Р Е Ш Е Н И Е
№
гр. Харманли 01.VІ.2020г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Харманлийски
районен съд в
открито съдебно заседание на деветнадесе-ти май, две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Веселин Коларов
при секретаря Елена Георгиева и с участието на
прокурора......................... като
разгледа докладваното от районния съдия НАХД № 53 по описа на съда за 2020г., за
да се произ-несе взе предвид следното:
Производството
е по глава III раздел V, чл.59 и сл. от Закона за админист-ративните нарушения
и наказания .
Обстоятелства по
жалбата
Жалбоподателя „...” ООД, ЕИК ... , със седалище и
адрес на управление: гр. С., район С. ул.” ...” № .. ет.. ап... ,
представ-лявано от управителя М.В.Д., обжалва наказателно постановление №
012600/7065от 19.ХІ.2019г., издадено от Изпълнителния директор на Държавен фонд
„Земеделие”. Счита че постановлението е незаконосъобразно, издадено в нарушение
на материално правните норми и административно производствените правила, като подробно излага мотивите си за
това .
Моли съда да постанови решение с
което отмени изцяло обжалваното пос-тановление.
В съдебно заседание жалбоподателя
– редовно призован се представлява от процесуален представител адв. Д.Н.в АК Хасково,
който поддържа изцяло депози-раната жалба .
Административно наказващия орган
- Изпълнителния директор на Държа-вен
фонд „Земеделие”– редовно призован, се представлява от юрисконсулт Д. П. , оспорва
жалбата и вземат становище за потвърждаване на наказателното постановление.
Районна прокуратура гр. Харманли
– редовно призована не изпраща предс-тавител и не вземат становище по жалбата.
Факти от съдебното дирене
С Наказателно постановление № 01-2600/7065
от 19.ХІ.2019г. на Изпълни-телния директор на Държавен фонд „Земеделие”, издадено
въз основа на Акт за уста-новяване на административно нарушение № 10-17-1/
27.V.2019г. на „...” ООД, ЕИК ... ,
със седалище и адрес на управление: гр. С., район С. ул.” ....” № .. ет... ап....
, представлявано от управителя М.В.Д. , на основание чл. 72а ал.1 вр. чл. 74
ал.4 от Закона за прилагане на общата организация на пазарите на земеделски
продукти на Европейския съюз е наложена „Имуществена санк-ция” в размер на 5000лв.
за нарушение на чл. 55 б ал.5 от ЗПООПЗПЕС, за това , че :
„При извършване на проверка на
място, съгласно Заповед № 373364 от 15.V.2019г. на Началник отдел на Регионален
технически инспекторат, в периода 15.V. 2019г. до 27.V.2019г. в офис на „...”
ООД, находящ се в гр. Х. ул. „...” № ..., който е регистриран като първи
изкупван на сурово мляко в МЗХГ се констатира, че за проверявания период 01.І.2019г.-
31.ІІІ.2019г. не е регист-рирал в ОД на ДФ „Земеделие” - Хасково в 14- дневен
срок от сключването му Договор за доставка на сурово мляко от 10.ІІІ.2019 г. с М.Г.
В. ЕГН ****, в качеството му на производител. Договорът е следвало да се
регистрира до 24. ІІІ.2019г., с изтичането на който срок, считано от 25.ІІІ.2019г.
дружеството е в наруше-ние на чл. 55б, ал. 5 от ЗПООПЗПЕС. Договорът е
регистриран в ОД на ДФ „Земеде-лие” – Хасково на 29.ІІІ.2019г.”
В Акт за установяване на
административно нарушение № 10-17-1/ 27.V. 2019г. са отразени идентични
обстоятелства.
В хода на настоящото производство
в качеството на свидетели се разпитаха служителите на Държавен фонд „Земеделие”:
Х.Ч.В. - актосъс-тавител и М.М. Бекив –
свидетел по акта.
От показанията на разпитаните в
качеството на свидетели- служители на Държавен фонд „Земеделие”, се установяват
обстоятелствата свързани с извършената от тях проверка и констатациите им подробно описани като фактическа обстановка в
процесния АУАН. Същия е съставен на по- късен етап, в присъствие на
представител на жалбоподателя, на който бил предявен срещу подпис.
Правни съображения
Настоящото наказателно
постановление подлежи на обжалване в срока по чл.59 ал.ІІ от ЗАНН. Наказателното
постановление е връчено на упълномощен представител на жалбоподателя на 23.ХІІ.2019г.
видно от приложеното към преписката Известие
за доставка. Жалбата е депозирана пред АНО
на 02.І.2020г. , като е изпратана по куриер на 30.ХІІ.2019г., като в входирана под № 01-2600/7065#1 от
02.І.2020г. Като подадена в
законоустановения срок от легитимирано лице, жалбата се явява процесуално
допустима, а преценена по същество основателна.
Актът за установяване на административно нарушение е
съставен е съста-вен от компетентно длъжностно лице по смисъла на чл. 74 ал.4
от ЗПООПЗПЕС - св. Х.Ч.В. заемаща
длъжността “Старши експерт” при Държавен фонд „ Земеделие”. Видно от
представената Заповед № 03-РД/706#1/29.ІІІ.2016 г. на Изпълнителния директор на
Държавен фонд „Земеделие”, оправомощени да съставят актове за установяване на
административни нарушения по чл. 72а от ЗПООПЗПЕС са всички младши експерти,
старши експерти и главни експерти от Областни дирекции, отдел „Регионален
технически инспекторат” в Държавен фонд „Земеделие”. Актът е съставен в законосъобразен срок и в
присъствието на представителя на дружеството. Предявен е срещу подпис след
съставянето му. Осигурена и е била
възможност в 3 дневен срок от подписването му да се направят писмени
възражения.
Издаденото въз основа на акта наказателното постановление № 01-2600/ 7065 от 19.ХІ.2019г. на Изпълнителния
директор на Държавен фонд „Земеделие”, е издадено от компетентен орган, предвид
разпоредбата на чл. 74 ал.4 от ЗПООПЗПЕС. Наказателното постановление е издадено в законния срок по
чл.34 ал.3 от ЗАНН.
На жалбоподателя е вменено
нарушение на разпоредбата на чл. 55 б ал.5 от ЗПООПЗПЕС, която в редакцията си
към момента на издаване на НП е предвиждала, че договорите за доставка на
сурово мляко от всички видове млека се регистрират от първия изкупвач в
областната дирекция на Държавен фонд „Земеделие”" по адреса на дейността
на изкупвача в 14-дневен срок от сключването.
От събраните по делото доказателства
безспорно се установява, че процес-ният договор за изкупуване и доставка на
сурово мляко е сключен между жалбопода-теля и производителя М. В. на 10.ІІІ.2019г.
и е регистриран в ОД – Хас-ково на ДФ „Земеделие” на 29.ІІІ.2019г. От това следва,
че жалбоподателят не е спазил 14-днев-ния срок за регистриране на договора.
Същевременно преди влизане в сила
на наказателното постановление раз-поредбата на чл. 55 б ал.5 от ЗПООПЗПЕС е
изменена с ДВ, бр. 13 от 2020г., в сила от 14.ІІ.2020 г., като предвижда, че
договорите за доставка на сурово мляко от всички ви-дове млека се регистрират
от първия изкупвач в областната дирекция на Държавен фонд „Земеделие” по адреса
на дейността на изкупвача в 30-дневен срок от сключва-нето. С оглед настъпилата
законодателна промяна настоящият съдебен състав намира, че е налице основание
за приложението чл. 3 ал.2 от ЗАНН, съобразно който, ако до влизане в сила на
наказателното постановление последват различни нормативни раз-поредби, прилага
се онази от тях, която е по-благоприятна за нарушителя. По-благо-приятна е
несъмнено действащата понастоящем редакция на разпоредбата на чл. 55 б ал.5 от
ЗПООПЗПЕС, въвеждаща по-дълъг срок за регистрация на договорите. При това
положение, предвид обстоятелството, че процесният договор е регистриран в
по-дъл-гия, а именно 30-дневен срок от сключването му, следва, че
жалбоподателят „...” ООД не е извършил вмененото му административно нарушение
по чл. 55 б ал.5 от ЗПООПЗПЕС .
Следва да се отбележи, че преди
влизане на НП в сила е последвала законо-дателна промяна и в санкционната
разпоредба на чл. 72а ал.1 от ЗПООПЗПЕС.
Към момента на издаване на НП тази разпоредба е регламентирала, че на лице,
което изку-пува сурово мляко с цел преработка или препродажба от производител
без регистрация като първи изкупвач и/или без договор, регистриран по реда и в
срока по чл. 55б, ал. 5, освен в случаите по чл. 55б ал. 2, се налага глоба или
имуществена санкция от 5000 до 20 000 лв. В актуалната редакция към 14.ІІ.2020г.,
разпоредбата на чл. 72а ал.1 от ЗПО ОПЗПЕС
предвижда, че на лице, което изкупува сурово мляко с цел преработка или
препродажба от производител без регистрация като първи изкупвач, освен в
случаите по чл. 55б ал. 2, се налага глоба или имуществена санкция от 5000 до
20 000 лв. С изме-ненията, извършени с ДВ, бр. 13 от 2020г., е въведена нова
ал.2 на чл. 72а, която отдел-но регламентира, че на регистриран първи изкупвач,
който изкупува сурово мляко без договор, регистриран по реда и в срока по чл.
55б, ал. 5, се налага глоба или имущест-вена санкция от 1000 до 4000 лв. От
установената по делото фактическа обстановка е видно, че вмененото на
жалбоподателя административно нарушение понастоящем е на-казуемо съобразно
чл. 72а ал.1 от ЗПООПЗПЕС.
Следователно последвалата промяна в санкционната разпоредба също се явява
по-благоприятна по смисъла на чл. 3 ал.2 от ЗАНН, тъй като въвежда по-малък
размер на административното наказание.
За пълнота следва да се посочи,
че към момента на издаване на НП разпо-редбата на чл. 72а ал.1 от ЗПООПЗПЕС е регламентирала, че на
лице, което изкупува сурово мляко с цел преработка или препродажба от
производител без регистрация като първи изкупвач и/или без договор, регистриран
по реда и в срока по чл. 55б ал. 5, освен в случаите по чл. 55б ал. 2, се
налага глоба или имуществена санкция от 5000 до 20 000 лв.
Извършената служебна проверка
констатира , че нито в обжалваното поста-новление, нито в процесния АУАН е
конкретизирано дали изкупуването е било
с цел препродажба и/или преработка, а тези обстоятелства, дадени алтернативно,
са изклю-чително релевантни за отговорността на задълженото лице. Вменената със
закона отго-ворност не е за изкупуване на суровината по нерегистриран договор,
а тя се следва са-мо, когато изкупуването е с определената в закона цел -
препродажба или преработка. Непосочването на тези релевантни обстоятелства от
обективна страна на въпросното изпълнително деяние, прави описанието на
нарушението непълно, а от там и обосно-вава извод за непълнота на описанието на
изпълнителното деяние, което означава не-законосъобразно прилагане на
санкционната норма, поради неизпълване на нейния фактически състав, а от там и
незаконосъобразно ангажиране на отговорността на дру-жеството.
По
изложените по-горе съображения съда счита, че обжалваното нака-зателно
постановление че на основание чл. 3 ал.2 от ЗАНН, обжалваното наказателно
постановление следва да се отмени.
При този изход на делото и на
основание чл. 63 ал.3 от ЗАНН на жалбопода-теля , следва да се присъдят
направените по делото разноски за адвокатско възнаграж-дение в размер на 300
лева.
Водим от горното и на основание
чл. 63 ал.1 изр.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 01-2600/7065 от 19.ХІ.2019г. на Изпълнителния
директор на Държавен фонд „Земеделие”, издадено въз основа на Акт за
установяване на административно нарушение № 10-17-1/ 27.V.2019г., с което на „...” ООД, ЕИК ... , със седалище и
адрес на управление: гр. С., район С. ул.” ....” № .. ет... ап... ,
представлявано от управителя М. В.Д. , на основание чл. 72а ал.1 вр. чл. 74
ал.4 от Закона за прилагане на общата организация на пазарите на земеделски
продукти на Европейския съюз е нало-жена „Имуществена санкция” в размер на
5000лв. за нарушение на чл. 55 б ал.5 от ЗПООПЗПЕС, за това , че :
„При извършване на проверка на
място, съгласно Заповед № 373364 от 15. V.2019г. на Началник отдел на
Регионален технически инспекторат, в периода 15.V. 2019г. до 27.V.2019г. в офис
на „...” ООД, находящ се в гр. Х. ул. „...” № ..., който е регистриран като
първи изкупван на сурово мляко в МЗХГ се констатира, че за проверявания период
01.І.2019г.- 31.ІІІ.2019г. не е регист-рирал в ОД на ДФ „Земеделие” - Хасково в
14- дневен срок от сключването му Договор за доставка на сурово мляко от 10.ІІІ.2019
г. с М. Г. В. ЕГН ****, в качеството му на производител. Договорът е следвало
да се регистрира до 24. ІІІ.2019г., с изтичането на който срок, считано от 25.ІІІ.2019г.
дружеството е в наруше-ние на чл. 55б, ал. 5 от ЗПООПЗПЕС. Договорът е
регистриран в ОД на ДФ „Земеде-лие” – Хасково на 29.ІІІ.2019г.”
ОСЪЖДА Държавен фонд „Земеделие” гр. София , да заплати на „...” ООД, ЕИК .... , със седалище и адрес на управление: гр. С.,
район С. ул.” ...” № .. ет... ап...... , представлявано от управителя М.В.Д.,
направените по делото разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 300 лв.
РЕШЕНИЕТО
подлежи на касационно обжалване в 14 дневен срок от съ-общението за
произнасянето му пред Административен съд-Хасково по реда на глава ХІІ от Административно процесуалния
кодекс.
Районен
съдия: