Разпореждане по дело №443/2024 на Административен съд - Габрово

Производството е по реда на чл. 112, ал. 1, т. 4 от Закона за здравето (ЗЗдр) във връзка с чл. 144 и сл. от АПК.

 

Образувано е по жалба на Началник отдел „Административен“ в ТП на НОИ – [населено място], изпълняваща съгласно Заповед № 1016-40-868/30.08.2017 година на Подуправителя на НОИ правомощията на Директор на ТП на НОИ – [населено място] против Експертно решение (ЕР) № 00182 от 086/22.10.2024 година на специализиран състав по Неврологични, УНГ и ССЗ на НЕЛК, с което е отменено ЕР № 00309 от 080/24.04.2024 г. на ТЕЛК към МБАЛ „Д-р Тота Венкова“ АД [населено място] и постановено ново ЕР. И. Г. И. от населено място срещу Експертно решение № 00752 от 08.08.2024 г. на НЕЛК-София. Твърди се в жалбата, че с оспореното ЕР НЕЛК не се е произнесла по наличието на причинна връзка - трудова злополука при внезапно увреждане на здравето на лицето С. К. с летален изход, като се сочело Аутопсионен протокол № 2/20.01.2020 г. да не съдържал задължителни реквизити: предварителни данни и данни от проведен оглед и аутопсия на труп: описание на установеното при външен оглед и при вътрешен оглед на труп за наличие или липса на класификация на информацията ниво 2, TLP-AMBER изразени болестни увреждания на органи и съответно да не отговорял на изискванията на медицинската експертиза при постановяване на експертно решение за произнасяне на причинна връзка трудова злополука. Навежда доводи ЕР на НЕЛК да е неправилно и необосновано, постановено при неправилна преценка на приобщената по случая медицинска документация, в т.ч. цитирания а0утопсионен протокол. Съгласно чл. 66, ал. 1 от Наредбата за медицинската експертиза при внезапно починало лице ТЕЛК и НЕЛК се произнасяли само по причинната връзка въз основа на наличната медицинска документация и протокола от аутопсията. Според разпоредбата на ал. 2 от същия член при липса на протокол от аутопсията ТЕЛК и НЕЛК не се произнасяли по причинна връзка, но постановявали експертно решение. Счита, че протокола съответства на утвърдения стандарт и съдържа необходимите задължителни реквизити съобразно Наредба № 18/06.08.2002 г. за утвърждаване на медицински стандарт „Клинична патология“, издадена от Министъра на здравеопазването на основание чл. 6, ал. 1 от Закона за лечебните заведения и регламентирания в нея Стандарт за извършване на патологоанатомични аутопсии с утвърден в Приложение №5 стандартен аутопсионен протокол. С оглед наличието на протокол от аутопсия, съответстващ на утвърдения от Министерството на здравеопазването стандарт, с вписани данни от извършената аутопсия и надлежно подписан от съответния лекар, следвало НЕЛК да се произнесе относно наличието или не на причинната връзка, като съобрази и наличните в медицинското досие на С. К. и други медицински документа, изясняващи и допълващи фактологията в аутопсионния протокол. Предвид изложените съображения, по реда на настоящото производство търси отмяната на оспореното ЕР и задължаването на НЕЛК да се произнесе по същество - признава или непризнава причинна връзка трудова злополука.

Първоначално жалбата е оставена без движение и на жалбоподателя са дадени указания за изправянето й, които са изпълнени в срок.

Ответникът е представил административната преписка. В писмено становище оспорва жалбата и твърди ЕР да било правилен и законосъобразен акт, поради което моли оспорването да се отхвърли. Търси разноски.

Против процесното ЕР е постъпила и жалба вх. № НЕЛК-АС-246-1/25.11.2024 г. (по описа на НЕЛК) от ОП „*“, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление [населено място], [улица], депозирана чрез пълномощника и съдебен адресат адв. Н. С., ГАК с адрес [населено място], [улица], по която е образувано Адм. д. № 446/2024 г. по описа на АС – Габрово. В жалбата са наведени доводи ЕР да било незаконосъобразно и неправилно, постановено в противоречие с материалния закон и при нарушение на процесуалните правила, изразяващи се в следното:

С оспореното в жалбата ЕР на НЕЛК било отменено ЕР № 309/24.04.2024 година на ТЕЛК при МБАЛ „Д-р Тота Венкова” – Габрово, което и до настоящия момент дружеството не било получавало, т.е. не била спазена процедурата съгласно която ЕР на ТЕЛК е следвало да му бъде връчено. В тая насока не бил получил и жалбата против това решение. Експертното решение на НЕЛК оставало неясно за жалбопаодателя, тъй като в него се посочвало, че се отменя ЕР на ТЕЛК и се издава ново решение, но съдържанието на същото остава неясно предвид описаната по-горе празнина. Оспорва констатациите на НЕЛК се посочва, че аутопсионния протокол не отговоря на изискванията на медицинската експертиза, но не се сочело на кои изисквания. Искането е за отмяна на ЕР на НЕЛК.

Първоначално и тази жалба е оставена без движение и на жалбоподателя са дадени указания за изправянето й, които са изпълнени в срок.

По тази жалба ответника становище не е ангажирал.

С Определение № 1567 от 12.12.2024 г. по Адм. Д. № 446/2024 г. по описа на АС – Габрово производството по делото на основание чл. 163, ал. 1 от АПК е прекратено, а жалбата на ОП „*“, ЕИК *********, [населено място] е присъединена към жалбата, по която е образувано настоящото Адм. д. № 443/2024 г. по описа на АС – Габрово.

При горното и извършената проверка настоящият съдебен състав, намира жалбите като подадени от надлежна страна, срещу подлежащ на оспорване административен акт, в законоустановения срок и при спазване изискванията на чл. 150 и чл. 151 от АПК за редовни и допустими.

Поради това съдът намира, че са налице предпоставките за насрочване на делото в открито съдебно заседание.

На основание чл. 154, ал. 1 от АПК вр. чл. 153, ал. 1 от АПК следва да се конституират страните по делото. В тази връзка следва да се отбележи, че е постоянна практиката на ВАС, обективирана и в Решение № 9318 от 5.10.2023 г. на ВАС по адм. д. № 18/2023 г., VI о., Решение № 6644 от 21.06.2023 г. на ВАС по адм. д. № 11829/2022 г., VI о., Решение № 3733 от 6.04.2023 г. на ВАС по адм. д. № 11094/2022 г., VI о. и др., че в текста на нормата на чл. 112а от Закона за здравето, законодателят е въвел императивно изискване решението на НЕЛК да бъде съобщено на заинтересованите организации, както и на освидетелстваното лице и на осигурителя. Нормата очертава кръга на лицата и организациите, които имат качеството на заинтересовани страни и на това основание, в конкретната хипотеза, те следва да бъдат конституирани в съдебния административен процес по обжалване решението на НЕЛК.

С писмо, изх. № Ю-818/28.11.2024 г. по описа на НЕЛК, на основание чл. 152 АПК, са посочени всички заинтересовани страни, както следва: ТЕЛК към МБАЛ „д-р Тота Венкова“ АД - [населено място], Агенция за хора с увреждания – [населено място], К. С. П. – като наследник на освидетелствания С. И. К., б.ж. на [населено място], с адрес [населено място], [улица], ет. 7, ап. № 44, Н. И. К. – като наследник на горното лице, с адрес [населено място], [улица], вх. Б, ет. 1, ап. № 1, Дирекция „Социално подпомагане“ - [населено място], с административен адрес [населено място], пл. „Възраждане“ № 3.

Тези страни следва да бъдат конституирани в производството.

Като доказателства по делото следва да се допуснат МЕД на С. И. К., б.ж. на [населено място], представляващо административната преписка по издаване оспорения акт, приложените към придружителни писма изх. № № Ю-818/28.11.2024 г. и Ю 830/02.12.2024 година по описа на НЕЛК – съобразно съдържащите се описи в тях.

Следва да се изиска за прилагане Адм. Дело № 72 по описа на Административен съд – Габрово за 2021 година.

С оглед гореизложеното и на основание чл. 154, ал. 1, вр. чл. 153, ал. 1 и чл. 157, ал. 1 от АПК, Административен съд – Габрово, VI-ти състав

 

Р А З П О Р Е Д И :

 

НАСРОЧВА делото за разглеждане в открито съдебно заседание на 20.01.2025 г. от 10.30 часа, за когато да се призоват страните.

 

КОНСТИТУИРА като страни в производството:

 

ЖАЛБОПОДАТЕЛИ:

 

Началник отдел „Административен“ в ТП на НОИ – [населено място], изпълняваща съгласно Заповед № 1016-40-868/30.08.2017 година на Подуправителя на НОИ правомощията на Директор на ТП на НОИ – [населено място] И

 

ОП „*“, ЕИК *********, [населено място]

 

ОТВЕТНИК:

 

Национална експертна лекарска комисия, с административен адрес [населено място], 1431, [улица]

 

ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ:

 

ТЕЛК към МБАЛ „д-р Тота Венкова“ АД - [населено място];

 

Агенция за хора с увреждания – [населено място];

 

К. С. П. – като наследник на освидетелствания С. И. К., б.ж. на [населено място], с адрес [населено място], [улица], ет. 7, ап. № 44;

 

Н. И. К. – като наследник на горното лице, с адрес [населено място], [улица], вх. Б, ет. 1, ап. № 1;

 

Регионална дирекция „Социално подпомагане“ - [населено място], с административен адрес [населено място], пл. „Възраждане“ № 3.

 

УКАЗВА на основание чл. 170, ал. 1 АПК на всеки един от жалбоподателите, че носи доказателствена тежест за установяване на съществуването на фактите и обстоятелствата, посочени в жалбата му, от които черпи благоприятни за себе си правни последици.

УКАЗВА на основание чл. 170, ал. 1 АПК на ответника, че трябва да установи съществуването на фактическите основания посочени в обжалвания административен акт, както и изпълнението на законовите изисквания при издаването му.

ДАВА ВЪЗМОЖНОСТ на ответника и заинтересованите лица да представят писмен отговор на жалбите в 14-дневен срок от получаване на препис от тях, като писмените доказателства, с които страната разполага следва да се представят с отговора.

КОНСТАТИРА ответника да е депозирал отговор на жалбата на Директора на ТП на НОИ - Габрово.

УКАЗВА на страните, че всички доказателства, с които разполагат следва да се представят в първото по делото заседание.

ДОПУСКА като доказателства по делото писмените такива приложени по МЕД на освидетелствания С. И. К., б.ж. на [населено място], както и тези приложени към писма изх. № № Ю-818/28.11.2024 г. и Ю 830/02.12.2024 година по описа на НЕЛК – съобразно съдържащите се описи в тях.

ДА СЕ ИЗИСКА за прилагане Адм. Дело № 72 по описа на Административен съд – Габрово за 2021 година.

Преписи от настоящото разпореждане и жалбите да се изпратят на страните.

Разпореждането е окончателно.