РЕПУБЛИКА
БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ
Р Е Ш Е Н И Е
№ 1967
08.11.2022 г. гр.Пловдив
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд Пловдив, трети състав, в публично заседание на трети ноември, две хиляди двадесет
и втора година в състав:
Административен
съдия: Любомира Несторова
при
секретаря М.Г. разгледа докладваното от съдията Л. Несторова административно дело № 1396 по описа за 2022
год., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на Глава
десета от АПК. Образувано е по
жалба на „ФАРМА-СИС“ ООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: ***,
представлявано от управителя В.П.срещу Разпореждане с изх. № КВП-124 от
29.04.2022г. на Изпълнителния директор на Българска агенция по безопасност на
храните.
В жалбата се излагат подробни
съображения относно допустимостта на същата, относно нищожност на оспорения
административен акт, респективно незаконосъобразността му.
Иска се прогласяване нищожността
на оспорения акт, алтернативно отмяната му като незаконосъобразен. Претендират
се разноските по делото.
Ответникът- Изпълнителният директор на Българска агенция по безопасност на храните, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Не изразява подробни съображения. Не се претендират разноски по делото.
Съдът установи следното: С ненаименован акт с
изх. № КВП-124 от 29.04.2022г. на Изпълнителния директор на Българска агенция
по безопасност на храните е наредено на „ФАРМА-СИС“ ООД, притежател на лиценз №
034-05/02.09.2021г., да предприеме мерки за бракуване и унищожаване по реда на
чл. 318 от ЗВД на следните ВМП, поставени под възбрана и отговорно пазене в
обекта за търговия на едро с ВМП, находящ се в ***: 1. Halagon 0,5 mg/ml опаковка от 980 ml,
партиден номер R-004, срок на годност: 01/2024 г., номер на лиценз, изписан
върху опаковката: EU/2/16/201/003. На опаковките и листовката липсва описание
на български език; количество — 11 опаковки;2. Mastijet
Forte, партиден номер А076А02, срок на годност: 03-2023, партиден номер
А017А01, срок на годност: 12-2022 - Intervet International B.V., Нидерландия -
няма издаден лиценз за употреба на територията на Република България; данните
върху опаковките и листовката са на румънски език; общо количество - 2705
шприца;3. Меtricure, партиден номер А199В01, срок на годност: 05-2023 - Intervet
International В.V. данните върху
опаковките и листовката са на румънски език; количество - 124 шприца;4.Bovilis
Rotavec Corona, партиден номер С921А4А, срок на годност: 10-2022 – Intervet
International B.V., Нидерландия; данните върху опаковките и листовката са на
румънски език; количество - 671 опаковки;5. Nobivac
RL, партиден номер А215В01, срок на годност: 11-2023 - Intervet international
B.V., Нидерландия; данните върху опаковките и листовката са на румънски език;
количество - 323 опаковки х 10 флакона + 1 флакон в отворена опаковка;6. Intergonau 5000 IU,
партиден номер А215А04, срок на годност: 05-2023 - MSD Animal Health - няма
издаден лиценз за употреба на територията на Република България. Данните върху
опаковките и листовката са на гръцки, език; количество - 363 опаковки; 7.Nobi-vac
Р, Intervet International B.V., Нидерландия - няма издаден лиценз за употреба
на територията на Република България; данните върху опаковките и листовката са
на гръцки език; партиден номер А119А01, срок на годност: 09-2023 - количество 3
флакона; партиден номер А119А01, срок на годност: 09-2023; количество - 149
опаковки по 10 флакона; 8. Nobivac epto,партиден номер А460А01, срок на
годност: 01-2023 – Intervet International B.V,, Нидерландия;
данните върху опаковките и листовката са на гръцки език; количество
-12 опаковки;9. BUTOX PROTECT, партиден
номер В022А04, срок на годност: 03-2024 – Intervet International
B.V., Нидерландия; данните върху опаковките и листовката са на гръцки език; количество
- 47 броя/опаковки; 10.Doxyclyne
hyclate 200 mg, партиден номер 020921, срок на годност: 09-2024 (нe е указан
притежател на лиценз и производител) - няма издаден лиценз за употреба на територията
на Република България. Информацията е оскъдна. Данните, изписани на блистера
за активната субстанция, срока на годност и партидния номер са на английски език;
количество - 1478 блистера в насипно състояние; 11. Nobivac DHPPi,
партиден номер ббЗСО1 срок на годност: 10-2023 Intervet International
B.V., Нидерландия; данните върху опаковките
и листовката са на румънски език, количество – 17 опаковки по 10 флакона + 4
флакона в отворени опаковки; 12.Nobivac DP Phis - Intervet
International B.V., Нидерландия; данните върху опаковките в
листовката са на румънски език; партиден номер А190А01, срок на годност:
10-2023; количество - 26 опаковки; партиден номер А183А01, срок
на годност: 09-2023; количество — 13 опаковки; 13.Nobivac DHP, партиден номер А145А01, срок на годност:
06-2023 - Intervet International B.V.,
Нидерландия; данните върху опаковките и листовката са на румънски език;
количество - 249 опаковки + 1 флакон в отворена опаковка;14.Nobivac Lepto,
партиден номер А460А01, срок на годност: 01-2023 — Intervet International B.V;
Нидерландия; данните върху опаковките и листовката са на гръцки език;количество
- 4 ваксини; 15. Nobivac Puppy DP, партиден номер
A179D01, срок на годност. 02-2023 – Intervet International B.V.,
Нидерландия; данните върху опаковките и листовката не са на български
език; количество - 4 ваксини; 16.Dexafort, Intervet International
B.V., Нидерландия; данните върху опаковките и листовката са на
румънски език; партиден номер 1596110, срок на годност: 02-2023, количество
- 9 флакона по 50 ml; партиден номер 1705107, срок на годност: 06-2023, количество
- 4 флакона по 50 ml; 17. Bovilis
BVD, Intervet International B.V., Нидерландия; данните върху опаковките и листовките
са на гръцки език; партиден номер А190В02, срок на годност: 08-2022, количество
- 85 опаковки по дози; партиден номер А193В01, срок на годност: 11-2022,количество
- 499 опаковки по 10 дози; 18. Bovilis
Bovipast RSP, Intervet International B.V., Нидерландия; данните върху опаковките
и листовката са на гръцки език; партиден номер А284В01, срок на годност:
12-2022, количество - 40 опаковки по 50 ml; партиден номер A285A01, срок на
годност: 02-2023, количество - 10 опаковки по 50 ml; партиден номер А606А01,
срок на годност: 07-2023, количество - 409 опаковки по 50 ml; партиден номер
А535А01, срок на годност: 10-2022, количество - 64 опажовки по 50 ml; 19. VIMCO, Laboratorios Hipra, S.A., Испания;
данните върху опаковките и листовката са на гръцки език; партиден номер 71МО-2,
срок на годност: 21/06/2023, количество - 150 опаковки по 100 ml; партиден
номер 65S1-1, срок на годност: 20/03/2023, количество - 28 опаковки по 100
ml;20.Bravoxin 10, Intervet International B.V., Нидерландия - няма издаден
лиценз за употреба на територията на Република България; данните върху
опаковките и листовката са на гръцки език; партиден номер 2415В/310, срок на
годност: 08/2023, количество 132 опаковки по 100 ml;21.Porcilis Ery+Parvo,
партиден номер А506А01, срок на годност: 07-2022 - Intervet International B.V.,
Нидерландия; данните върху опаковките и листовките са на гръцки език;
количество - 5 флакона по 50 ml, без външна опаковка; 22. Porcilis Ery+Parvo, партиден номер 270В01,
срок на годност: 11-2020 - Intervet International B.V., Нидерландия; зелена
опаковка, с изтекъл срок на годност, количество -
154 опаковки по 50 ml;23.Nobilis IBmulti+ND, Intervet International B.V.,
Нидерландия - няма издаден лиценз за употреба на територията на Република
България (В България има ВМП NOBILIS IBmulti ND с лиценз за употреба №0022-2546
от 24.04.2015 г. и притежател Intervet International B.V., Нидерландия) —
данните върху опаковките и листовката са на гръцки език; партиден номер
Н237А12, срок на годност: 04-2023; количество - 2 опаковки по 500
ml;24.Chorulon 1500 U.I., партиден номер А261А02, срок на годност: 05-2024 -
Intervet International B.V., Нидерландия; данните върху опаковките и листовката
са на румънски език; количество - 4 опаковки по 5 флакона плюс 5 броя от
ваксината + разтворител без външна опаковка;25.Bovilis IBR marker live,
Intervet International B.V, Нидерландия - няма издаден лиценз за употреба на
територията на Република България; данните на опаковката и листовката са на
гръцки език; партиден номер А061ВВ01, срок на годност: 09-2024, количество 589
опаковки; партиден номер А060СВ01, срок на годност: 05-2024, количество - 1
опаковка;26. Chronogest CR 20 mg, партиден
номер А359А02, срок на годност: 05-2024, количество-201
опаковки - Intervet International B.V., Нидерландия; данните
върху опаковките и листовката са на гръцки език; 27. Seresto 1.25 g 0.56 g, collar for cats and
dogs < 8 kg партиден номер KPOEFB3, срок на годност: 07-2024, Bayer Animal
Health GmbH, Германия, няма издаден лиценз за употреба на територията на
Република България; данните върху опаковките и листовката са на гръцки език;
количество -115 броя;28. Seresto 4.50
g 2.03 g, collar for dogs > 8 kg, Bayer Animal Health GmbH, Германия,
партиден номер KPOELDJ, срок на годност: 09-2024, няма издаден лиценз за
употреба на територията на Република България; данните върху опаковките са на гръцки
език; количество - 73 броя;29.Porcilis АРР, партиден номер А790А01, срок на
годност: 11-2020, Intervet International B.V., Нидерландия; данните върху
опаковките и листовката са на румънски език; изтекъл срок на годност;
количество — 360 опаковки с флакони по 100 ml;30.Porcilis PRRS, партиден номер
A214DF01, срок на годност: 08-2020 - Intervet International B.V., Нидерландия;
данните върху опаковките и листовката са на румънски език; изтекъл срок на
годност; количество - 4 опаковки по 10 флакона и 7 флакона без външна опаковка.
Съдът констатира, че административният акт,
обективиран в писмо с изх. № КВП-124 от 29.04.2022г. на Изпълнителния директор
на Българска агенция по безопасност на храните има характер на разпореждане по
смисъла на чл.389, ал.1, т.3 от ЗВД, тъй като се разпорежда бракуване и
унищожаване на ВМП в случаите по чл. 318, ал. 1 от с.з.
В Разпореждане с изх. № КВП-124 от
29.04.2022г. на Изпълнителния директор на Българска агенция по безопасност на
храните не е посочен срок за оспорване по реда на АПК, но съобразно чл. 120,
ал. 2, вр. ал. 1 от Конституцията на Република България гражданите и
организациите могат да обжалват по съдебен ред всички актове, които ги засягат,
освен изрично посочените в закон като необжалваеми по съдебен ред. Разпоредбите
на Конституцията на Р България имат пряко действие, поради което съдът приема,
че жалбата е допустима, като подадена от лице с активна процесуална легитимация
в законоустановените форма и срок.
Относно твърдяната нищожност на оспорения
административен акт: Съдът намира за основателно възражението на жалбоподателя
за нищожност на обжалвания административен акт и това е така, тъй като в
действащото българско законодателство няма легално определение на понятието
нищожен административен акт. Нищожността е форма на незаконосъобразност на
административния акт. В зависимост от степента на допуснатия от
административния орган порок, актът се преценява или като нищожен, или като
незаконосъобразен, и в първия случай се прогласява неговата нищожност, а във
втория - административният акт се отменя като незаконосъобразен, на някое от
основанията, посочени в чл. 146 АПК. Доколкото в АПК не съществуват изрично
формулирани основания за нищожност на административните актове, теорията и съдебната
практика са възприели критерия, че такива са петте основания за
незаконосъобразност по чл. 146 АПК, но тогава, когато нарушенията им са особено
съществени - т. е. порокът трябва да е толкова тежък, че да прави невъзможно и
недопустимо оставането на административния акт в правната действителност.
Нищожен е само този акт, който е засегнат от толкова съществен порок, че актът
изначално, от момента на издаването му не поражда правните последици, към които
е насочен, и за да не създава правна привидност, че съществува, при
констатиране на основание за нищожност, съдът следва да го отстрани от правния
мир чрез прогласяване на неговата нищожност. Съобразно това и с оглед на всеки
един от възможните пороци на административните актове, теорията е изградила критерии,
кога един порок води до нищожност и кога същият води до унищожаемост.
АПК не съдържа изрична квалификация на
пороците, водещи до нищожност на административните актове. Единствено
разпоредбата на чл. 173, ал. 2 от АПК указва правомощията на съда, когато
прецени, че актът е нищожен поради некомпетентност. В тази връзка, първо следва
да се прецени компетентността на органа, издал процесното решение.
Нищожен е актът, който не е издаден от
компетентен орган. Компетентността на органа следва да се преценява по материя,
по място и по степен.
Съгласно чл. 389, ал.1, т.3 от
ЗВД при установяване на нарушения в
зависимост от вида и тежестта им БАБХ разпорежда бракуване и унищожаване на ВМП в
случаите по чл. 318, ал. 1.
Съгласно чл.389 ал.2 от ЗВД мерките по ал. 1,
т.3 се прилагат с разпореждане от
инспектора, установил нарушението.
В конкретния случай процесното
Разпореждане за бракуване и унищожаване на ВМП по реда на чл. 318 от ЗВД е
издадено не от инспектора, установил нарушението, а от Изпълнителния директор
на БАБХ, който не притежава материалната компетентност да издаде визирания
административен акт.
При положение, че липсва
материална компетентност на органа, издал процесния акт, то същият страда от
важен, силен и съществен порок, който обосновава неговата нищожност, която
следва да бъде прогласена от съда.
При този изход на делото
претенцията за присъждане на разноски по делото, заявена от процесуалния
представител на жалбоподателя е основателна. Процесуалният представител на
ответника не е възразил своевременно относно прекомерност на претендираното
адвокатско възнаграждение от страна на пълномощника на жалбоподателя, ето защо
съдът установи, че се дължи сумата в размер от 6053 лв. / шест хиляди петдесет и три лева/, представляващи внесена
ДТ и изплатено адвокатско възнаграждение в размер на 6000 лв. в полза на
жалбоподателя.
Воден от горното и на основание
чл. 172, ал. 2 от АПК, Пловдивският административен съд, III състав
Р Е Ш И :
ОБЯВЯВА нищожността на
административен акт с изх. № КВП-124 от 29.04.2022г. на Изпълнителния
директор на Българска агенция по безопасност на храните.
ОСЪЖДА Българска агенция
по безопасност на храните да заплати в полза на „ФАРМА-СИС“ ООД, с ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление: ***, представлявано от
управителя В.П., сумата в размер на 6053 лв. /шест хиляди петдесет и три лева/,
представляваща съдебни разноски.
Решението може да се обжалва, в 14-дневен срок от съобщаването му, пред
Върховния административен съд.
Административен
съдия: