Решение по дело №486/2020 на Районен съд - Кърджали

Р Е Ш Е Н И Е

Номер

Година

10.08.2020

Град

Кърджали

В ИМЕТО НА НАРОДА

Районен

съд

състав

На

01.07.

Година

2020

В публично заседание и следния състав:

Председател

Здравка Запрянова

Членове

Съдебни заседатели

Секретар

Ралица Димитрова

Прокурор

като разгледа докладваното от

съдията

НАХ

дело номер

486

по описа за

2020

година.

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 206/ 02.12.2019г., издадено от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ /БД ИБР/ гр.Пловдив, с което на основание чл.200 ал.1 т.27 и ал.4 от Закона за водите е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 5000лв. на „Национална електрическа компания“ЕАД- София с ЕИК ********* за нарушение на чл.53 ал.1 вр.ал.4 т.2 от Закона за водите.

Жалбоподателят „Национална електрическа компания /НЕК/“ ЕАД гр.София твърди, че наказателното постановление е незаконосъобразно поради съществено нарушение на административно производствените правила. Настоява, че правната квалификация е неправилна, установените факти по делото са неправилно подведени към съответната санкционна норма, не е спазена нормата на чл.54 от ЗАНН, наказващият орган не е изпълнил задълженията си по чл.52 ал.4 от ЗАНН, наказателното постановление е издадено извън месечния срок от получаване на административнонаказателната преписка, както и е погрешно е наложено наказание за повторност, в случая следва да се приложи разпоредбата на чл.28 от ЗАНН. Предвид на това моли съда да отмени наказателното постановление и алтернативно прави искане да се намали санкцията до законоустановения минимум. Претендира и направените по делото разноски. В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от юрисконсулт, който поддържа жалбата. В пледоарията си настоява, че няма допуснато нарушение, за което дружеството да бъде санкционирано.

Административнонаказващият орган призован за съдебно заседание не се явява и не се представлява. По делото е постъпило писмено становище, с което процесуалният представител оспорва жалбата и моли наказателното постановление да бъде потвърдено, за което излага подробни съображения.            

Районна прокуратура-Кърджали, редовно призована за съдебното заседание на основание чл.62 от ЗАНН, не се представлява.

Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното: На 28.06.2019г. свидетелката Т.К.- работеща като старши експерт в Басейнова Дирекция „Източнобеломорски район“, изнесено работно място Кърджали, извършила проверка на язовир „Кърджали“, подрайон Кърджали- Хидро технически комплекс „Арда“, изграден на река Арда, над гр.Кърджали, разположен в землището на гр.Кърджали, общ.Кърджали, № 28 от Приложение № 1 към чл.13, ал.1, т.1 от ЗВ, стопанисван от „НЕК“ ЕАД гр.София. Проверката била във връзка със спазване на графика за използване на водите на комплексните и значими язовири през месец юни 2019г., утвърден от МОСВ и спазване на условията в издадено разрешително за водовземане по ЗВ с № 1125/13.08.2002г., изменено с Решение № 123/07.07.2008г. и № 90/23.04.2013г., последно изменено с Решение № 133/ 23.08.2018г. на МОСВ, с титуляр дружеството жалбоподател, и по конкретно изпратено изменение на месечния график в частта на язовир „Кърджали“ за месец юни 2019г. с изх.№ 04-00-223/ 26.06.2019г. на зам.министъра на околната среда и водите, с което се разпорежда незабавно да се преустанови работата на ВЕЦ- Кърджали като разрешените обеми за производство на електроенергия могат да се използват при обем в язовира над 347,1млн.куб.м., а останалите условия по Разрешително № 02460006/ 21.01.2008г. и № 02460022/ 11.12.2015г. оставали непроменени. Това изменение било изпратено и до жалбоподателя „НЕК“ЕАД- София, получено от последните на същия ден с вх.№ 04-11-58 от 26.06.2019г. На место на язовир „Кърджали“ и на основание дневен баланс за водното ниво, завирен обем, приход, разход, загуби на съоръжението и месечните сведения за водните количества, както и справките на електронна поща подавани от „НЕК“ЕАД- София, свидетелката Т.К. констатирала, че на 27.06.2019 г. към 08,00 часа, часът на изготвяне на дневния баланс, кота водно ниво в язовира била 312,75м., съответно завиреният обем в язовирното езеро при тази кота е 331,180 млн.м³ вода. Язовирният обем на 28.06.2019 г. е същия какъвто е бил на 27.06.2019г. в 08,00 часа, а именно 331,180 млн.м³ вода. Като за периода от 08.00ч. на 27.06.2019г. до 08.00ч. на 28.06.2019г. завирените обеми в язовир Кърджали са били под минимално определения с изменение на графика за месец юни 2019г. от 26.09.2019г. обем от 347,1 млн.м³ вода, а дружеството жалбоподател за същия този период е преработил 495,096 хил.м³ вода за производство на електроенергия. Всичко това свидетелката К. описала в Констативен протокол № КЖ-149 от 28.06.2019г. С това деяние, дружеството жалбоподател като титуляр по Разрешително № 1125/ 13.08.2002г., изменено с Решение № 123/ 07.07.2008г. и № 90/ 23.04.2013г., последно изменено с Решение № 133/ 23.08.2018г. на МОСВ, за водовземане от язовир „Кърджали“, с разрешена цел производство на електроенергия, не било спазило изискванията относно начина на използване на водите на язовир „Кърджали“ № 28 от Приложение № 1 към чл.13 ал.1 т.1 от ЗВ, свързан с поддържането на свободен обем за поемане на очакван приток, определен в утвърдения от МОСВ месечен график за използване на водите в комплексните и значими язовири през месец юни 2019г. Предвид допуснатото нарушение свидетелката Т.К. съставила акта за установяване на административно нарушение на 12.09.2019г. в присъствието на колегата си В.С.П. и на нарушителя, който го подписал като вписал, че ще представи възражения в срок. На 13.09.2019г. дружеството подало писмено възражение срещу акта, което не било уважено. На 02.12.2019г. било издадено атакуваното наказателно постановление, с което на жалбоподателя на основание чл.200 ал.1 т.27 и ал.4 от Закона за водите е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 5000лв. за нарушение по чл.53 ал.1 вр.ал.4 т.2 от Закона за водите.    

Изложената фактическа обстановка се установява след анализ на показанията на свидетелите Т.К. и В.П., на които съдът дава вяра изцяло като последователни, непротиворечиви и безпристрастни; Акт за установяване на административно нарушение № 185/ 12.09.2019г.; Констативен протокол № КЖ-149 от 28.06.2019г., както и другите приети по делото писмени доказателства.

При така приетата за установена фактическа обстановка, съдът направи следните правни изводи: Жалбата е процесуално допустима, тъй като е подадена от надлежна страна и в законоустановения срок, поради което следва да бъде разгледана по същество.

С обжалваното наказателно постановление е наложено административно наказание на „НЕК“ ЕАД гр.София за нарушение на разпоредбата на чл.53 ал.1 вр.ал.4 т.2 от Закона за водите. Този текст гласи, че начинът на използването на водите на комплексните и значимите язовири по приложение № 1 се определя в годишен и месечни режимни графици, които се утвърждават от министъра на околната среда и водите и са неразделна част от разрешителното за водовземане, като с месечните графици се определят свободни обеми за поемане на очакван приток. Санкцията за посоченото нарушение е наложена на основание чл.200 ал.1 т.27 от Закона за водите, предвиждащ да се наказва с глоба, съответно имуществена санкция от 1500 до 5000лв., освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическо или юридическо лице, което надвиши разрешените водни количества от комплексните и значими язовири или не спази определения максимален обем в графиците по чл.53 ал.1 от закона. А според ал.4 на цитираната норма касае за повторно нарушение по ал. 1 и 2 глобата или санкцията е от 1000 лв. до 50 000 лв.

Въз основа на събраните по делото писмени и гласни доказателства, съдът намира за безспорно обстоятелството, че жалбоподателят е осъществил вмененото му нарушение, тъй като се установи, че с графика за използване на водите на комплексните и значими язовири през месец юни 2019г., утвърден от МОСВ, за язовир „Кърджали“ е разрешено да се използват водите му за производство на електроенергия при обем в язовира над 347,1млн.м³ вода. Въпреки утвърдения график, „НЕК“ ЕАД гр.София е ползвало водата за електроенергия в периода от 8.00ч. на 27.06.2019г. до 08.00ч. на 28.06.2019г. като са преработени общо 495,096 хил.куб.м.вода при завирен обем от 331,180млн.м3, т.е. значително под зададения минимален контролен обем с изменения график от 347,1млн.м3 вода. Това означава, че дружеството, като титуляр по разрешително за водовземане от язовир „Кърджали“, с разрешена цел производство на електроенергия, не е спазило изискванията относно начина на използване на водите на язовир „Кърджали“ № 28 от Приложение № 1 към чл.13 ал.1 т.1 от ЗВ, свързан с определянето на специфични условия към титулярите на разрешителни определен в утвърдения от МОСВ месечен график за използване на водите в комплексните и значими язовири през месец юни 2019г. Така при правилно установена фактическа обстановка административно наказващият орган е подвел под правилната правна квалификация на чл.200 ал.1 т.27 предл.първо от Закона за водите. Настоящата съдебна инстанция намира, че незаконосъобразно е наложено наказание за извършено нарушение при условията на повторност, тъй като нито бяха представени доказателства за този факт, нито такива са описани в обжалваното наказателно постановление. Поради това на жалбоподателя е следвало да се наложи наказание по основния текст на чл.200 ал.1 т.27 предл.първо от Закона за водите с наказание в минимален размер при отчитане на всички относими обстоятелства към деянието и дееца, а именно имуществена санкция от 1500лв. Поради това следва наказателното постановление да се измени досежно размера на наложеното наказание от 5000лв. на 1500лв.

 Съдът при извършената служебна проверка не констатира да са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила или на материалния закон в хода на административнонаказателното производство. Актът за установяване на административно нарушение и обжалваното наказателно постановление са съставени правилно и законосъобразно, от компетентен орган, съдържат необходимите реквизити по чл.42 и чл.57 от ЗАНН. Нарушението е пълно описано с всички относими към конкретния състав признаци, посочени са времето, мястото и обстоятелствата, при които е било извършено, както и доказателствата, които го подкрепят. От изложените в акта и наказателното постановление факти става ясно какво деяние е осъществено от жалбоподателя, кога е извършено и каква е неговата правна квалификация, като не е налице съществено нарушение на процесуалните правила, което да ограничава правото на защита на нарушителя и да опорочава атакуваният акт до степен, налагаща отмяната му. Даденото описание на констатираното нарушение и установената по делото фактическа обстановка съответстват на посочената като нарушена правна норма, както и на санкционната такава. Настоящата съдебна инстанция не споделя довода на жалбоподателя за неспазен срок по чл.52 ал.1 от ЗАНН, тъй като не се установи това обстоятелство. Не е налице в случая и маловажност при условията на чл.28 от ЗАНН предвид липсата на предпоставки за това, тъй като осъщественото административно деяние е формално, на просто извършване, като за съставомерността му не е необходимо възникването на вредни последици. Прочее нарушението е дори с по- висока от типичната за този вид обществена опасност, поради факта че на нивото на язовира е под установеното, което има пряка последица за ползвателите на язовира за питейно- битово водоснабдяване на територията на област Кърджали. С оглед на всичко изложено настоящата инстанция намира, че обжалваното наказателно постановление е законосъобразно и следва да бъде изменено досежно размера на наказанието, който да бъде намален от 5000лв. на 1500лв. Предвид изхода на делото и факта, че наказващият орган не претендира разноски, то не следва да има произнасяне в тази посока. Ето защо, Съдът

 

                                                                 Р Е Ш И:

 

ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № 206/ 02.12.2019г., издадено от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ /БД ИБР/ гр.Пловдив, с което на основание чл.200 ал.1 т.27 и ал.4 от Закона за водите е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 5000лв. на „Национална електрическа компания“ЕАД- София с ЕИК ********* за нарушение на чл.53 ал.1 вр.ал.4 т.2 от Закона за водите, като НАМАЛЯВА размера на наложеното наказание на имуществена санкция в размер на 1500лв.   

Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд- Кърджали по реда на глава 12 от АПК, в 14-дневен срок от съобщаването на страните, че е изготвено.  

 

 

 

                                                                  Районен съдия: