Р Е Ш Е Н И Е
№……
гр. Пазарджик, 13.03.2020 г.
В И М Е Т
О Н А Н А Р О Д А
РАЙОНЕН СЪД ГР. ПАЗАРДЖИК, Наказателна колегия, Х състав, в публично
заседание на тринадесети януари две хиляди и двадесета година в състав:
Председател:
ТАНЯ ПЕТКОВА
при
секретаря Соня Моллова, като разгледа докладваното от районен съдия Петкова АНД
№ 796/2019 г. по описа на РС- Пазарджик, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството
по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.
Образувано е по жалба от „***“ ООД, ЕИК ***, със
седалище и адрес на управление гр. Пазарджик, ул. „А. З.“ № 12, представлявано
от управителя Г.С.Д., против Наказателно постановление № Е-НП-4 от 18.03.2019
г. издадено от Зам. министър на енергетиката, с което за нарушение на чл.93
ал.2 т.1 във вр. с чл.4 ал.2 от Закона за подземните богатства (ЗПБ) е наложена
имуществена санкция в размер на 50 000 лева.
В жалбата обобщено се навеждат доводи за допуснати
нарушения на процесуалния и материалния закон, поради което се иска отмяна на
НП като незаконосъобразно.
В съдебно заседание дружеството-жалбоподател се
представлява от процесуални представители, които поддържат жалбата, ангажират
доказателства и излагат становище за незаконосъобразност на НП, чиято отмяна се
иска. По делото е представено и аргументирано писмено становище.
Въззиваемата страна, редовно призована, изпраща
процесуален представител, който оспорва жалбата, ангажира доказателства и
депозира писмено становище, с което се оспорва жалбата и се прави искане за
оставянето й без уважение и потвърждаване на НП като законосъобразно и
правилно, излагайки подробни доводи в подкрепа на становището си.
Районният съд провери основателността на жалбата, като
прецени доводите в същата и становищата на страните, съобразявайки закона, по
вътрешно убеждение и като обсъди събраните по делото писмени и гласни
доказателства, при съблюдаване разпоредбата на чл.63 от ЗАНН, взе предвид следното:
Дружеството жалбоподател е санкционирано при следната възприета от страна
на наказващия орган фактическа обстановка:
На 21.03.2010 г., на основание чл.90 ал.1 от ЗПБ и във
връзка със Заповед № Е-РД-16-220/15.02.2017 г. проверяващ екип от служители на
Министерство на енергетиката (МЕ), в състав Т.П.Д.- главен инспектор в отдел
„Контрол“ на дирекция „Природни ресурси, концесии и контрол“ към МЕ и Е.В.Т.-
държавен инспектор в отдел „Контрол“ на дирекция „Природни ресурси, концесии и
контрол“ към МЕ, извършвали проверки за изпълнението на договори за
предоставяне на концесии за добив на подземни богатства. Те се движели в посока
към гр. Пазарджик със служебен автомобил. Около 09.55 часа по пътя от с.
Дебръщица към разклона за гр. Пазарджик, забелязали, че на около 2-3 км след с.
Дебръщица вдясно от пътя, еднокофов хидравличен багер изгребва натрошена скална
маса и я натоварва в коша на самосвал. В близост до мястото, където бил
багерът, бил разположен скален масив. Натовареният самосвал с рег. № ***
напуснал мястото и се отправил в посока към гр. Пазарджик. При така
констатираното посочените инспектори, около 10.00 часа на 21.03.2018 г. се
обадили на тел.112 и потърсили полицейско съдействие за извършване на проверка
на извършващите се дейности. Докато чакали пристигането на полицейските служители,
проверяващият екип на МЕ констатирал, че от обекта излизат още два самосвала с
регистрационни номера ***и ***, които се отправят в посоката, в която потеглил
първият самосвал.
За извършване на гореописаните дейности, предходния
ден- 20.03.2018 г., около 16.30 часа, бил подаден сигнал от служителите на МЕ в
РУ- Пазарджик с вх. № 3841/20.03.2018 г.
По повод извършваните дейности и във връзка с
подадения сигнал в полицията, от служителите на МЕ била направена справка в
специализираните карти и регистри, поддържани от МЕ, при която било установено,
че натоварването на натрошената скална маса се извършва в границите на находище
„Конаговски чал“, което е регистрирано като находище на подземни богатства по
чл.2 ал.1 т.5 от ЗПБ- строителни материали. Извършено било фотозасне***е от
разстояние.
На място, на 21.03.2018 г. пристигнали за съдействие
полицейските служители при РУ Пазарджик А.Л.Т.и С.Д.Т.. Проверката на място на
обекта била извършена от проверяващия екип на МЕ със съдействието на посочените
полицейски служители около 12.00 часа на 21.03.2018 г. По време на проверката
било констатирано следното:
В точка с координати 35Т 0275408, 4667085, попадаща в
границите на находище „Конаговски чал”, е установен еднокофов хидравличен
верижен багер „Комацу“, модел „PC210LC-8“, сериен номер К50882, произведен 2006
г., с продуктов идентификационен номер KMTPC180J55K50882. Багерът бил в
работещо положение, с работещ двигател, като при пристигането на проверяващите
кофата на багера изгребвала натрошена скална маса, която товарила в коша на
самосвал с марка „М.“ с рег. № ***. Багерът се управлявал от ***Б.С.- служител
на „***“ ООД. Той заявил на проверяващите, че му е разпоредено от управителя на
посоченото дружество да товари скална маса от находище „Конаговски чал“ за
Минерални бани с. Варвара.
Установено било, че самосвал марка „М.” с рег. № ***се
управлявал от М.И.НеД., също служител на „***“ ООД. Той заявил, че му било
възложено да транспортира натоварената скална маса от находище „Конаговски чал“
до Минерални бани с. Варвара. Заявил, че през деня до момента на проверката вече
бил извършил един курс до там.
По време на проверката изчаквал да бъде натоварен и
самосвал с марка „***“ с рег. № ***, управляван от В.А.А.- служител на „***“.
Пред проверяващите А. заявил, че бил в отпуск и на 21.03.2018 г. бил първи ден
на работа, като му било възложено да транспортира скална маса за насип за
Минерални бани с. Варвара.
След започване на проверката на място пристигал
управителят на „***“ ООД Г.С.Д.. Той потвърдил, че горепосочените лица,
установени при проверката на място, са служители на „***“ ООД, като не отрекъл
дадените от тези лица обяснения.
Установено било от представените СРМПС, че двата
самосвала са собственост на „***“ ООД.
Служителите от МЕ приели, че скалната маса, която се
товарела в самосвалите, била отделена от масива на находище „Конаговски чал”
чрез пробивно-взривни работи.
След това проверяващите отишли в офиса на „***“ ООД, където
от страна на управителя Г.Д. допълнително били предоставени заверения копия с
щемпел „вярно с оригинала“ на следните документи: Договор за покупко-продажба
между Община Пазарджик и „***“ ООД с регистрационен индекс 640/08.06.2012 г. на
община Пазарджик, ведно със скица № Ф00002/15.06.2012 г. и регистър на
земеделски земи, гори и земи в ГФ, партида на имот № 000506 открита на
02.10.1995 г.; Писмо до Министерство на енергетиката с вх. №
Е-26-Е-271/15.12.2014 г.; Заявление за предоставяне на концесия за добив на
подземни богатства по право по чл. 54 във връзка с чл. 29 от Закона за
подземните богатства с вх. № Е-26-Е-271/04.09.2014 г.; Удостоверение за
търговско откритие № 0483 от 26.05.2014 г., издадено от министъра на
икономиката и енергетиката; Приемо-предавателен протокол от 18.04.2012 г.;
Договор за проучване на строителни материали - подземи богатства по чл. 2, ал.
1, т. 5 от ЗПБ в площ „Конаговски чал“, разположена в землищата на село
Дебръщица и село А.Константиново, община Пазарджик, област Пазарджик, сключен
на 18.04.2012 г.; Разрешение № 137 от 11.10.2011 г. за проучване на строителни
материали в площ „Конаговски чал”; Трудов договор № 015 от 27.04.2015 г. на В.А.,
ведно с длъжностна характеристика, уведомление по чл. 62, ал. 5 от КТ до НАП, и
допълнително споразумение от 02.01.2018 г. към трудовия договор; Трудов договор
№ 042 от 11.06.2012 г. на ***С., ведно с длъжностна характеристика, уведомление
по чл. 62, ал. 5 от КТ до НАП, и допълнително споразумение от 02.01.2018 г. към
трудовия договор; Трудов договор № 012 от 08.04.2013 г. на М.НеД., ведно с
длъжностна характеристика, уведомление по чл. 62, ал. 5 от КТ до НАП, и
допълнително споразумение от 02.01.2018 г. към трудовия договор; Договор за
доставка със запазване на собствеността до заплащане на цената с №
1114/14.11.2006 г. между „К.“ АД и „***“ ООД, едно с 3 бр. приложения към
договора и данъчна фактура № ********** от 14.11.2006 г.; Разрешение за строеж
№ 333 от 15.11.2013 г., издадено от община Пазарджик; Технически проект за
обект: „Два броя дъгови складове“ и „Лека ограда в собствен имот“ (по реда на
чл. 147, ал. 1, т. 7 и ал. 2 от ЗУТ) в п.и. 000506, землище на с. А.Константиново,
община Пазарджик, регистриран в община Пазарджик на 14.11.2013 г., ведно с
приложения към него.
При извършване на проверката на място били направени
следните изводи:
- В момента на проверката в границите на находище
„Конаговски чал“ се извършвал добив на подземни богатства- строителни
материали, които представлявали подземно богатство по смисъла на чл.2 ал.1 т.5
от ЗПБ, без надлежно предоставени права.
- Организатор, възложител и извършител на добивните
дейности било дружество „***“ ООД.
- По време на проверката се извършвало изкопаване на
натрошена скална маса с багер и натоварване на същата на самосвали, като вемче
бил извършен един курс.
- При извършения оглед на терена можело да се направи
извод, че част от нарушенията са извършени в предишен период.
- След справка в специализираните карти и регистри,
поддържани в МЕ, било установено, че заснетата с GPS марка Garmin Gpsmap64s
точка c координати 35T 0275408, 4667085, в която се намирал еднокофовият
хидравличен верижен багер Комацу, модел PC210LC-8, попадала в границите на
находище „Конаговски чал“, както и че „***“ ООД е титуляр на Разрешение № 137
от 11.10.2011 г. за проучване на строителни материали в площ „Конаговски чал“ и
има издадено Удостоверение за търговско откритие № 0483 от 26.05.2014 г. за
находище „Конаговски чал“. Въз основа на това дружеството било подало Заявление
за предоставяне на концесия за добив на подземни богатства по право по чл. 54
във връзка с чл. 29 от ЗПБ, по което от страна на специализираната
администрация на МЕ са предприети процедурни действия, които към момента на проверката
не са били приключили.
Във връзка с направените констатации при проверката на
място, била изискана и допълнителна информация и документи, а именно:
- С писмо изх. № Е-24-00-34/06.06.2018 г. на директор
на дирекция „Природни ресурси, концесии и контрол” до Дирекция „Инспекция по
труда“- Пазарджик относно подадени заявления и издадените въз основа на тях
разрешения за извършване на пробивно-взривни работи през 2017 г. и 2018 г. в
поземлен имот № 000506 по КВС на с. А.Константиново, общ. Пазарджик;
- С писмо изх.№ Е-66-00-6/06.06.2018 г. на директор на
дирекция „Природни ресурси, концесии и контрол” до началник на РУ- Пазарджик
относно наличие на протоколи за извършени пробивно-взривни работи през 2017 г.
и 2018 г. в поземлен имот № 000506 по КВС на с. А.Константиново, общ.
Пазарджик.
С писмо вх. № Е-24-00-34/03.07.2018 г. на директор на
Дирекция „Инспекция по труда“ Пазарджик, в МЕ са предоставени копия от
Разрешително за извършване на технологични взривни работи изх. №
17266116/28.11.2017 г. на директор на Дирекция „ИТ“- Пазарджик и Заявление вх.
№ 17301273/21.11.2017 г, от „***“ ООД за извършване на технологични взривни
работи по реда на чл.13г ал.2 във вр. с чл.13в от Закопа за здравословни и
безопасни условия на труд, с приложени към него: Проект за пробивно-взривни
работи през 2017 г. на кариера „Коноговски чал“, ПИ 000506 област Пазарджик, с възложител-
„***“ ООД и изпълнител- „***“ ООД; Извлечение от Търговски регистър за „***“
ООД; Трудов договор от 21.10.2013 г,, сключен между „***“ ООД и А.Л.К.; Анекс
от 11.07.2017 г. към договор от 05.06.2012 г., сключен между „***“ ООД и „***“
ООД за изпълнение на пробивна взривни работи; Копия от свидетелство за
правоспособност на всеки от участващите във взривните работи; Инструкция за
безопасност на труда в „***“ ООД; Споразумение за ползване на взривен склад; Заповед
№ 1/2011 г. на управител на „***“ ООД; Декларация от 15.11.2017 г. на А.Л.К.; Списък
на лицата от „***“ ООД, които ще имат достъп до взривни материали и Разрешение
№ 12/23.01.2012 г., издадено от КОС- МВР.
С писмо Вх. № Е-66-00-6/26.06.2018 г. на началник на
РУ- Пазарджик, в МЕ е предоставена информация, че за периода 2017 г. и 2018 г.
на обект поземлен имот № 000506 находище „Конаговски чал“, землище на с. А.Константиново,
общ. Пазарджик, е извършено едно технологично взривяване на 30.11.2017 г. от
фирма „***“ ООД. Към писмото е приложен и протокол от 30.11.2017 г. от
извършеното взривяване.
От представения с писмо вх. № Е-24-00-34/03.07.2018 г.
на директор на Дирекция „Инспекция по труда“ - Пазарджик, Анекс от 11.07.2017
г. към договор от 05.06.2012 г., сключен между „***“ ООД и „***“ ООД за
изпълнение на пробивно-взривни работи, със срок на действие до 31.12.2017 г.,
било видно, че „***“ ООД е възложител на следните дейности: пробивно-взривни
работи на обект: строителна площадка ПИ 000506 в землището на с. А.Консгантиново,
общ. Пазарджик.
Видно от представения с горепосоченото писмо Проект за
пробивно-взривни работи през 2017 г. на кариера „Конаговски чал“, ПИ 000506 обл.
Пазарджик, с възложител- „***“ ООД и изпълнител- „***“ООД, е било предвидено
извършване на пробивно-взривни работи през 2017 г. на кариера „Конаговски чал“.
Такова взривяване е извършено на 30.11.2017 г. от „***“
ООД, на основание издадено Разрешително за извършване на технологични взривни
работи изх. № 17266116/28.11.2017 г. на директор на Дирекция „ИТ“- Пазарджик.
„***“
ООД било титуляр на Разрешение № 137 от 11,10.2011 г. за проучване на
строителни материали в площ „Конаговски чал“ на министър на икономиката,
енергетиката и туризма, което е било предоставено за срок от 1 година. На
основание посоченото разрешение бил сключен Договор от 18.04.2012 г. за
проучване на строителни материали- подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 5 от
ЗПБ в площ „Конаговски чал“, разположена в землищата на с. Дебръщица и с. А.Константиново,
общ. Пазарджик, обл. Пазарджик. Договорът давал право на „***“ да извършва дейности
по проучване на подземни богатства по чл.2 ал.1 т.5 от ЗПБ, строителни материали
в площ „Конаговски чал“, като това право било предоставено за срок от 1 година
от влизане в сила на договора. Договорът е влязъл в сила на 26.10.2012 г. и е
изтекъл на 26.10.2013 г.
След извършване на проучването от „***“ ООД, с писмо с
Вх. № Е-26- Е-332/21.12.2012 г. на МЕ бил представен „Доклад за резултатите от
детайлните геологопроучвателни работи с изчисляване на запаси от мраморизирани
варовици, годни за производство на трошени фракции за пътно строителство,
асфалтови смеси и бетон, извършени в площ „Конаговски чал“, находище „Конаговски
чал“, в землището на с. А.К.и с. Дебръщица, община Пазарджик, област Пазарджик
с „изчислени запаси по състояние към 01.12.2012 г.“
Геоложкият доклад бил разгледан от Специализираната
експертна комисии (СЕК) за прие***е на запасите и за оценка на ресурсите на
находищата на подземни богатства и приет с Протокол на СЕК № НБ-13/22.05.2013
г.
По реда на чл. 21, ал. 7, т. 2 от ЗПБ Протокол на СЕК
№ НБ-13/22.05.2013 г. бил утвърден от заместник-министъра на икономиката,
енергетиката и туризма на 23.05.2014 г.- след издадено и влязло в сила Решение
№ ПК-13-ПР/2014 г. на директора на Регионална инспекция по околната среда и
водите - Пазарджик.
Към момента на извършване на пробивно-взривните работи
на 30.11.2017 г. ,***“ ООД не притежавало права за проучване на строителни
материали в площ „Конаговски чал“, нямало предоставена по надлежния ред
концесия за добив и не притежавало права за добив на подземни богатства от
находище „Конаговски чал“.
От предоставените с писмо Вх. № Е-24-00-34/03.07.2018
г. на директор на Дирекция „Инспекция по труда“- Пазарджик, документи:
Заявление Вх. № 17301273/21.11.2017 г. от „***“ ООД за извършване на
технологични взривни работи по реда на чл. 13г, ал. 2, във връзка с чл. 13в от
Закона за здравословни и безопасни условия на труд и Разрешително за извършване
на технологични взривни работи изх. № 17266116/28.11.2017 г, на директор на
Дирекция „ИТ“-Пазарджик, както и от Протокол за взривяване от 30.11.2017 г.,
предоставен от РУ - Пазарджик с писмо вх. № Е-66-00-6/26.06.2018 г., се
установявало, че на 30.11.2017 г. „***“ ООД, чрез подизпълнител „***“ ООД, било
извършило пробивно-взривни работи на обект: кариера „Конаговски чал“, ПИ 000506
в землището на с. А.Константиново, общ. Пазарджик, чрез които бил осъществен
добив на подземно богатство (строителни материали).
Извършена била справка в специализираните карти и
регистри по чл. 18, чл.19 и чл.20 от ЗПБ и в документацията, съхранявана Дирекция
„Природни ресурси, концесии и контрол“, от която се установявало, че към 30.11.2017
г. „***” ООД било с изтекло Разрешение № 137 от 11.10.2011 г. за проучване на
строителни материали в площ „Конаговски чал“ и нямоло предоставена по надлежния
ред концесия за добив и не притежавало права за добив на подземни богатства от
находището.
От така установеното проверяващите заключили, че
извършените на 30.11.2017 г. пробивно-взривни работи в находище „Конаговски
чал“ в землището на с. А.Константиново, общ. Пазарджик, представлявали добив по
смисъла на т.4 от §1 от ДР на ЗПБ. Добивът бил осъществен от дружество „***“
ООД, чрез подизпълнител дружество „***“ ООД, без надлежно предоставена концесия
за добив, което съставлявало нарушение на чл.4, ал. 2 от ЗПБ и съгласно чл. 93
ал. 2, предл1 от ЗПБ подлежало на санкциониране.
Поради тази причина с писмо изх. № Е-26-Е-324/23.08.2018
г., от директор на дирекция „ПРКК“, МЕ до „***“ ООД била отправена покана за
явяване за съставяне и връчване на АУАН в сградата на Министерство на
енергетиката на 18.09.2018 г., 14.00 ч., която била получена от дружеството на
27.08.2018 г., установено от отбелязването в обратната разписка.
На 18.09.2018 г. в МЕ в присъствието на управителя на
„***“ ООД Г.С.Д., бил съставен АУАН № 7/18.09.2018 г. от Т.П.Д.- главен
инспектор в дирекция „Природни ресурси, концесии и контрол“ в МЕ, след което
бил предявен и връчен на управителя на дружеството-нарушител. От последния в
акта не бил направени възражения, като било вписано, че такива ще бъдат
подадени в срок.
В законоустановения срок по чл.44 ал.1 от ЗАНН било депозирано
писмено възражение от дружеството срещу съставения АУАН.
АНО не уважил направените възражения , за което са
изложени доводи в НП, като на 18.03.2019 г. съставил атакуваното НП, което било
връчено лично на управителя на санкционираното дружество Г.С.Д. на 02.04.2019
г., видно от разписката към същото. Жалбата против НП била подадена лично от
законовия представител на наказаното дружество на 08.04.2019 г. по куриер,
което се установява от разписката на л.15 от делото, поради което е процесуално
допустима като подадена в срока по чл.59 ал.2 от ЗАНН, от легитимиран субект,
при наличие на правен интерес от обжалване и пред компетентния съд по
местоизвършване на твърдяното нарушение.
Гореописаната фактическа обстановка съдът възприе въз
основа на събраните по делото писмени доказателства и показанията на
свидетелите Т.Д., Г.Д. и А.К.. Съдът кредитира изцяло събраните писмени и
гласни доказателства, които по съществото си са достоверни и непротиворечиви.
От правна страна съдът намира, че жалбата е
ОСНОВАТЕЛНА, поради следното.
Според съда, извършването на вмененото административно нарушение не бе
доказано от страна на АНО до изискваната от закона степен на несъмненост.
Това е така, тъй като видно и от направеното изложение в обстоятелствената
част на НП и с оглед на посоченото от самия наказващ орган, а именно че е
направил своите изводи за извършено нарушение на инкриминираната дата от
обстоятелството, че по субективната преценка на проверяващите служители в деня
на проверката 21.03.2018 г., могло да се приеме, че товарената тогава скална
маса била отделена от масива чрез пробивно-взривни работи, които били извършени
на терена в предишен период. Този период, респ. конкретната дата- 30.11.2017
г., на която бил извършен добив на подземни богатства без надлежно предоставена
концесия за добив, била установена от контролните органи, а и от АНО с оглед на
предоставената документация от Д „ИТ“- Пазарджик и РУ- Пазарджик при ОДМВР-
Пазарджик, от които се установявало, че са подадени заявления за извършване на
пробивно-взривни работи през 2017 г. и 2018 г., въз основа на разрешения за
тяхното извършване, както и подадени протоколи за извършени такива дейности
през посочените години.
Нарушението по чл.93 ал.2 във вр. с чл.4 ал.2 от ЗПБ и по-конкретно
неговият съставомерен признак „извършване на добив” не може да се предполага, а
има конкретно и обективно проявление. По смисъла на §1 т.4 от ДР на ЗПБ добивът представлява „технологичен процес
на извличане на твърди, течни и газообразни полезни изкопаеми от земните недра,
включително и чрез преобразуване на естественото им състояние”. Поради това и
административнонаказващия орган следва да установи действия от подобен
характер, преди да пристъпи към приложението на санкциониращата нарушението
норма.
В настоящия случай обаче, АНО не ангажира нито едно
пряко или косвено доказателство, от което да се установява, че
дружеството-жалбоподател на процесната дата е извършвало именно добив на
подземни богатства- строителни материали.
Вярно е, че по делото и от писмените и от гласните
доказателства е безспорно установено, че „***“ ООД е имало разрешение за
извършване на взривни работи през 2017 г. (както и за 2018 г.) в ПИ № 000506 в
землището на с. А.Константиново, който безспорно е собственост на дружеството.
Вярно е също, че пробивно-взривни дейности в посочения имот са извършени през
2017 г. и по-конкретно едно технологично взривяване на 30.11.2017 г. В писмото
обаче на РУ- Пазарджик до МЕ е посочено, че това взривяване е извършено в обект
ПИ 000506 в землището на с. А.Константиново. Липсва посочване, че този имот
попада или че е налице взривяване в находище „Конаговски чал“. Вярно е също, че
в заявлението за издаване на разрешение за извършване на технологични взривни
работи до ДИТ- Пазарджик от дружеството, което ги е извършило е посочено, че
същите ще се извършват във връзка с разрешение за проучване на местност
„Конаговски чал“ от дружеството-жалбоподател, което разрешение се установи, че
е с изтекъл срок. Това обаче автоматично не означава, че на 30.01.2017 г. е
извършено именно такова взривяване в посочената местност- находище и с
посочената цел.
От показанията на св. А.К. управител на дружеството
осъществило взривните дейности, се установи че е взривяван образуван хълм от
камъни и пръст (насип) на площадка, която е попадала в ПИ на
дружеството-жалбоподател, като дори преди поставяне на сондажите за взривяване
било извършено заравняване на този хълм, за да могат да се направят сондажите.
Категоричен е, че не е взривявана земна повърхност.
От показанията на актосъставителя св. Т.Д. стана ясно,
че е участвал в извършването на проверката на 21.03.2018 г. Той обаче не е
очевидец на нарушението на 30.11.2017 г. От неговите показания се установи, че
с оглед на изисканите и представени от ДИТ- Пазарджик и служба КОС- РУ Пазарджик
документи станало ясно, че били извършени взривно-пробивни дейности от
дружество „***“ чрез подизпълнител- дружество специализирано в извършването на
взривни работи. Свидетелят посочи още, че от протокола за извършените взривни
дейности по графичната схема, използваното количество взривно вещество,
параметрите на взривяване, могло да се направи извод, че това взривяване на
30.11.2017 г. било с цел добив и след като било извършено неминуемо било налице
отделяне на маса- на подземни богатства от земните недра, което съставлява
добив на подземно богатство.
При това положение нито от показанията на св. Д., нито
от което и да е друго писмено и гласно доказателство се установява, че
взривните дейности са извършени именно в местността „Конаговски чал“ още
по-малко, че е извършено взривяване на земна маса от тази местност (находище) и
че в резултат на това са добити подземни богатства. Нещо повече от показанията
на св. Д.- управител на наказаното дружество, подкрепени от писмени
доказателства, а именно фактура № **********/22.11.2013 г. и фактура №
**********/18.12.2013 г., ведно с приложени кантарни бележки за износ, става
ясно, че дружество „***“ в края на 2013 г. било складирало закупени различни
скални фракции от фирма „Огняново К“ АД, и то в собствения си имот- ПИ №
000506, находящ се в землището на с. А.Константиново. Пак от неговите показания
се установява, че посоченият ПИ граничи с находище „Конаговски чал“. За
наличието на складирани фракции в ПИ на дружеството както се посочи по-горе
стана ясно и от показанията на св. К..
По-нататък фактът, че при проверката на 2103.2018 г. е
установено товарене на скална маса от имота в близост до находище „Конаговски
чал“ първо не означава, че тази маса е от самото находище и че тя е добита
посредством извършените взривни дейности от дружеството на 30.11.2017 г. При
положение, че не е извършено изследване на тази скална маса, само визуалният
оглед на контролните органи не е достатъчен за да обоснове извод, че товареният
на самосвалите материал е именно от въпросното находище. Още по-малко може да
се обоснове изводът, че това е добит на 30.11.2017 г. скален материал от
находището, като се има и предвид, че от писмените доказателства стана ясно, че
е разрешено извършване на взривни дейности и през 2018 г.
При това положение необорени останаха твърденията на
управителя на дружеството св. Д., че е направено разчистване на складираната от
преди скална маса, с оглед изграждане на два дъгови склада в ПИ № 000506. Вярно
е, че разрешението за строеж на същите е още от 2013 г. и че те не са били
изградени до момента на проверката на 21.03.2018 г., което може да се дължи на
различни обстоятелства от обективен и субективен характер, но това не променя
възможността за изграждането им в един доста по-късен момент от получаване на
разрешението за строеж. Още повече, че взривните дейности и установените
дейности по товарене в деня на проверката са се извършвали на място попадащо в
границите на ПИ, собственост на дружеството.
При това положение липсват каквито и да е конкретни и
несъмнени доказателства за фактически извършван добив на подземни богатства-
скални материали на посочената дата и място в НП, т.е. липсва установен
технологичен процес по извличане на подземни богатства от земните недра, за необходимостта
от наличието на какъвто се изложиха по-горе аргументи.
С оглед на това наказващият орган необосновано е
ангажирал административнонаказателната отговорност на дружеството-жалбоподател
и в този смисъл е издал едно незаконосъобразно НП, което е основание за
неговата отмяна.
Само за пълнота, следва да се посочи, че съдът не
споделя направените възражения от страна на процесуалните представители на
дружеството-жалбоподател за допуснати СПН. Не е допуснато нарушение при
съставянето на АУАН в посочения смисъл, а именно неспазването на срока по чл.34
от ЗАНН и нарушение на разпоредбата на чл.40 от ЗАНН.
От доказателствата по делото се установи, че
нарушението е било установено от контролните органи по повод извършваната
проверка за констатирано на 21.03.2018 г. нарушение и че от събраните
документи, основният от които уведомителното писмо от РУ- Пазарджик, получено
на 28.06.2018 г. в МЕ, проверяващите са установили извършеното нарушение и
нарушителя. В този смисъл АУАН е съставен в 3-месечният преклудзивен срок по
чл.34 ал1 от ЗАНН.
Според съда е спазена и разпоредбата на чл.40 от ЗАНН
относно съставянето на АУАН. Той е съставен в присъствието на нарушителя и един
свидетел. Вярно е че същият не е очевидец, а е свидетел на съставянето на акта,
но в този смисъл е спазена процедурата по чл. 40 ал.3 от ЗАНН, което според
съда обаче не е било необходимо, тъй като както е посочено и в самия акт той е
съставен и на основание чл.40 ал.4 от ЗАНН, тъй като нарушението е било
установено въз основа на официални документи (посочени подробно в акта) и в
този смисъл АУАН може да се състави в отсъствие на свидетели.
Съдът не споделя и възражението, че е нарушен
принципът non bis in idem, тъй като било
налице образувано и висящо наказателно производство за същото деяние. Видно
обаче от приетото като писмено доказателство по делото писмо от РП- Пазарджик
е, че воденото ДП е за извършено престъпление по чл.240а ал.3 т.3 пр.2 във вр.
с ал.1 от НК, а именно за това, че на 21.03.2018 г. в землището на с.
Дебръщица, обл. Пазарджик, е извършен добив на подземни богатства без
предоставена концесия като са използвани МПС. При това положение се касае за
извършено деяние на друга дата и място, различни от датата и мястото на
нарушението за което е съставено атакуваното НП.
С оглед на изложеното съдът намира, че обжалваното НП
следва да бъде отменено като необосновано и незаконосъобразно, а жалбата
уважена като основателна.
Така мотивиран и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН, Районен съд Пазарджик, в
настоящия състав
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ от Наказателно постановление № Е-НП-4 от 18.03.2019 г. издадено от Зам. министър на енергетиката, с което на
„***“ ООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление гр. Пазарджик, ул. „А. З.“
№ 12, представлявано от управителя Г.С.Д., за нарушение на чл.93 ал.2 т.1 във
вр. с чл.4 ал.2 от Закона за подземните богатства (ЗПБ) е наложена имуществена
санкция в размер на 50 000 лева, като
незаконосъобразно.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщението за изготвянето
му пред Административен съд гр. Пазарджик.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: