Р Е Ш Е Н И Е
№48/21.4.2021г.
гр. Ямбол
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Ямболският
административен съд, І касационен състав, в публично заседание на първи
април 2021г. в следния
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:ВЪЛКО ДРАГАНОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1. ВАНЯ СТОЯНОВА
2.ВАНЯ БЯНОВА-НЕЙКОВА
при секретар: Велина Митева и с участието
на прокурора: Рени Лефтерова
Като разгледа докладваното от съдия В. Стоянова КАНД
№ 21 по описа за 2021 година
За да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.63, ал.1 от ЗАНН, вр. с чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс.
Касационно анд № 21/2021г. е образувано по касационна жалба на „Булсатком“ ЕАД гр. *, представлявано от изпълнителния
директор С.А.Г., чрез процесуалния представител Е.С.против решение № 260135 от 14.12.2020г. на ЯРС, с което е
оставено в сила Наказателно постановление № Я-22-ДНСК - 78/ 30.09.2020 г.,
издадено от Зам. Началника на ДНСК-*, с което на дружеството на основание чл. 237, ал.1, т.1, вр. чл. 239, ал.1, т.15 от ЗУТ е наложено административно
наказание имуществена санкция в размер
на 5000 лв. за нарушение на чл.148, ал.1 от ЗУТ.
Касаторът счита, че съдебното решение е незаконосъобразно поради постановяването му при съществено нарушение на процесуалните правила и в противоречие с материалния закон, подробни съображения за които се излагат в жалбата и допълнителна молба. Прави се искане за отмяна на оспорваното решение и на потвърденото с него НП.
В съдебно заседание касаторът редовно призован не изпраща процесуален представител. С молба вх.№ 535/02.03.2021 г. и друга такава вх.№ 819/01.04.2021 г., процесуалния представител моли да бъде даден ход на делото в негово отсъствие и са изложени съображения по същество на спора.
Ответната страна ДНСК гр.* редовно призована изпраща процесуален представител М.В.-главен експерт с юридическо образование, която счита жалбата за неоснователна. При разглеждане на делото пред районен съд не са допуснати съществени процесуални нарушения, както и такива на материалния закон. Правилно и законосъобразно районния съд е оставил в сила оспореното наказателно постановление, с което на касатора е наложена имуществена санкция затова, че е извършил строеж от трета категория без изискуемото по Закона за устройството на територията разрешение за строеж. Поддържа и изложеното в депозирания писмен отговор.
Представителят на Окръжна прокуратура -Ямбол пледира за
неоснователност на жалбата. Смята, че решението на районния съд е правилно и
законосъобразно и като такова следва да остане в сила.
Настоящият съдебен състав извършвайки касационна проверка на оспорваното решение за наличието на наведените в жалбата касационни основания, както и валидността, допустимостта и съответствието му с материалния закон, установи следното:
Жалбата е ДОПУСТИМА като подадена от страна, която има право и интерес да обжалва и в срока по чл.211 от АПК. Разгледана по същество се преценява като ОСНОВАТЕЛНА, по следните съображения:
Предмет на
осъществявания съдебен контрол е решение №
260135 от 14.12.2020г. на ЯРС, с което е оставено в сила Наказателно
постановление № Я-22-ДНСК - 78/ 30.09.2020 г., издадено от Зам. Началника на
ДНСК-*, с което на дружеството на
основание чл. 237, ал.1, т.1, вр. чл. 239, ал.1, т.15
от ЗУТ е наложено административно наказание
имуществена санкция в размер на
5000 лв. за нарушение на чл.148,
ал.1 от ЗУТ.
За да постанови съдебния си акт ЯРС е
установил от фактическа страна, че на 22.06.2020
год. служители на РДНСК - Ямбол
извършили проверка в УПИ I -234, кв. 18 по
ПУП на с.****, общ.****, ПИ с идентификатор 32740.18.792, собственост на „Булсатком“ ЕАД гр. *. В хода на проверката е установено, че
в имота е изградена „Телекомуникационна мачта с височина 40 метра“. Строежът е
квалифициран като такъв от трета
категория , съгласно чл.137, ал.1, т.3, б.з от ЗУТ. За проверката на място и по документи е
съставен Констативен акт № ДК – 01-8/22.06.2020 г. На 07.08.2020 год.
свидетелят Б.съставил АУАН на дружеството – жалбоподател за нарушение на
чл.148, ал.1 от ЗУТ, за това, че като възложител, в периода 26.06.2015 г. – 22.06.2020
г. е извършило незаконен строеж по
смисъла на чл.225, ал.2, т.2 от ЗУТ.
Въз основа на
горепосочения АУАН е било издадено обжалваното наказателно постановление, което
е връчено на жалбоподателя на 08.10.2020 год.
От процесуална страна ЯРС е констатирал, че не са налице нарушения на процесуалните правила, които да водят до опорочаване на административно- наказателното производство по налагане на имуществена санкция на дружеството.
От материално правна страна въз основа на събраните по делото гласни и писмени доказателства ЯРС е счел, че по безспорен начин се установява извършването от страна на оспорващото дружество на вмененото му административно нарушение.
Решението е неправилно.
ЯАС, в настоящия си състав констатира, че в конкретния случай в хода на административно-наказателното производство са допуснати съществени процесуални нарушения. Нарушена е разпоредбата на чл.40, ал.1 от ЗАНН, която императивно предвижда, че съставянето на акта по чл.36 от ЗАНН се извършва в присъствие на нарушителя, респ. на неговия законен представител или на упълномощено лице. Нарушението е достатъчно за отмяна на НП. В случая актът е съставен в присъствието на С.В.С., който, поради липсата на изрична клауза за осъществяване на представителство пред ДНСК и нейните териториални дирекции във връзка със съставяне на АУАН, не е бил надлежно упълномощен да ангажира дружеството с действия, свързани с административно-наказателна отговорност. За валидното протичане на АНП е необходимо в обема на представителната власт на упълномощеното лице изрично да е включено и правомощието същото да получава и подписва АУАН. В този смисъл е константната практика на Административен съд Ямбол. След като в случая АУАН е съставен в присъствието на лице, в обема на чиято представителна власт не е включено изрично правомощие с действията си да ангажира отговорността на дружеството, е налице нарушение, свързано с правото на защита на наказаното лице, което представлява абсолютно основание за отмяна на издаденото НП.
По изложените съображения касационният състав приема жалбата за основателна.
Решението на ЯРС следва да се отмени, съответно да с е отмени и НП.
Водим от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение №260135/14.12.2020г. по АНД№1070/2020 година на Ямболски районен съд.
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № Я-22-ДНСК- 78/ 30.09.2020 г., издадено от Зам. Началника на ДНСК-*
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/не се чете ЧЛЕНОВЕ: 1./п/не се чете
2./п/не се чете