Р Е Ш
Е Н И Е
Номер 1197 от 25.09.2020 г. град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд - Бургас, втори състав, на осми септември две хиляди и двадесета
година в публично заседание в следния състав:
Председател:
Станимир Х.
при секретаря Вяра С. като разгледа докладваното от съдия Х. административно дело номер 232 по описа за 2020 година и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на
чл. 54, ал. 4
от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР), вр. чл. 145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на Ц. Любомиров М. *** против Заповед № 18-44-02.01.2020 год. на Началник на СГКК гр. Бургас, с която на основание чл. 54, ал. 4, във вр. с чл. 54, ал. 1 и чл. 51, ал. 1, т. 2 от ЗКИР е одобрено изменението на кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Бургас, ЕКАТТЕ 07079, общ. Бургас, одобрена със Заповед № РД-18-9/30.01.2009 год. на Изпълнителен директор на АГКК и съгласно скица-проект № 15-1078031-26.11.2019, състоящо се в: Промяна в границите на съществуващи обекти в КККР: поземлен имот с идентификатор 07079.820.446, собственост на Ц. Любомиров М., поземлен имот с идентификатор 07079.820.447, собственост на Община Бургас, поземлен имот с идентификатор 07079.820.449, собственост на Трендафил Симеонов Х., поземлен имот с идантификатор 07079.820.914, собственост на Община Бургас. В жалбата е заявено твърдение, че оспорената заповед е неправилна и незаконосъобразна, като в подкрепа на това твърдение са заявени конкретни доводи и аргументи. В съдебно заседание, жалбоподателя лично и с процесуалния си представител – адв. Д.П. *** поддържа жалбата по заявените доводи и аргументи, ангажира допълнителни доказателства, в т.ч. и съдебно-техническа експертиза, представя подробни писмени бележки по съществото на спора и претендира присъждане на разноски.
Ответната
страна – Началникът на СГКК Бургас, редовно призован, не се явява, не изпраща
представител. В придружителното писмо за представяне на административната
преписка изразява становище, че оспорва жалбата, на всички изложени в нея
основания за незаконосъобразност и неправилност на издадения административен
акт. Счита жалбата за недопустима, евентуално неоснователна и претендира
присъждане на всички направени по делото съдебни разноски. Прави възражение за
прекомерност на заплатеното от отсрещната страна възнаграждение.
Заинтересованата
страна – Община Бургас, чрез процесуалния си представител – юрисконсулт Иван
Николаев Алексиев оспорва жалбата, като неоснователна, не ангажира
доказателства, различни от административната преписка.
Заинтересованите
страни – В.Т.Х. и С.Т.Х., редовно призовани не се явяват, не се представляват и
не изразяват становище по оспорването.
След като прецени твърденията на страните и събрания по делото доказателствен материал, Бургаският административен съд намира за установено от фактическа страна следното:
Жалбата е подадена от легитимирано за това лице с правен интерес от обжалването, в 14-дневния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК. Същата отговаря на формалните изисквания за съдържание и реквизити, което я прави процесуално допустима.
Разгледана по същество, съда намира жалбата за неоснователна по следните съображения:
От представения по делото Нотариален акт № 60, том ІІ, рег. № 746, дело 51 от 31.01.2003 год. на Нотариус с рег. № 285 се установява, че жалбоподателя Ц. Любомиров М. е собственик на недвижим имот – дворно място от 896 кв.м., съставляващо УПИ ХІV-220 в кв. 32 по плана на кв. Сарафово, гр. Бургас, ул. „Ангел Димитров“ № 73 при граници: североизток – УПИ Х-212, ХІ-212, ХІІ-215, ХІІІ, югозапад – УПИ І, югоизток – улица, северозапад – имот 915.
На 26.06.2019 год. в Община Бургас, дирекция „ЦАУ Изгрев“ е постъпило искане от С.Т.Х. и В.Т.Х., в което същите са заявили желанието да им бъде разрешено изграждане на ограда в собствения им поземлен имот с идентификатор 07079.820.449. След разглеждане на така подаденото искане е установено, наличието на разлики между общите граници на ПИ с идентификатори 07079.820.446, 07079.820.447 и 07079.820.449 и регулационните граници съответно на УПИ ХІV-220, ХІІІ и ХІІ-215 в кв. 32 по плана на кв. Сарафово. По повод така констатираното разминаване, Община Бургас е възложила на инж. Димитър Ненчев Неделчев – вписан в регистъра на лицата, правоспособни да извършват дейности по кадастъра, да изготви проект за изменение на КК и КР на гр. Бургас за ПИ с идентификатори 07079.820.446, 07079.820.447, 07079.820.449 и 07079.820.914 по КК на гр. Бургас. Така възложения проект е бил изготвен и предаден на възложителя, като от обяснителната записка на същия се установява, че е извършено трасиране, означаване и координиране на границите на УПИ ХІІ-215 в кв. 32 по плана на кв. Сарафово, гр. Бургас, при което е констатирано, че югозападната граница на имота е масивна ограда, материализирана по рагулационната линия, а южната граница на имота е паянтова ограда, която не е материализирана по регулационната линия, но от страна на собствениците на УПИ ХІІ-215 (С.Х. и В.Х.) се предвижда да бъдат взети мерки по изграждане на масивна ограда в съответствие с регулационната линия на имота. В тази връзка, целта на проекта за изменение на КК е коректното отразяване границите на ПИ с идентификатор 07079.820.449 по границите на УПИ ХІІ-215 в кв. 32 по плана на кв. Сарафово, като с това изменение се засягат ПИ с идентификатори 07079.820.446, 07079.420.447 и 07079.820.914 по КК на гр. Бургас.
Със Заявление вх. № 01-450231-07.10.2019 год., инж. Димитър Неделчев, като упълномощено лице от Община Бургас е сезирал СГКК гр. Бургас с искане за извършване на следните услуги: 1. Нанасяне на настъпили промени в кадастралната карта по отношение на ПИ 07079.820.446, 07079.420.447, 07079.820.449 и 07079.820.914 по КК на гр. Бургас; 2. нанасяне настъпили промени в кадастралния регистър на недвижимите имоти по отношение на същите поземлени имоти и 3. определяне и запазване на индификатор по отношение на посочените поземлени имоти. Към заявлението е приложен изготвения проект, съдържащ обяснителна записка, скица-проект, кадастрален регистър на недвижимите имоти, заявлението на физическите лица, документи за собственост, копие на одобрен ПУП-ПРЗ за съседните имоти, протокол за трасиране, извадка от плана на кв. Сарафово. Към заявлението са приложени и заповедта, удостоверяваща правоспособността на инж. Неделчев, както и застрахователна полица. След запознаване с депозирания проект и приложените към него документи, СГКК гр. Бургас е издала Удостоверение за приемане на проект за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри с № 25-293882-26.11.2019 год. за обект 07079.820.449. В посоченото удостоверение е прието, че проектът и документите към него отговарят на изискванията по чл. 75 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 год. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри и на чл. 14 и чл. 16 от Наредба № РД-02-20-4/11.10.2016 год. за предоставяне на услуги от кадастралната карта и кадастралните регистри. С оглед така формираната констатация, в удостоверението е посочено, че проектът за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри, внесен с вх. № 01-450231-07.10.2019 год. е приет.
Във връзка с приетия проект, с Уведомление № 24-32386-26.11.2019 год., на основание чл. 26 от АПК, Началника на СГКК гр. Бургас е уведомил Ц.Л.М., Мария Василева Христова, С.Т.Х. и В.Т.Х. за постъпилото заявление, подадено от Община Бургас, с което желае да бъдат променени границите на имоти с идентификатори 07079.820.446, 07079.420.447, 07079.820.449 и 07079.820.914 по КК на гр. Бургас. Посочено е, че предвижданията са да се променят границите между имотите на основание данни за УПИ ХІІ-215, кв. 32 и приложените документи за собственост, като правното основание на административното производство е чл. 51, ал. 1, т. 2 от ЗКИР. Във връзка с така изложеното, адресатите са уведомени за възможността им в 7-дневен срок от получаването му да се запознаят с исканото изменение и да представят документи, свързани факти и обстоятелства от значение за правата на заинтересованите страни по отношение на засегнатите имоти. Указано е, че в случай, че в посочения срок не бъде изразено становище, аргументирано с документи, следва издаване на заповед по реда на чл. 54, ал. 4 от ЗКИР за промяна на КККР на гр. Бургас по отношение на цитираните имоти. Към уведомлението е приложена скица-проект № 15-1078031-26.11.2019 год. Видно от приложеното по делото известие за доставяне, жалбоподателя е получил уводемлението, ведно със скицата проект на 16.12.2019 год.
След получаване и запознаване с уведомлението и приложената към него скица-проект, жалбоподателя Ц.Л.М. *** възражение с вх. № 02-1631-18.12.2019 год., с което, в качеството му на собственик на ПИ 07079.820.446, представляващ УПИ ХІV-220 в кв. 32 по плана на кв. Сарафово, гр. Бургас възразява срещу скицата-проект в частта й, касаеща промяната на имотната граница между собствения му имот с идентификатор 07079.820.446 и имоти с идентификатори 07079.820.447, 07079.820.449. Като основание за възражението е посочено, че видно от скицата-проект, по границата на имотите е изградена ограда, която не е взета предвид при изготвяне на предложението за изменение. Заявено е, че оградата е изградена след надлежно издадено от Община Бургас разрешение за строеж, като по протежение на оградата и в близост до нея са разположени довомите ВиК и електровръзки на жилищната сграда. Заявено е също, че предвиждането води до значително засягане на интереса на жалбоподателя, предвид вложените от него материални разходи и факта, че оградата е изградена законосъобразно и се засягат домовите отклонения. По изложеното е заявено възражение против промяната на имотната граница между собствения му имот 07079.820.446 и имоти 07079.820.447, 07079.820.490, като е заявено настояване тази граница да бъде съобразена със законно изградената ограда, отразена и в кадастралната карта. Към възражението е приложено разрешението за строеж на оградата, както и снимков материал. Към административната преписка липсват доказателства административния орган да е взел отношение и да се е произнесъл по така депозираното възражение.
На 02.01.2019 год. Началника на СГКК гр. Бургас е постановил оспорената в настоящото производство Заповед № 18-44-02.01.2020 год., с която на основание чл. 54, ал. 1 и чл. 51, ал. 1, т. 2 от ЗКИР, заявление вх. № 01-450231-07.10.2019 год. от Община Бургас и приложен към него проект по чл. 75 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 год. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри е одобрено изменението на КККР на гр. Бургас, одобрена със Заповед № РД-18-9/30.01.2009 год. на Изпълнителния директор на АГКК и съгласно скица-проект № 15-1078031-26.11.2019 год., състоящо се в:
Промяна в границите на съществуващи обекти в КККР:
1. Поземлен имот с идентификатор 07079.820.446:
- данни преди промяната: площ 936 кв.м., начин на трайно ползнате: Ниско застрояване (до 10м), собственост на Ц.Л.М. на основание Нотариален акт № 35, том 2, рег. 629, дело 308 от 03.02.2003, издаден от Служба по вписванията Бургас;
- данни след промяната: площ 923 кв.м., начин на трайно ползнате: Ниско застрояване (до 10м), собственост на Ц.Л.М. на основание Нотариален акт № 35, том 2, рег. 629, дело 308 от 03.02.2003, издаден от Служба по вписванията Бургас;
2. Поземлен имот с идентификатор 07079.820.442:
- данни преди промяната: площ 624 кв.м., начин на трайно ползване: За административна сграда, комплекс, собственост на: Община Бургас въз основа на документ: Акт за общинска собственост № 104, том 12, рег. 19555 от 29.12.2005 год. на Служба по вписванията Бургас;
- данни след промяната: площ 641 кв.м., начин на трайно ползване: За административна сграда, комплекс, собственост на: Община Бургас въз основа на документ: Акт за общинска собственост № 104, том 12, рег. 19555 от 29.12.2005 год. на Служба по вписванията Бургас;
3. Поземлен имот с идентификатор 07079.820.449:
- данни преди промяната: площ 1183 кв.м., начин на трайно ползване: Ниско застрояване (до 10 м), собственост на Трендафил Симеонов Х. въз основа на документ: Протокол № 58, том 1, рег 274 от 23.12.1973 год., издаден от Поморийски народен съд;
- данни след промяната: площ 1179 кв.м., начин на трайно ползване: Ниско застрояване (до 10 м), собственост на Трендафил Симеонов Х. въз основа на документ: Протокол № 58, том 1, рег 274 от 23.12.1973 год., издаден от Поморийски народен съд;
4. Поземлен имот с идентификатор 07079.820.914:
- данни преди промяната: площ: 41 003 кв.м., начин на трайно ползване: За първостепенна улица, собственост на Община Бургас въз основа на документ: Акт за общинска собственост № 748 от 20.02.1998 год., издаден от Служба по вписванията гр. Бургас;
- данни след промяната: 41 003 кв.м., начин на трайно ползване: За първостепенна улица, собственост на Община Бургас въз основа на документ: Акт за общинска собственост № 748 от 20.02.1998 год., издаден от Служба по вписванията гр. Бургас.
В заповедта е указано, същата да се съобщи по реда на АПК на заинтересованите лица по реда на чл. 54, ал. 4 от ЗКИР, както и възможността по чл. 54, ал. 6 от ЗКИР същата да бъде обжалвана в 14-дневен срок пред Административен съд гр. Бургас.
С Уведомление изх. № 24-86-03.01.2020 год. Началника на СГКК Бургас е уведомил Ц.Л.М.,***, С.Т.Х. и В.Т.Х. за постановената Заповед № 18-44-02.01.2020 год., като е указана възможността в двуседмичен срок от получаване на уведомлението посочените адресати да се запознаят със заповедта и приложената къвм нея скица-проект. Към уведомлението е приложена Заповед № 18-44-02.01.2020 год. От приложеното известие за доставяне се установява, че жалбоподателя Ц.М. е получил уведомлението, ведно с приложената към него заповед на 07.01.2020 год.
На 08.01.2020 год. М. е депозирал пред Началника на СГКК гр. Бургас възражение по Заповед № 18-44-02.01.2020 год., в което е заявил, че като собственик на ПИ 07079.820.446, представляващ УПИ ХІV-220 в кв. 32 по плана на кв. Сарафово е депозирал възражение вх. № 02-1631-15.12.2019 год. с приложени към него документи, обосноваващи възражението. Заявено е, че по това възражение няма отговор, като предлаганата промяна на КК засяга законно изградената ограна и подземната ВиК и ел. инфраструктура. Във възражението е заявено, че жалбоподателя категорично възразява против Заповед № 18-44-02.01.2020 год., като настоява, границата да бъде съобразена със законно изградената ограда, отразена в кадастралната карта. На 17.01.2020 год. М. е депозирал и молба, в което е заявил, че възражението от 08.01.2020 год. следва да се приеме като жалба до Административен съд гр. Бургас, поради което и на основание чл. 152 от АПК следва административната преписка да се изпрати на Административен съд гр. Бургас. В допълнение към заявеното във възражението, в молбата е заявено, че неправилно в оспорената заповед е прието наличието на грешка в кадастралната карта, а самата заповед е издадена в нарушение на § 1, т. 16 от ДР на ЗКИР и чл. 51, ал. 1, т. 2 и чл. 54 от ЗКИР. Твърди се също, че преди издаване на заповедта, СГКК Бургас е следвало да съобрази освен правото на собственост на жалбоподателя, така и обстоятелството, че в случая е налице индиция за спор за материално паво. По мнение на жалбоподателя, приложената от административния орган процедура по ЗКИР за изменение на кадасталната карта цели установяването на място на реално съществуващите граници на имота и че по отношение на тях е налице съгласие на всички засегнати лица, каквото съгласие в случая липсва. Заявено е и твърдение, че в заповедта липсват мотиви, от които да се установи, че действително е налице разминаване между фактическото положение в момента и заснетото в КК.
В хода на съдебното дирене, с цел установяване на заявените твърдения, по искане на процесуалния представител на жалбоподателя беше допусната съдебно-техническа експертиза, която да отговори на конкретно поставени въпроси. Видно от заключението на вещото лице, което съда кретидира изцяло като безпристрастно, обективно и пълно, в имота на жалбоподателя УПИ ХІV-220 в кв. 32 (ПИ с идентификатор 07079.820.446) има изградена масивна ограда по уличната регулация и по границата с ПИ 07079.820.447, като оградата с ПИ 07079.802.447 и изградена изцяло в неговия имот. В основата на оградата е монтирана тръба в която са поставени електрическите кабели до сградата, преминава и водопровода. Вещото лице е посочило, че масивната ограда е изградена по издаденото строително разрешение и е на регулационнита линия с УПИ ХІІІ в кв. 32 (ПИ с идентификатор 07079.820.447). Вещото лице е установило, че промяната на кадастралната карта отразява действащия ПУП-ПР и положението на място. Разликите в площите в имота на жалбоподателя – 936 кв.м. преди промяната на 923 кв.м. след промяната се дължи на факта, че сега в кадастралната карта границата между двата ПИ – 446 и 447 не отразява действащия ПУП-ПР и положението на място.
При така установената фактическа обстановка, настоящият съдебен състав формира следните правни изводи:
Нормата на чл. 168, ал. 1 от АПК определя, че съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания за оспорване на административните актове по смисъла на чл. 146 от АПК.
Заповедта е издадена от компетентен орган по смисъла на чл. 54 от ЗКИР – началникът на СГКК Бургас. Административният акт е в писмена форма и съдържа необходимите реквизити, предвидени в чл. 59, ал. 2 от АПК.
Съдът не установи нарушение на административнопроизводствените правила. В сезиращата съда жалба е заявено твърдение, че заповедтта е незаконосъобразна, тъй като същата не съдържа мотиви, относно необходимостта от одобряване на изменението на КК и в какво точно се изразява несъответствието на действащата преди промяната КК с тази, съгласно одобреното изменение. Настоящият съдебен състав не споделя така заявеното твърдение за наличие на съществено процесуално нарушение, свързано с липсата на мотиви по отношение на посочените факти. Видно от оспорената заповед, действително в същата не се съдържан обстойни мотиви в какво се състои несъответствието или грешката в действащата КК, което несъответствие или грешка да обоснове необходимостта от одобряване на поисканото изменение. Независимо от това, липсата на мотиви в тази насока се преодоляват по реда на запазилота правно действие Тълкувателно решение № 16 от 31.III.1975 г., ОСГК, съгласно което мотивите към административния акт или към резолюцията за отказ за издаване на административен акт могат да бъдат изложени и отделно от самия акт най-късно до изпращането на жалбата срещу акта на по-горния административен орган в съобщението до страните по чл. 28, ал. 1 ЗАП (отм.), в препроводителното писмо или в друг документ към изпратената преписка. В случая, от писмените доказателства, съставляващи приложената административна преписка се установява наличието на разлики между общите граници на ПИ с идентификатори 07079.820.446, 07079.820.447 и 07079.820.449 и регулационните граници съответно на УПИ ХІV-220, ХІІІ и ХІІ-215 в кв. 32 по плана на кв. Сарафово. Констатираната разлика се състои в това, че югозападната граница на имот 07079.820.449 е масивна ограда, материализирана по рагулационната линия, а южната граница на имота е паянтова ограда, която не е материализирана по регулационната линия. В тази връзка, целта на оспореното изменение на КК е коректното отразяване границите на ПИ с идентификатор 07079.820.449 по границите на УПИ ХІІ-215 в кв. 32 по плана на кв. Сарафово, като с това изменение се засягат ПИ с идентификатори 07079.820.446, 07079.420.447 и 07079.820.914 по КК на гр. Бургас. Предвид това, настоящия съдебен състав намира, че в хода на административното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, които да обосноват незаконосъобразност на оспорената заповед на собствено основание.
Разпоредбата на § 1, т. 16 от ДР на ЗКИР посочва, че непълноти или грешки са несъответствия в границите и очертанията на недвижимите имоти в кадастралната карта за урбанизирана територия спрямо действителното им състояние. Анализът на установената в хода на съдебното дирене фактическа обстановка обосновава извод за наличие именно на непълноти или грешки по смисъла на цитираната правна норма. Този извод изцяло се подкрепя от неоспорената от страните и приета от съда съдебно-техническа експертиза. Както вече се посочи, в отговор на поставен му въпрос, вещото лице безпротиворечиво е заявило, че промяната на кадастралната карта отразява действащия ПУП-ПР и положението на място. По същество, по повод постъпилото искане от С. и В. Христови за издаване на разрешение за строеж на ограда е било установено, че границите на поземлените имоти съгласно действащата КК не съответстват на регулационните линии и на съществуващото на място фактическо положение. От друга страна, изградената от жалбоподателя ограда изцяло съответства на издаденото разрешение за строеж и е реализирана на регулационната линия. В този смисъл, оспореното изменение на КК привежда в съответствие имотната градица с регулационната линия и с реализираната ограда. В този смисъл е и отговора на вещото лице, даден в хода на съдебното следствие, че промяната на кадастралната карта не предвижда да се премести изградената на място ограда. Нещо повече, вещото лице е заявило, че действителното фактическо положение (в т.ч. и по отношение на изградената ограда) не е отразено в кадастралната карта, поради което одобрената промяна прави точно това – изграденото да съответства на кадастъра. С оглед на това, несъстоятелно се явява твърдението на жалбоподателя, че одобрената промяна не е съобразена с изградената от него ограда. Точно обратвото, именно оспореното изменение на КК предвижда имотната граница да бъде съобразена както с регулационната линия, така и с оградата на жалбоподателя.
Настоящия съдебен състав не споделя заявеното от вещото лице, че тази промяна ощетява жалбоподателя с няколко квадратни метра. Съгласно действащата преди промяната КК, площта на собствения на жалбоподателя ПИ е 936 кв.м., докато след промяната, площта е 923 кв.м. Независимо от действителното намаляване на площта с 13 кв.м. не е налице ощетяване на жалбоподателя, доколкото, видно от нотариалния акт, удостоверяващ правото му на собственост върху имота, същия го легитимира като собственик на имот с площ от 896 кв.м. В този смисъл, дори и след промяната в КК, площта на имота е по-голяма от тази, за която жалбоподателя разполага с надлежен титул за собственост.
По изложените съображения, съда намира, че жалбата се явява неоснователна и като такава следва да се остави без уважение.
Мотивиран от изложеното, на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд - Бургас, втори състав
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Ц. Любомиров М. ***
против Заповед № 18-44-02.01.2020 год. на Началник на СГКК гр. Бургас.
Решението може да се обжарва по
касационен ред в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Върховен
административен съд.
СЪДИЯ: