуществена санкция“ в размер на 10000
лева, административнонаказващият орган не се е съобразил с разпоредбите на
чл.27, ал.2 и ал.З от ЗАНН. Не е взето предвид тежестта
на нарушението, което да бъде съобразено с размерите на язовир „Лазарово 2“, находящ се в землището на с.Лазарово, който е малък
язовир. Той не застрашава живота и здравето на населението, при проверките е бил зарибен, а
изпълнението на дадените предписания изискват големи капиталови разходи, които не е било възможно да бъдат направени в указания срок.
Административнонаказващия орган не е
изложил никакви мотиви, които да обосновават размера на имуществената санкция,
като не са ангажирани други доказателства за това.
Съдът счита, че в тежест на
административнонаказващия орган е да докаже не само извършването на
нарушението, но и всички обстоятелства, които са релевантни за определяне
размера на наказанието. Не е отчетено и наличието на смекчаващи
отговорността обстоятелства, а именно, че от деянието не са настъпили вредни
последици.
Съдът счита, че следва размера на
наложеното наказание да се намали към минимума, защото извършеното нарушение е
факт, но при определяне на размера административнонаказващият орган не се е
съобразил с разпоредбите на чл.27, ал.2 и ал.З от ЗАНН.
Следва обжалваното НП да се измени, като се
намали размера на наложеното
на осн. чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите, административно наказание
„имуществена санкция“ на 1000
лева.
Водим от горното и на основание чл. 63,
ал.1, пр.2 от ЗАНН , съдът
Р Е Ш И :
ИЗМЕНЯВА НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ № НЯСС-214 от 19.11.2019г. на Кирил Михайлов Войнов – заместник-председател на ДАМТН,
оправомощен със заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на Държавна агенция за метрологичен
и технически надзор,
с което на Община Кнежа, със
седалище и адрес на управление: гр.Кнежа, ул.“Марин Боев“ № 69, представлявана
от Илийчо Лачовски – Кмет на Общината, за неизпълнение предписание по чл.190а, ал.2, във връзка чл.138а, ал.3, т.5
от Закона за водите, на основание чл.83 от ЗАНН, във връзка с чл.201, ал.12 и
чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите, на Община Кнежа, със седалище и адрес на управление:
гр.Кнежа, ул.“Марин Боев“ № 69, представлявана от Илийчо Лачовски – Кмет на
Общината е наложено
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 10000 лева, като определя размера на
административно наказание „имуществена санкция“ на 1000 лева.
Решението може да се обжалва в 14 – дневен
срок от датата на получаване на съобщението пред ПлАС .
РАЙОНЕН СЪДИЯ :