Р
Е Ш Е
Н И Е
N 134
Гр.Велико Търново 10.08.2020г.
В И М
Е Т О Н А
Н А Р
О Д А
Великотърновският административен съд, І-ви касационен състав, в публично заседание
на десети юли две хиляди и двадесета година
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Мария Данаилова
ЧЛЕНОВЕ: Ивелина Янева
Росен Буюклиев
при секретаря С.
Фъртунска и с участието на прокурора Иванова като разгледа докладваното от
съдията И. Янева к.н.дело № 10100 по описа на Административен съд гр.Велико
Търново за 2020 година за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от АПК във вр. с чл.63, ал.1, пр.2 от ЗАНН.
Предмет на касационното производство е Решение № 6 / 02.03.2020г., постановено по АНД № 215 по описа на ЕРС за
2019г., първи състав, с което е отменено наказателно постановление № 04-001088
/ 29.10.2019г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда” Велико
Търново, с което на ООД „Хюмън експерт консулт” е наложена имуществена санкция
в размер на 5 000лв. на основание чл.85, ал.4 от ЗНЗ за нарушение на чл.74е,
ал.1 от същия закон, във връзка с чл.107р, ал.7 от КТ.
Касационното
производство е образувано по жалба от Директора на
Дирекция „Инспекция по труда” Велико Търново, в която се твърди, че
решението е постановено в нарушение на материалния закон, поради неправилно
тълкуване на представените писмени доказателства. Изложени са доводи за наличие
на предоставяне на временна работна сила от наказаното дружество, без наличието
на регистрация в Агенцията по заетостта, с което се осъществява състава на чл.74е, ал.1 от ЗНЗ, във връзка с чл.107р, ал.7 от КТ. Моли
се за отмяна на въззивното решение и потвърждаване на наказателното
постановление.
Ответникът изразява писмено становище за неоснователност на
касационната жалба и моли за отхвърлянето й.
Представителят на прокуратурата дава
заключение за неоснователност на жалбата и моли за потвърждаване на решението.
В
хода на въззивното производство са установени следните факти – от контролните
органи е извършена проверка в обект „Спа хотел Елена”, стопанисван от ЕООД
„Съни Хилс – Елена спа”, при която е установено полагането на труд от Таня
Росева Павлова на длъжност сервитьор. Работещите на
място лица попълват декларации, в които посочват различни работодатели.
Изискани са допълнително документи от двете дружества, при което са представени
трудови договори, графици за равотно време, ведомости за заплати, справки за
приети уведомления по чл.62 от КТ, декларации, длъжностни характеристики, вътрешни
правила, договор за услуги от 18.06.2017г., ведно с приложения и допълнителни
споразумения. От контролните органи е извършена справка за наличието на
регистрация на ООД „Хюмън експерт консулт” като предприятие, осигураващо
временна заетост на сайта на Агенцията по заетостта, при което е установена
липсата на регистрация на дружеството. При анализ на представените
доказателства се установява сключването на трудов договор с ООД „Хюмън експерт
консулт”, който с наетите лица изпълнява сключен договор за услуги. Предвид
престирането на работна сила в полза на дружество, различно от работодателя,
наличието на контрол върху работниците от ЕООД „Съни Хилс – Елена спа” контролните органи приемат, че е налице предоставяне на
работна сила от ООД „Хюмън експерт консулт”, за която дейност липсва
регистрация в Агенцията по заетостта.
Административнонаказващият
орган приема наличието на нарушение на чл.74е, ал.1
от ЗНЗ, във връзка с чл.107р, ал.7 от КТ и на дружеството е наложена
имуществена санкция.
Въззивният съд приема, че липсва временно предоставяне на работна
сила, поради което и не е налице нарушение на ЗНЗ, поради което и наказателното
постановление е отменено.
Настоящият състав намира извода на районния съд за липса на
административно нарушение за противоречащ на доказателствата по делото.
Видно от представените писмени доказателства ООД „Хюмън експерт
консулт” не извършва хотелиерска дейност или друга търговска дейност. Всички
наети по трудов договор лица, полагат труд в обекти на ЕООД „Съни Хилс – Елена спа”. Следователно основната дейност
на дружеството е предоставяне на работна сила, а не извършване на услуги. Всяко
дружество, което наема лица за предоставянето им на трети лица, подлежи на
регистрация и съответно контрол за спазване на правата на работниците. С
представения договор за услуга двете дружества заобикалят трудовото
законодателство. Клаузите на договора и приложенията към него показват, че
предметът му не е извършване на услуги, а предоставяне на работници. При
извършването на услуга, възнаграждението се определя за конкретната услуга,
извършена в определен времеви период, без значение какви са разходите на
извършителя и колко работни часове е коствало изпълнението. В конкретния
случай, въпреки предвиждането в чл.1 на договора, че обхвата, начинът и времето
на предоставяне на услугите ще са в Приложение 1, това приложение не съдържа
текст, а само подписи на страните. За разлика от приложения 2, 3 и 4, които съдържат
обектите, часови ставки за заплащане според вида персонал и такса на услуга за
човек. Тези параметри за заплащане говорят, че действителния предмет на
договора е предоставяне на персонал, а не извършване на услуга. Освен
възнаграждението, договора съдържа клаузи и за начина на работа на служителите
– те се отчитат на управител на възложителя. Именно с оглед договореностите
между страните следва да се тълкуват и клаузите на сключените трудови договори.
В тях изрично е посочено, че работното място е обект стопанисван от дружеството
ЕООД „Съни Хилс – Елена спа” и работникът дава съгласие да полага труд на тази
територия. Достигнатите в договора за услуги договорености за отчитане на
паричните средства, определяне на отговорник и котрола от управителя на обекта,
не са отразени в длъжностните характеристики, представени на контролния орган,
поради което съдът намира, че писмените трудови договори и длъжностни
характеристики не отразяват действителните отношения между работодателите и
работниците.
Основателно
е възражението в касационната жалба, че след като договора за предоставяне на
услуга между ЕООД „Съни Хилс – Елена спа” и ООД
„Хюмън експерт консулт” е временен, то и предоставянето на работна сила е
временно – само за срока на договора. Независимо, че сключения с работодателя
ООД „Хюмън експерт консулт” трудов договор е постоянен, то предоставянето на
работна сила на ЕООД „Съни Хилс – Елена спа” е временно, поради което и
трудовия договор с уговорено работно място при последния е временен.
По
тези съображения, настоящият касационен състав намира за доказано извършването
от ООД „Хюмън експерт консулт” соченото от органа
нарушение на ЗНЗ – предоставяне на временна работна сила без регистрация. Като
достига до извод за липсата на нарушение въззивния съд постановява решение в
нарушение на материалния закон, което следва да бъде отменено и спорът решен по
същество с потвърждаването на наказателното постановление.
По изложените съображения и на основание чл. 221, ал.
2, пр. 2 от АПК, вр. чл. 63, ал. 1 от ЗАНН
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 6 /
02.03.2020г., постановено по АНД № 215 по описа на ЕРС за 2019г., първи състав и вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 04-001088 / 29.10.2019г., издадено от
Директора на Дирекция „Инспекция по труда” Велико Търново.
РЕШЕНИЕТО
е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:1. 2.