Р Е
Ш Е Н
И Е №
гр. Стара Загора, 11.01.2021
година
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично заседание на девети декември през две хиляди и двадесета
година, III състав:
Председател:
БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: КРЕМЕНА КОСТОВА-ГРОЗЕВА
СТИЛИЯН МАНОЛОВ
при секретаря: Пенка Маринова
и с участието на прокурора: Петко Георгиев
като разгледа докладваното от съдия
Манолов КАН дело № 376 по описа за 2020г., за да се произнесе съобрази
следното:
Производството е с правно основание чл.70 – 73 от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по предложение на
прокурор в Районна прокуратура – Стара Загора, за възобновяване по реда на
чл.72, ал.1 във вр. с чл.70, б.„д“ от ЗАНН на административнонаказателното
производство, приключило с влязло в сила Наказателно постановление №20-1228-003034/18.09.2020г.,
издадено от Началник група в сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР Стара Загора.
От фактическа страна предложението е
обосновано с обстоятелството, че в Районна прокуратура – Стара Загора се
наблюдава разследването по досъдебно производство №1228 зм-226/2020г. по описа
на ОД на МВР Стара Загора за извършено престъпление по чл.343, ал.1, б. „б“, предл.
„второ“, вр. чл.342, ал.1 от НК. Посочено е, че в хода на разследването са
събрани доказателства, от които се установявало, че вследствие на настъпило ПТП
на 01.09.2020г. в гр.Стара Загора, на Ц.Б. е била причинена двустепенна средна
телесна повреда, с което В.Н.А. е
извършил по чл.343, ал.1, б. „б“, предл. „второ“, вр. чл.342, ал.1, предл.
„трето“ от НК. Изложени са съображения, че е налице пречка да бъде потърсена
наказателна отговорност на лицето, тъй като за извършеното деяние има
приключило административнонаказателно производство, като с Наказателно
постановление №20-1228-003034/18.09.2020г. на Началник група в сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР Стара Загора
на А. е наложено административно наказание за същото деяние. С оглед на това е
направено предложение за възобновяване на административнонаказателното
производство, приключило с влязло в сила Наказателно постановление №20-1228-003034/18.09.2020г.,
издадено от Началник група в сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР Стара Загора,
като на основание чл.70, б.„д“ от ЗАНН се иска от съда наказателното
постановление да бъде отменено и съответно да се прекрати
административнонаказателното производство, тъй като е недопустимо двойното
санкциониране от наказателноправно естество, респ. двойното използване на
репресия по отношение на едно и също лице при еднородност на фактите и
обстоятелствата относно деянието, за което е издадено наказателното
постановление и съответно е започнало и се провежда наказателно преследване.
В
съдебно заседание представителят на Районна прокуратура – Стара Загора се явява,
поддържа направеното предложение и моли съда да бъде уважено.
Ответникът – ОД на МВР – Стара Загора, редовно и
своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща представител и не взема
становище по основателността на направеното предложение.
Заинтересованата страна – В.Н.А., редовно и своевременно
призован за съдебно заседание, не се явява и не изразява становище по
направеното от прокурор в Районна
прокуратура – Стара Загора предложение за възобновяване на
административнонаказателното производство по реда на чл.72, ал.1 във вр. с чл.70,
б. „д“ от ЗАНН.
Окръжна
прокуратура – Стара Загора, чрез участващия по делото прокурор, дава заключение,
че внесеното от Районна прокуратура – Стара Загора предложение е основателно и
като предлага същото да бъде уважено.
Съдът, след преценка на доказателствата по делото, приема за установено
следното от фактическа страна:
С Наказателно постановление №20-1228-003034/18.09.2020г.,
издадено от Началник група в сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР Стара Загора, въз основа на съставен Акт за установяване на
административно нарушение GA 257504 от 01.09.2020г., на В.Н.А.
е наложено административно наказание глоба в размер на 200.00 лева, на
основание чл.179, ал.1, пр.1 от ЗДвП, за нарушение на чл.20а, ал.2 от същия
закон. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава
на това, че А. на 01.09.2020г., около 08:25 часа в гр.Стара Загора, на
кръстовището между бул.Цар Симеон Велики и ул.Майор Таньо Кавалджиев в посока
запад-изток управлява т.а. Фиат с рег.№СВ 2389КА, собственост на Стар Пост ООД,
като при движение с несъобразена скорост с друго обстоятелства (светещо насреща
му слънце), за да спре пред предвидимо препятствие – пресичаща в посока
юг-север платното за движение, намираща се по средата на лявата пътна лента
(южна), не по пешеходна пътека Ц.С.Б., я блъска с предната си лява част, като
реализира ПТП с пострадало лице. Наказателното постановление е връчено на В.Н.А.
на 24.09.2020г., не е било обжалвано по съдебен ред и е влязло в законна сила. Наложеното
административно наказание „глоба“ е заплатено от А. на 24.09.2020г.
Същевременно с
Постановление от 18.09.2020г. на прокурор от Районна прокуратура Стара Загора е
образувано досъдебно производство №1228 зм-226/2020г.
по описа на сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР Стара Загора за това, че на 01.09.2020г.
в гр.Стара Загора, на кръстовището между бул.Цар Симеон Велики и ул.Майор Таньо
Кавалджиев при управление на МПС била причинена по непредпазливост средна телесна
повреда на Ц.С.Б. от гр.Стара Загора – престъпление по чл.343, ал.1, б. „б“,
предл.2-ро, вр. чл.342, ал.1, предл. „трето“ от НК. След събиране на
необходимите доказателства по делото наблюдаващия делото прокурор е преценил,
че това престъпление е извършено от В.Н.А.. Предвид обстоятелството, че е
налице приключило административнонаказателно производство с влязло в сила
наказателно постановление за деяние, което представлява престъпление по НК, с
Постановление от 06.11.2020г. на прокурор в Районна прокуратура – Стара Загора,
на основание чл.244,
ал.1, т.1
във вр. с чл.25, ал.1,
т.5 от НПК, образуваното наказателно производство по досъдебно
производство №1228 зм-226/2020г. по описа
на ОД на МВР – Стара Загора, е спряно.
Предложението
по чл.70, б.„д” от ЗАНН за възобновяване на административно-наказателното
производство по влязло в сила Наказателно
постановление №20-1228-003034/18.09.2020г., издадено от Началник група в сектор
„Пътна полиция“ при ОД на МВР Стара Загора,
е направено от компетентния по смисъла на чл.72 от ЗАНН орган - наблюдаващия досъдебно
производство №1228 зм-226/2020г. по описа
на ОД на МВР – Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара Загора,
определен с протокол за избор на наблюдаващ прокурор, приложен към материалите
на досъдебното производство, поради което е процесуално допустимо.
С оглед установеното от
фактическа страна съдът намира, че разгледано по същество, направеното на
основание чл.72, ал.1 във вр. с чл.70, б.„д” от ЗАНН предложение за
възобновяване на административно-наказателното производство, се явява
основателно, по следните съображения:
За да се възобнови приключило с влязло в сила
наказателно постановление административнонаказателно производство, следва да е
осъществено някое от материалноправните основания, регламентирани в
разпоредбата на чл.70 от ЗАНН.
В случая от доказателствата по делото се
установява, че е налице образувано наказателно производство срещу лице, по
отношение на което за същото деяние е било проведено и приключило с влязъл в
сила акт административнонаказателно производство с характер на наказателно по
смисъла на чл.6, §1 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните
свободи /ЕКПЧ/.
С Тълкувателно решение №3 от 22.12.2015г. на
ОСНК на ВКС по тълк. дело №3/2015г., чието разрешение е потвърдено с
Тълкувателно решение №4/06.02.2018г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело №4/2017г.,
постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по прилагането
на чл.24, ал.1,
т.6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и
административно наказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също
деяние, е прието, че в случаите, когато след приключване на
административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с
административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по
реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се
определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на
последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава
принципа „nе bis in idem“, защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл.4 от
Протокол №7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и до
повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на което и
предвид практиката на ЕСПЧ е прието, че преодоляването на повторното
наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние е било
проведено окончателно приключило административнонаказателно производство с наказателен
характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл.4, §1 от Протокол
№7, може да бъде постигнато чрез: прекратяване на първото по ред наказателно
производство, образувано и/или проведено срещу дееца за същото деяние след
окончателното приключване на административнонаказателното производство с
наказателен характер, съответно с отмяна на постановените по него съдебни
актове и прекратяването му на основание чл.4, §1 от
Протокол № 7 във вр. чл.24, ал.1, т.6 НПК; възобновяване на
окончателно приключилото административнонаказателно производство с наказателен
характер по смисъла на чл.4 от
Протокол №7 към ЕКПЧ при наличие на предпоставките на чл.70, б.„в“ ЗАНН, отмяна на постановените по него актове и прекратяването му;
възобновяване на прекратеното наказателно производство на основание чл.422, ал.1,
т.3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за
прекратяване на наказателното производство по реда на чл.243, ал.9 от НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на
процесуалната пречка по чл.4, §1 от Протокол №7.
След постановяване на
посоченото ТР са последвали изменения в НПК и ЗАНН, с които в законодателството
са регламентирани система от мерки за разрешаване на конкуренцията между
административно-наказателна и наказателна отговорност. С разпоредба на чл.70, б.„д“
от ЗАНН /§106, т.3 от
ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр.63/2017г., в сила от 05.11.2017г./,
е въведено ново основание за
възобновяване на административнонаказателните производства. С посочената норма
е предвидено, че административнонаказателните производства, по които
наказателните постановления са влезли в сила, както и решените и прекратените
от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления,
подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило
административнонаказателното производство, съставлява престъпление. Съгласно
мотивите към проекта на ЗИД на НПК изменението е част от комплекс от норми в
НПК, целящи адекватно прилагане на принципа „ne bis in idem“ при конкуренция
между административнонаказателна и наказателна отговорност в смисъла, вложен в
ТР №3/22.12.2015г. на ВКС по тълк. дело №3/2015г., ОСНК и в практиката на ЕСПЧ
по прилагане на Протокол №7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл.70, б.„д“
от ЗАНН не позволява да се избегне налагане на съответното на
степента на обществена опасност на деянието наказание, предвидено в закон или
указ. Така се постига превеса на наказателната пред административнонаказателната
отговорност, заложен в нормите на чл.33, ал.2
и чл.36, ал.2
от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на чл.4, §1 от
Протокол №7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание
за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието
„наказателно обвинение“ в практиката на ЕСПЧ.
В случая е налице приключило
първо по ред административнонаказателно производство с наказателен характер с
влязло в сила Наказателно постановление №20-1228-003034/18.09.2020г., издадено
от Началник група в сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР Стара Загора, с което
на В.А. е наложено административно наказание за това, че на 01.09.2020г., около 08:25 часа в гр.Стара
Загора, на кръстовището между бул.Цар Симеон Велики и ул.Майор Таньо Кавалджиев
в посока запад-изток управлява т.а. Фиат с рег.№СВ 2389КА, собственост на Стар
Пост ООД, като при движение с несъобразена скорост с друго обстоятелства
(светещо насреща му слънце), за да спре предвидимо препятствие – пресичаща в
посока юг-север платното за движение, намираща се по средата на лявата пътна
лента (южна), не по пешеходна пътека Ц.С.Б., я блъска с предната си лява част,
като реализира ПТП с пострадало лице. За същото деяние, извършено от В.А., е
образувано досъдебно производство №1228
зм-226/2020г. по описа на ОД на МВР – Стара Загора, по което са събрани
доказателства, че вследствие на деянието е настъпил съставомерен престъпен резултат.
Доколкото съществува идентичност на фактите, въз основа на които е
ангажирана административнонаказателната отговорност на нарушителя и
същевременно е образувано посоченото по-горе наказателно производство, съдът
приема, че са налице нормативно регламентираните материалноправни предпоставки
и основание по чл.70, б.„д“
от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното
производство. Следователно са налице нормативно регламентираните
материалноправни предпоставки и основание по чл.70, б.„д“
от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното
производство. С оглед на което
предложението на наблюдаващия досъдебно производство №1228 зм-226/2020г. по описа на ОД на МВР – Стара
Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара Загора, за възобновяване на
административно-наказателното производство по влязло в сила Наказателно
постановление №20-1228-003034/18.09.2020г., издадено от Началник група в сектор
„Пътна полиция“ при ОД на МВР Стара Загора,
се явява основателно и следва да бъде уважено. Наказателното
постановление следва да бъде отменено и съответно да се прекрати административнонаказателното производство,
тъй като е недопустимо двойното санкциониране от наказателноправно естество,
респ. двойното използване на репресия по отношение на едно и също лице при
еднородност на фактите и обстоятелствата относно деянието, за което е издадено наказателното
постановление и съответно е започнало наказателно преследване.
Водим от горните мотиви
и на основание чл.73, ал.2 във вр. с чл.70, б. „д” от ЗАНН, Старозагорският
административен съд
РЕШИ:
ВЪЗОБНОВЯВА
административнонаказателното производство по влязло в сила Наказателно постановление
№20-1228-003034/18.09.2020г., издадено от Началник група в сектор „Пътна
полиция“ при ОД на МВР Стара Загора.
ОТМЕНЯ Наказателно
постановление №20-1228-003034/18.09.2020г., издадено от Началник група в сектор
„Пътна полиция“ при ОД на МВР Стара Загора, с
което на В.Н.А. ***, ЕГН **********,
е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лева, на основание
чл.179, ал.2, пр.1 от ЗДвП, за нарушение на чл.20, ал.2 от ЗДвП.
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство,
образувано срещу В.Н.А. ***, ЕГН **********,
с Акт за установяване на
административно нарушение GA 257504 от 01.09.2020г., за
нарушение на чл.20, ал.2 от ЗДвП.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.