Р Е
Ш Е Н
И Е
№13 15.01.2020 г. град Стара Загора
В И М
Е Т О
Н А Н
А Р О
Д А
Старозагорският административен съд, ІІІ състав, в публично съдебно заседание на четиринадесети януари през
две хиляди и двадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ИРЕНА ЯНКОВА
при секретар Минка Петкова
и с участието на прокурора
като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА
ЯНКОВА административно дело № 866 по описа за 2019г., за да се произнесе,
съобрази следното:
Производството е по
реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с
чл.13, ал.6 от Закона за социалното подпомагане /ЗСП/.
Образувано
е по жалба на Я.И.Т. срещу Заповед №ЗСП/Д-СТ/1755/13.09.2019г.
на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ (ДСП) – Стара Загора,
потвърдена с Решение №24-РД06-0049/04.11.2019г. на Директор Регионална дирекция
„Социално подпомагане“ (РДСП) – Стара Загора. В жалбата сочи, че като основание
за отказ да се отпусне исканата целева помощ за отопление е посочено наличието на
обстоятелства по чл.10, ал.1, т.6 от ППЗСП, тъй като е налице прехвърлен имот
през последните 5 години срещу заплащане, чиято стойност на сделката надвишава
60 пъти гарантирания минимален доход.
Твърди, че не е прехвърляла имот през последните 5 години. Обосновава, че
поради това не е налице „прехвърляне” по смисъла на чл.10, ал.1, т.6 от ППЗСП.
Излага доводи, че с Решението си Директора на РД СП е възприел
незаконосъобразните изводи на оспорената заповед. Моли съда да отмени
оспорената заповед и да се произнесе по съществото на спора, като задължи
административният орган да се произнесе за отпускане на целева помощ за
отопление за сезон 2019/2020г.
Ответникът
по жалбата – Директор ДСП – Стара Загора редовно призован, чрез процесуалния си
представител юрисконсулт С.Т., оспорва жалбата, като неоснователна, като
релевира доводи, че заповедта на директора на дирекция „Социално подпомагане”
гр. Стара Загора е законосъобразна, постановена при правилно приложение и в
съответствие с материалния закон.
Въз основа
на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът приема
за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:
Я.И.Т. е
подала до Директора на ДСП – Стара Загора Заявление-декларация с вх.№ЗСП/Д-СТ/1755/29.08.2019г.
за отпускане на целева помощ за отопление с електроенергия. Декларирала е, че е
неомъжена, пенсионер с решение на ТЕЛК 90 процента инвалидност, не съжителства
с други лица, получава пенсия в размер на 202,30 лв., обитава жилище от 1 стая, нейна
собственост, което е единствено, не притежава недвижими имоти и не е
прехвърляла имоти през последните 5 години (л.21-22).
Във връзка
с тази декларация е извършен социален доклад от социален работник за проверка
на декларираните обстоятелства (л.16), като са изискани справки от Имотен
регистър, НОИ, Търговски регистър и ГРАО. Установено е, че на 07.03.2019г. е
налице вписване на постановление за възлагане, с което Т. е продала чрез публичен търг свой имот в с. Калояновец
с постройките в него за сумата от 7800 лева, която надвишава 60 пъти ГМД - 4500 лева. Предложено е да се
откаже целева помощ за отопление с твърдо гориво по чл.2, ал.1, т.5 от Наредба
№РД-07-5 от 16.05.2008г. за отоплителен сезон 2019/2020г., във връзка с чл.10,
ал.1, т.6 и чл.10, ал.12, т.2 от ППЗСП, тъй като е налице прехвърлен имот през последните
5 години срещу заплащане, чиято стойност на сделката надвишава 60-кратния
размер на ГМД.
Директорът
на ДСП – Стара Загора издал процесната Заповед №ЗСП/Д-СТ/1755/13.09.2019г ., с
която е отказал да отпусне на Я.И.Т. целева помощ за отопление с мотив: Наредба
РД-07-5 Целева помощ за отопление: на осн. чл.10, ал.1. т.6 във връзка с чл.10,
ал.12, т.2 от ППЗСП – прехвърлен имот през последните 5 години срещу заплащане,
чиято стойност на сделката надвишава 60-кратния размер на ГМД.
Я.Т. е обжалвала посочената заповед пред Директора на
РДСП гр. Стара Загора. В жалбата е посочено, че неправилно административният
орган бил приел, че била продала имота си в с. Калояновец за сумата от 7800 лева Същият бил продаден от ЧСИ
през 2002 г. и не била получавала никакви пари от продажбата
С решение №24-РД06-0049/04.11.2019г. Директорът на РДСП –
Стара Загора е отхвърлил жалбата на Я.И.Т. против заповед
№ЗСП/Д-СТ/1755/13.09.2019г на
директора на ДСП – Стара Загора, като е посочил, че извършването на сделката от
страна на жалбоподателя със собствен недвижим имот е достатъчно от правна
страна, за да се приеме, че лицето попада в хипотезата на чл.10, ал.1, т.6 от
ППЗСП,.
Съдът, като
обсъди направените в жалбата оплаквания и извърши цялостна проверка на
законосъобразността на обжалвания административен акт, намира за установено
следното:
Оспорването,
като направено от легитимирано лице с правен интерес, в законово установения
срок и против акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за
законосъобразност, е процесуално допустимо.
Разгледана
по същество жалбата е основателна.
Условията и редът за отпускане на целева помощ за
отопление на лица и семейства през отоплителния сезон са регламентирани в
Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева
помощ за отопление, издадена от министъра на труда и социалната политика въз
основа на законовата делегация от чл.12, ал.4 на Закона за социално
подпомагане. Съгласно чл.4, от Наредбата
лицата и семействата подават заявление-декларация по образец в ДСП по постоянен
адрес. Социален работник извършва социална анкета и изготвя социален доклад,
съдържащ мотивирано предложение за отпускане и отказ на целевата помощ. След
което Директорът на ДСП издава заповед за отпускане или отказ от помощта.
Заповедта подлежи на обжалване пред РДСП по реда на АПК.
Заповедта е издадена от
Директора на ДСП – Стара Загора (Заповед
№ РД 01-594 от 18.07.2018 година на министъра на труда и социалната политика),
който е съответния териториално и материално компетентен орган.
Оспорената Заповед е издадена в необходимата писмена
форма, като са посочени фактическите и правни основания, мотивирали отказа.
В разпоредбата на чл. 2, ал.1 от посочената Наредба е
предвидено, че право на целева помощ за отопление имат лицата и семействата,
чийто средномесечен доход за предходните 6 месеца преди месеца за подаване на
молбата-декларация е по-нисък или равен от диференциран минимален доход за
отопление и отговарят на условията по чл. 10 и чл. 11 от Правилника за
прилагане на Закона за социалното подпомагане (ППЗСП). В разпоредбата на чл.10,
ал.1, т.6 от ППЗСП е предвидена нормативна пречка за възникване на право за
получаване на целева помощ за отопление, а именно: месечна помощ се отпуска,
ако лицата или семействата отговарят и на следните допълнителни условия – не са
прехвърляли жилищен, вилен, селскостопански или горски имот и/или идеални части
от тях срещу заплащане през последните 5 години. Следователно отрицателна
предпоставка по чл.10, ал.1, т.6 от ППЗДП е да не е прехвърлян не въобще имот,
а да не е прехвърлян жилищен, вилен, селскостопански или горски имот и/или
идеални части от тях.
В разглеждания случай, видно от приложените по делото
справки от Служба по вписванията се установява следното: на 07.03.2019г. е
вписано обстоятелството, че чрез публичен търг Я.Т. е продала свой имот в с. Калояновец
за сумата от 7800 лева. От постановлението за възлагане на недвижим имот е
видно, че продажбата се е осъществила
през 2003 година, тъй като същото е влязло в законна сила на 03.12.2003 година
Като не е събрал данни за датата на извършване на
сделката административния орган е нарушил императивното процесуално правило на
чл. 35 от АПК, според което административният акт се издава след установяването
на всички релевантни факти и обстоятелства, на принципа на служебното начало по
чл. 9 АПК, който задължава административния орган да събира всички необходими
доказателства и когато няма искане от заинтересованите лица, както и да
осъществява процесуално съдействие на страните за законосъобразното и
справедливо решаване на въпроса – предмет на производството, както и на
принципа на истинност по чл. 7 АПК, според който административните актове се
основават на действителните факти от значение за случая. Като не е сторил това
административният орган е постановил заповедта без да е изяснил релевантните
факти и обстоятелства за определяне правото на социална помощ за отопление на
жалбоподателя, което е съществено процесуално нарушение по смисъла на чл.146,
т.3 от АПК и самостоятелно основание за отмяна на оспорения акт.
Освен това административният орган е приложил неправилно
материалния закон и целта му като е приел, че е налице извършено прехвърляне на
имот през последните 5 години срещу заплащане, чиято стойност на сделката
надвишава 60-кратния размер на ГМД Видно от текста на чл.10, ал.1, т.6 от ППЗДП
отрицателна предпоставка за възникване на право за получаване на целева помощ
за отопление е именно получаването на „заплащане“ при прехвърлянията на
имотите. Сделката се е осъществила през 2003 година, извършеното вписване не
прехвърля правото на собственост върху имота, а има само оповестително действие.
Предвид на изложеното
се налага извода, че с оглед събраните до момента доказателства Я.И.Т. отговаря на всички условия за отпускане на
целевата помощ, поради което заповедта за отказ е незаконосъобразна и следва да
се отмени, а административната преписка да се върне на органа за ново
произнасяне при съобразяване със задължителните указания по тълкуването и
прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение.
Водим от горното и
на осн. чл. 172, ал.2 и чл. 173, ал.2 от АПК, Старозагорският административен
съд
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ по жалба на Я.И.Т.
заповед №ЗСП/Д-СТ/1755/13.09.2019г.
на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ (ДСП) – Стара Загора,
потвърдена с Решение №24-РД06-0049/04.11.2019г. на Директор Регионална дирекция
„Социално подпомагане“, с която на Я.И.Т. е отказана целева помощ за отопление
с електроенергия за отоплителен сезон 2019/2020г.
ВРЪЩА делото като преписка на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ –
Стара Загора за ново произнасяне по Заявление-декларация на Я.И.Т. в с вх.№ЗСП/Д-СТ/1755/29.08.2019г. за отпускане
на целева помощ за отопление с електроенергия, при съобразяване със
задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в
мотивите на настоящото решение.
Решението не подлежи на обжалване.на основание чл.
13,ал.6 от ЗСП.
СЪДИЯ: