Р Е Ш Е Н И Е
№ 23
гр. Перник, 13.02.2023 г.
В И
М Е Т
О Н А
Н А Р
О Д А
Административен
съд Перник, в открито съдебно заседание проведено на тридесет и първи януари две
хиляди двадесет и трета година, в състав:
СЪДИЯ: ЦВЕТЕЛИНА ГОЦОВА
при секретар Наталия
Симеонова, като разгледа докладваното от съдия Гоцова административно дело № 457/2022
година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 118, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване във връзка с чл. 145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на Б.М.Х. с ЕГН **********
*** срещу Решение № 270516**** от 17.11.2022г. на Директора на ТП на НОИ – Перник,
с което е отхвърлена жалбата на Б.М.Х. срещу Разпореждане № 13224932545 от
30.09.2022г. на ръководителя по пенсионно осигуряване (ПО) при ТП на НОИ –
Перник. С потвърденото Разпореждане на основание § 7з, ал. 1 и ал. 2 от ПЗР на
КСО е извършено преизчисляване на отпуснатата на жалбоподателя лична пенсия за
осигурителен стаж и възраст и размера на добавката по чл. 84 КСО от пенсията на
починала съпруга. Жалбоподателят не оспорва разпореждането в частта относно размера
на добавката от пенсията на починалата му съпруга. Оспорва преизчислението на
пенсията си за осигурителен стаж и възраст от 01.10.2022г., като твърди, че
преизчислението е следвало да се извърши по формулата от 2008г., а не по тази,
приложена от длъжностното лице. Оспорва приложения процент към годините и
месеците осигурителен стаж. Според него
размерът на пенсията му след преизчислението следва да бъде с 216. 96 лв.
повече вместо определените 762. 74 лв. Иска се решението и потвърденото с него
разпореждане да бъдат отменени, като преписката бъде върната на
административния орган за ново произнасяне със задължителни указания по
приложението на закона. Не претендира разноски в производството.
В съдебно заседание жалбоподателят,
редовно призован, не се явява и не изпраща представител. В писмено становище по
съществото на спора излага подробно съображенията си за незаконосъобразност на
оспорения акт.
Ответникът, директорът на ТП на НОИ –
Перник, в открито съдебно заседание се представлява от главен юрисконсулт С.,
която оспорва жалбата. Излага съображения, че актът е издаден от компетентен
орган, в предписаната от закона форма, при правилно приложение на материалния
закон. С тези доводи пледира жалбата да се отхвърли като неоснователна.
Претендира присъждане на юрисконсулстко възнаграждение.
Административен съд-Перник, след като се
запозна с приложените по делото доказателства и извърши цялостна проверка
относно законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл.
168, ал. 1 от АПК, във връзка с чл. 146 от АПК, намира за установено от
фактическа страна следното:
Б.М.Х. получава пожизнена лична пенсия за
осигурителен стаж и възраст, отпусната на основание чл. 2 от ЗП (отм.), считано
от 01.06.1987 г. и добавка от починала съпруга, отпусната от 01.07.1999 г. на
основание чл. 50а от ЗП (отм.) от лична пенсия за инвалидност поради общо
заболяване на наследодателката.
С Разпореждане от 15.08.2006 г. на
основание § 6 от ПЗР на ЗИД на КСО /2006 г. и ПМС № 180/20.07.2006 г. на Б.М.Х.
е определена пенсия за осигурителен стаж и възраст в размер на 171. 98 лв.
С Разпореждане от 02.07.2007 г. на
основание § 2 от ЗР на ЗИЗБДОО /2007 г. и ПМС № 136/14.06.2007 г. е определена
пенсия за осигурителен стаж и възраст в размер на 189, 18лв, като същата е
осъвременена с коефициент 1. 10, спрямо определения предишен размер.
С Разпореждане от 01.10.2007 г. на
основание § 2 от ЗР на ЗИЗБДОО /2007 г. и ПМС № 204/05.09.2007 г. е определена
пенсия за осигурителен стаж и възраст в размер на 208, 10лв, като същата е
осъвременена с коефициент 1. 10, спрямо определения предишен размер.
С Разпореждане от 01.07.2008 г. на
основание чл. 100 от КСО, чл. 9 от ЗБДОО /2008 г. и ПМС № 129/06.06.2008 г. е
определена пенсия за осигурителен стаж и възраст в размер на 229, 64лв, като
същата е осъвременена с коефициент 1. 1035, спрямо определения предишен размер.
С Разпореждане от 01.10.2008 г. на
основание § 7а от ПЗР на КСО (ДВ бр. 69/05.08.2008 г.), отпуснатата на Б.М.Х. пенсия
за осигурителен стаж и възраст е преизчислена в размер на 259, 37 лв.
С Разпореждане от 01.04.2009 г. на
основание §. 22з, ал. 2 от ПЗР на КСО, отпуснатата пенсия за осигурителен стаж
и възраст е преизчислена, като е определена в размер на 285, 34 лв.
С Разпореждане от 01.07.2009 г. на
основание чл. 100 от КСО, § 22и от ПЗР на КСО и ПМС № 128/25.05.2009 г. е
определена пенсия за осигурителен стаж и възраст в размер на 311, 02 лв, като
същата е осъвременена с коефициент 1. 09, спрямо определения предишен размер.
С Разпореждане от 01.04.2013 г. на
основание §. 3, ал. 1 от ПЗР на ЗБДОО и ПМС № 332/20.12.2012 г. на Б.М.Х. е
определена пенсия за осигурителен стаж и възраст в размер на 341, 50 лв., като
същата е осъвременена с коефициент 1. 098, спрямо определения предишен размер.
С Разпореждане от 01.07.2014 г. на
основание чл. 100 от КСО и ПМС № 153/11.06.2014 г. е определена пенсия за ОСВ в
размер на 350, 72 лв., като същата е осъвременена с коефициент 1. 027, спрямо
определения предишен размер.
С Разпореждане от 01.07.2015 г. на
основание чл. 100 от КСО и ПМС № 130/28.05.2015 г. е определена пенсия за ОСВ в
размер на 357, 38 лв., като същата е осъвременена с коефициент 1. 019, спрямо
определения предишен размер.
С Разпореждане от 01.07.2016 г. на
основание чл. 100 от КСО и ПМС № 136/08.06.2016 г. е определена пенсия за ОСВ в
размер на 366, 67 лв., като същата е осъвременена с коефициент 1. 026, спрямо
определения предишен размер.
С Разпореждане от 01.07.2017 г. на
основание § 53, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на КСО/2015 г. и ПМС № 116/22.06.2017 г.,
отпуснатата пенсия за ОСВ е
преизчислена, като е определена в размер на 375, 30 лв.
С Разпореждане от 01.07.2018 г. на
основание § 53, ал. 2 и ал. 3 от ПЗР на ЗИД на КСО и ПМС № 106/22.06.2018 г., отпуснатата
пенсия за ОСВ е преизчислена, като е
определена в размер на 389, 66 лв.
С Разпореждане от 01.07.2019 г. на основание
§ 7б, ал. 2 и § 7в от ПЗР на КСО и ПМС № 136/06.06.2019 г., отпуснатата пенсия
за ОСВ е преизчислена, като е определена
в размер на 411, 87 лв.
С Разпореждане от 01.01.2022 г. на
основание § 7е, ал. 1 и ал. 2 от ПЗР на КСО, отпуснатата пенсия за ОСВ е преизчислена, като е определена в размер на
499, 41 лв.
С процесното разпореждане № 13224932545 от
30.09.2022г. на ръководителя по пенсионно осигуряване (ПО) при ТП на НОИ –
Перник, на основание § 7з от ПЗР на КСО,
считано от 01.10.2022г. е преизчислена личната пенсия за осигурителен стаж и
възраст на лицето в размер на 762, 74 лв. Отчетен е общ осигурителен стаж
превърнат към III категория труд 46 години, 10 месеца и 21 ден при индивидуален
коефициент 1, 391 и средномесечен осигурителен доход за 2007г. /приложим за
пенсиите, отпуснати преди 31.12.2007г./ в размер на 398, 17 лв. Определен е
доход за изчисляване на пенсията в
размер на 553, 85 лв. Към осигурителния стаж е приложен процент 1 % и е
изчислен размер на пенсията 46, 83 % х 553, 85 лв. = 259, 37 лв. Към така
определения размер е приложен за всяка календарна година, следваща 2008г.,
проценти, посочени в табличен вид от длъжностното лице. Така преизчисленият размер
762, 74 лв. е сравнен с размера на пенсията към 30.09.2022г. – 610, 05 лв. и е
определен в по-високия от двата размера.
Разпореждането е обжалвано по
административен ред в срока по чл. 117, ал.2 от КСО пред ръководителя на ТП на
НОИ – Перник с жалба, изпратена с лицензиран пощенски оператор и регистрирана в
ТП на НОИ с вх. № 1012-13-145/18.10.2022г. С Решение № 270516**** от 17.11.2022г.
на Директора на ТП на НОИ жалбата е отхвърлена като неоснователна.
С жалба по реда на чл. 118, ал. 1 от КСО,
подадена чрез лицензиран пощенски оператор, постъпила в ТП на НОИ – гр. Перник
на дата 01.12.2022г. Решение № 270516**** от 17.11.2022г. на директора на ТП на
НОИ – гр. Перник е оспорено по съдебен ред.
При така установеното от фактическа
страна, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата, като подадена от надлежна страна,
срещу индивидуален административен акт, подлежащ на оспорване, и в срока по чл.
118, ал. 1 от КСО, е процесуално допустима.
Оспореният акт е издаден от компетентен по
материя и място орган – ръководителя на ТП на НОИ – Перник, който съгласно чл.
117, ал. 3 във вр. с ал. 1, т. 2, б. "а" от КСО се произнася по
жалбите срещу разпореждания за отказ или за неправилно определяне или изменение
и за прекратяване на пенсиите.
Издаден е в изискуемата писмена форма и
съдържа правни и фактически основания. Доколко същите са правилни е въпрос,
касаещ материалната законосъобразност на акта.
При неговото постановяване
административният орган не е допуснал съществено нарушение на
административнопроизводствените правила, а и оспорващият не твърди наличието на
такива.
Решението не противоречи и на относимите
материалноправни разпоредби.
Съгласно разпоредбата на § 7з, ал. 1 от
ПЗР на КСО (Нов – ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г), отпуснати с
начална дата до 31 декември 2021 г. включително пенсии, се преизчисляват от 1
октомври 2022 г. при съответното прилагане на чл. 70, 75 и 79, като:
средномесечният осигурителен доход за страната, с който е отпусната пенсията,
се умножи с индивидуалния коефициент на лицето към 30 септември 2022 г. и с
продължителността на осигурителния стаж на лицето, зачетен към 30 септември
2022 г., умножен със съответния процент за годините и месеците осигурителен
стаж, който е определен съобразно действащото законодателство към датата на
отпускане на пенсията. За пенсиите, отпуснати с начална дата до 31 декември
2007 г. включително, се взема предвид средномесечният осигурителен доход за
страната за 2007 г. – 398,17 лв. За пенсиите за инвалидност поради трудова
злополука и професионална болест се вземат предвид коефициентите по чл. 79,
определени в действащото законодателство към датата на отпускане на пенсията.
Съгласно т.2 на ал. 1 на същия параграф определеният
по реда на т. 1 размер на пенсията се увеличава за всяка календарна година,
следваща годината на отпускане на пенсията, с процент, който е равен на
по-високия от процента на нарастване на осигурителния доход или процента на
нарастване на индекса на потребителските цени през предходната календарна
година. За пенсиите, отпуснати с начална дата до 31 декември 2007 г.
включително, размерът се увеличава с процентите по изречение първо за всяка
календарна година след тази дата.
Съгласно § 7з, ал. 2 от ПЗР на КСО когато
преизчисленият по ал. 1 размер на пенсията и размерът й към 30 септември 2022
г. не са равни, пенсията се определя в по-високия размер.
Съдът намира, че съобразно цитираната
разпоредба на § 7з, ал. 1 и ал.2 от ПЗР на КСО пенсионният орган правилно е
приложил формулата за изчисляване на пенсията за осигурителен стаж и възраст и
добавката по чл. 84 от КСО на жалбоподателя.
Условно, съгласно новия § 7з ПЗР на КСО,
пенсията се изчислява на два етапа. На първо място се определя размер на
пенсията, на който се стъпва, за да се дадат процентите на увеличение по новия
механизъм при втората стъпка. Този базов размер се определя към годината на
отпускане на пенсията, като е предвидено изключение за пенсиите, отпуснати до
края на 2007 г., каквато е пенсията на жалбоподателя. При тяхното
преизчисляване трябва да се приложи фиксиран доход от 398,17 лева, който е
средномесечният осигурителен доход за 2007 г. Към него се прилага
индивидуалният коефициент на лицето – 1, 391. Жалбоподателят не оспорва размера
на дохода и индивидуалния коефициент, а оспорва процента, с който се умножават
годините и месеците осигурителен стаж на лицето, като твърди, че неправилно е
заложен 1 % вместо процента в предишното разпореждане от 01.01.2022г., а именно
1, 35 %. Тези доводи са неоснователни.
Новата разпоредба предвижда, че
преизчисляването се извършва с такъв процент, какъвто се е прилагал във
формулата за определяне на размера на пенсията в годината, в която тя е
отпусната – колкото е била тежестта на стажа при отпускането ѝ. Последното
означава, че процентът, който се следва за всяка година осигурителен стаж и съответната
пропорционална част от този процент за месеците осигурителен стаж, е същият, който
е участвал във формулата за определяне на размера на пенсията при нейното
първоначално отпускане. За пенсиите, отпуснати преди 01.04.2009 г., всяка
година от зачетения осигурителен стаж, превърнат към трета категория труд, се
умножава по 1 на сто (вкл. за пенсиите, отпуснати по отменения Закон за
пенсиите и други отменени закони). Предишният процент 1, 35 % в разпореждането
от 01.01.2022г. е изчислен по правилата на § 7е, ал. 1 от ПЗР на КСО, съгласно
които считано от 25.12.2021 г. всички пенсии за трудова дейност подлежат на
преизчисляване като нормативно определената тежест на осигурителния стаж е
както следва: 1. 35 на сто за всяка година осигурителен стаж без превръщане и
съответната пропорционална част от този процент за месеците осигурителен стаж
без превръщане. Към процесното разпореждане от 30.09.2022г., извършено по
правилата на § 7з, този процент не е приложим, а е приложим процента, описан
по-горе – към датата на отпускане на пенсията. При сравняване на текстовете на
двете разпоредби – тази на § 7е и на 7з от ПЗР на КСО е видно, че алгоритъмът и
механизмът на преизчисляване на пенсиите в двата случая е различен, поради
което не е налице твърдяното от оспорващия нарушение на материалния закон.
Или, в обобщение базовия размер на пенсията,
изчислен по правилата на § 7з, ал. 1, т.2 е 398, 17 лв. х 1, 391 = 553, 85 лв.
х 46, 83 % = 259, 37 лв. /впрочем аналогично на базовия размер от 2008г., който
жалбоподателят смята за правилен, видно от изложеното в жалбата/.
На следващо място по правилата на т.2. §
7з, ал.1, след като бъде определен базовият размер на съответния вид пенсия за
трудова дейност за целите на преизчисляването въз основа на посочените
параметри, той се увеличава за всяка календарна година, следваща годината на
отпускане на пенсията, с процент, който е равен на по-високия от следните два: процента
на нарастване на осигурителния доход или процента на нарастване на индекса на
потребителските цени през предходната календарна година. За пенсиите, отпуснати
с начална дата до 31 декември 2007 г. включително, размерът се увеличава със
съответните проценти за всяка календарна година след 2007. Процентите се
определят съгласно официална информация, оповестена публично и на официалните
сайтове на Националния осигурителен институт и на Националния статистически
институт. За периода от 2008 г. до 2021 г. само през 2010 г. по-висок е
инфлационният индекс, а за всички останали години се взема предвид процентът на
нарастване на осигурителния доход. Всички проценти и начина на изчисляване са
описани ясно и правилно от длъжностното лице в
разпореждането.
Правилно е приложена и ал.2 на § 7з, а
именно извършена е съпоставка на размера на пенсията преди и след
преизчисляването й и пенсията е определена в по-високия размер между преизчисленият
и размерът ѝ към 30 септември 2022 г.
В обобщение
съдът намира, че в настоящия случай пенсионният орган правилно е приложил
разпоредбата на § 7з от ПЗР на КСО. Не са налице сочените в жалбата основания
за отмяна на Решение № 270516**** от 17.11.2022г. на Директора на ТП на НОИ –
Перник и потвърденото с него Разпореждане № 13224932545 от 30.09.2022г, поради
което жалбата на Б.М.Х. като неоснователна, следва да бъде отхвърлена. Доводите
на жалбоподателя за несправедливост на така приложената формула са неотносими,
доколкото административният орган има задължение да приложи материалния закон
такъв, какъвто е към датата на издаване на разпореждането.
При този изход на
спора ответникът има право на разноски. Ответникът в съдебното производство се
представлява от юрисконсулт и искането му за присъждане на разноски е
своевременно направено. Същото се явява основателно и следва да бъде уважено.
Съгласно чл. 143, ал. 3 от АПК, във връзка с чл. 37 от Закона за правната помощ
жалбоподателят следва да се осъди да заплати на ответника разноски в общ размер
на 100.00 лева, представляващо минимален размер на юрисконсултско възнаграждение.
Мотивиран от
изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, настоящият състав при
Административен съд-Перник
Р Е
Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата
на Б.М.Х. с ЕГН ********** *** срещу Решение № 270516**** от 17.11.2022г. на
Директора на ТП на НОИ – Перник, с което е потвърдено Разпореждане №
13224932545 от 30.09.2022г. на ръководителя по пенсионно осигуряване (ПО) при
ТП на НОИ – Перник, като неоснователна.
ОСЪЖДА Б.М.Х. с
ЕГН ********** *** да заплати на Териториално поделение-Перник към Национален
осигурителен институт сумата от 100.00 /сто/
лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение.
Решението може да
се обжалва в 14-дневен срок от съобщаването на страните за изготвянето му пред
Върховен административен съд на Република България.
СЪДИЯ: /п/