Р Е Ш Е Н И Е № 847 / 14.11.2022г. гр. Пазарджик   В ИМЕТО НА НАРОДА   Административен съд – Пазарджик, V състав, в открито заседание на двадесет и шести октомври, две хиляди двадесет и втора година в състав:                                                                                                     Председател: Георги Видев   при секретаря Радослава Цоневска, като разгледа докладваното от съдия Георги Видев административно дело № 689, по описа на съда за 2022 г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на Дял ІІІ, Глава Х, Раздел І от АПК, във връзка с чл. 26, ал. 4 от Закона за гарантираните вземания на работниците и служителите при несъстоятелност на работодателя. Делото е образувано по жалба на М.С.С. *** против Разпореждане № 4506-40-51 от 21.06.2022 г. на директора на Фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите", с което на основание чл. 26, ал. 3, във връзка с чл. 22, ал. 1 от ЗГВРСНР е отказано изплащане на гарантирано вземане на жалбоподателката.

Жалбоподателката прави искане за отмяна на оспорения административен акт, като неправилен и незаконосъобразен. Съображенията от жалбата се поддържат от процесуалния ѝ представител в проведеното съдебно заседание, както и в представени писмени бележки. Жалбоподателката претендира заплащане на направените разноски.

Ответникът – директор на Фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите" – не се явява и не се представлява в проведеното съдебно заседание. Не взема становище по правния спор.

Жалбата е допустима, като подадена в законоустановения срок от бивш работник, на когото директорът на Фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите" е отказал да заплати гарантирано вземане.

Разгледана по същество жалбата е основателна:

Жалбоподателката е подала Заявление-декларация за отпускане на гарантирано вземане с вх. № 4502-12-26 от 21.10.2021 г. до Директора на ТП на НОИ Пазарджик, като лице упражнявало трудова дейност при работодателя ДКЦ "ЕСКУЛАП-ЦИТОМЕД" ООД, гр. Пазарджик, ЕИК ********* в периода от 2000 г. до 2019 г.

С Решение № 20 от 01.10.2021 г., постановено по т. дело № 20215200900049 по описа на Окръжен съд, Пазарджик за 2021 г. е обявена неплатежоспособността на търговското дружество с начална дата 31.01.2019 г., открито е производство по несъстоятелност на ДКЦ "ЕСКУЛАП-ЦИТОМЕД" ООД, гр. Пазарджик, ЕИК *********, като е постановено прекратяване на дейността на предприятието на търговеца и е спряно производството по т. дело № 20215200900049 по описа на Окръжен съд, Пазарджик за 2021 г. Според нарочно направеното отбелязване, съдебния акт е обявен в регистъра по чл. 235, ал. 5 от ГПК на 01.10.2021 г.

До жалбоподателката е изпратено писмо изх. № 4502-12-26#2 от 18.05.2022 г., с което е уведомена, че следва да представи информация за изплатени и неизплатени трудови възнаграждения и парични обезщетения дължими ѝ от работодателя ДКЦ "ЕСКУЛАП-ЦИТОМЕД" ООД. В указания едноседмичен срок не е представена справка за размера на начислените но неизплатени трудови възнаграждения и парични обезщетения, дължими от работодателя по Кодекса на труда и други нормативни актове.

Въз основа на Заповед №ГИ-5-12-01014156 от 08.10.2021 г. на ръководителя на ТП на НОИ Пазарджик, от контролните органи на НОИ са предприети и действия за извършване на проверка по реда на Наредбата за реда и начина за информиране на работниците и служителите и за отпускане и изплащане на гарантираните вземания при несъстоятелност на работодателя, като са направени посещения на адреса по седалище на дружеството но управителят д-р К. Н. или пък друго упълномощено лице не са открити. Потърсено е съдействие от органите на МВР, но е установено, че търговското дружество не работи, а ползваната от него сграда е обявена за продан от частен съдебен изпълнител.

Осъществен е контакт с В. З., като ръководител финансов отдел в "ДКЦ ЕСКУЛАП-ЦИТОМЕД" ООД, която е представила декларация с вх. № 4005-12-303# 13 от 10.11.2021 г., относно местонахождението на счетоводната документация на дружеството. В същата тя е декларирала, че не притежава необходимото пълномощно, с което да представлява осигурителя ДКЦ "ЕСКУЛАП-ЦИТОМЕД" ООД гр. Пазарджик и че счетоводната документация се намира в сградата на ул. "Свети Архангел" № 19а в гр. Пазарджик.

В отговор на съответно направени искания, от Окръжен съд Пазарджик и частен съдебен изпълнител А. с рег. № 884, са постъпили отговори, че в образуваните дела не се съдържат ведомостите за заплати на работниците и служителите и други трудовоправни документи.

На 21.01.2022 г. контролните органи на НОИ са посетили сградата на ДКЦ "ЕСКУЛАП-ЦИТОМЕД" ООД в гр. Пазарджик, ул. "Свети Архангел" № 19а. Били са открити са ведомости за работни заплати и други документи, свързани с дейността на дружеството, но само за периода от 2017 г. до 2018 г. За релевантния период от 2019 г. до 2021 г. не са открити ведомости за заплати и каквито и да е други документи, свързани с начисляването и изплащането на трудови възнаграждения на служителите, в това число за жалбоподателката.

Посочено е още от административния орган, че доказателства за размера на начислените, но неизплатени трудови възнаграждения и парични обезщетения, дължими от работодателя по КТ и други нормативни актове не могат да бъдат извлечени и от наличните данни в Регистъра на осигурените лица, тъй като те съдържат информация за осигурителния доход, броя на отработените дни и обхвата на осигурените рискове, но не дават отговор на въпроса - начислени ли са и неизплатени ли са трудовите възнаграждения и парични обезщетения, дължими от работодателя на работниците и служителите, които са били в трудово правоотношение с ДКЦ "ЕСКУЛАП-ЦИТОМЕД" ООД, гр. Пазарджик, ЕИК *********.

Въз основа на така описаните данни, директорът на Фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите" е формирал извод, че по отношение на жалбоподателката не са се проявили всички, заложени в закона, материалноправни и процесуалноправни предпоставки, поради което на лицето не се следва изплащане на гарантирано вземане по реда на Закона за гарантираните вземания на работниците и служителите при несъстоятелност на работодателя.

Относно приобщените по делото доказателства следва да посочи още следното:

Със Заповед № 3Р-5-12-01014411 от 11.10.2021 г. на Р. Г., действаща като ръководител на ТП на НОИ Пазарджик е възложено да се извърши пълна ревизия по разходите на държавното обществено осигуряване на "Диагностично-консултативен център ЕСКУЛАП – ЦИТОМЕД" ООД, ЕИК: *********, от Т. С. Г., на длъжност инспектор по осигуряването. С последваща Заповед № ПЗ-5-12-01069193 от 02.02.2022 г., също издадена от Р. Г., действаща като ръководител на ТП на НОИ Пазарджик, без да са посочени каквито и да е данни, факти или причини е наредено, да се прекрати възложената с предходната посочена заповед ревизия на ДКЦ "ЕСКУЛАП-ЦИТОМЕД" ООД, Пазарджик.

От представената по делото докладна записка от полицейски инспектор при Районно управление – Пазарджик е видно, че К. Н. – управител на търговското дружество, има постоянен и настоящ адрес ***. По делото не се твърди и не се установява, органи от администрацията на ТП на НОИ – Пазарджик, нито органите на полицията, да са извършвали посещение и проверка на този адрес.

По административната преписка представена от администрацията е приложена разпечатка от електронно писмо, изпратено от д-р К. Н. до Р. Г., която е изпълнявала функциите на директор на териториалното поделение на ТП НОИ – Пазарджик. Писмото е изпратено от въпросния електронен адрес на 17.01.2022 г. и явно е регистрирано в администрацията на 18.01.2022 г., като от същата дата е положена и не четима на разпечатката резолюция.

В това писмо д-р Н. е посочил, че счетоводната документация на ДКЦ "ЕСКУЛАП-ЦИТОМЕД" ООД, Пазарджик се намира в счетоводна къща "Сова" ЕООД, според данните в публичния търговски регистър, "Сова" ЕООД е с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. София, район Витоша, ж. к. Павлово, ул. Вихрен № 43А и с адрес за кореспонденция гр. Пазарджик, ул. Димитър Греков № 34. Обявеният предмет на дейност включва извършване на финансово счетоводни, икономически и административноправни услуги.

По делото не се твърди и не се установява административният орган да е извършил проверка и да е изискал, необходимата счетоводна информация и писмени документи от въпросното "Сова" ЕООД, за което има явно заявени данни, да е извършвало счетоводната отчетност на ДКЦ "ЕСКУЛАП-ЦИТОМЕД" ООД, Пазарджик.

Като част от административната преписка беше представен Протокол № ПР 1915371 / 28.06.2019 г. за извършена проверка от Дирекция „Инспекция по труда“ – Пазарджик, с който е констатирано, че ДКЦ "ЕСКУЛАП-ЦИТОМЕД" ООД, Пазарджик, в качеството си на работодател, не е изплатил на жалбоподателката, като „рентгенов лаборант“ уговорените трудови възнаграждения за месеците януари – април 2019 г. Този протокол не е обсъден по никакъв начин в процесното разпореждане.

При тази фактическа обстановка от правна страна съдът  намира следното:

Според чл. 26, ал. 2 от Закона за гарантираните вземания на работниците и служителите при несъстоятелност на работодателя, директорът на фонда издава разпореждане за спиране на производството, когато: са налице доказателства, които могат да доведат до издаване на разпореждане за отказ; не могат да бъдат събрани доказателства за определяне на правото и размера на гарантираното вземане. Според чл. 26, ал. 3 от ЗГВРСНР, когато не са налице условията по този закон, директорът на фонда отказва изплащането на гарантираното вземане с разпореждане, което се изпраща в тридневен срок на работника или служителя.

Очевидно е, че в случая, в рамките на административното производство, не са установени доказателства, които могат да доведат до издаване на разпореждане за отказ.

Също така несъмнено е, че от приобщените по административната преписка доказателства, по никакъв начин не следва еднозначният извод, че спрямо жалбоподателката не се е породило правото на гарантирано вземане, произтичащо от трудови правоотношения при несъстоятелност на работодателя ДКЦ "ЕСКУЛАП-ЦИТОМЕД" ООД, Пазарджик.

Сигурно обаче е, че независимо от множеството предприети действия от страна на администрацията, не са събрани доказателства за определяне на правото и размера на гарантираното вземане. При положение, че административният орган е счел, че такива доказателства не могат да бъдат събрани към момента, то в тази хипотеза, би следвало да се приложи правилото на чл. 26, ал. 2, т. 2 и административното производство да бъде спряно. Вместо да направи това, административният орган е издал процесния отказ, който при тези условия, следва да бъде определен като фактически необоснован и постановен в нарушение на административнопроизводствените правила.

С оглед конкретиката на текущия казус, следва също да се отбележи, че административният орган не е положил оптимално необходимите и възможни усилия, за да установи всички действителни факти от значение за случая, съобразно изискването на основния в административния процес принцип за "истинност", въведен в чл. 7 от АПК.

Както е посочено по-горе, явно не са извършени проверки по постоянния и настоящия адрес на д-р Н.. Не е извършена проверка и събиране на необходимите данни и доказателства, при наличните данни за това, че счетоводното обслужване на ДКЦ "ЕСКУЛАП-ЦИТОМЕД" ООД, Пазарджик е било осъществявано от счетоводна къща "Сова" ЕООД. Не е обсъден и протоколът от Дирекция „Инспекция по труда“ – Пазарджик.

Всичко това, налага оспореното в настоящото производство разпореждане да бъде отменено, а преписката – да бъде върната на административния орган, за предприемане на необходимите действия по изясняване на посочените по-горе релевантни за разрешаване на административноправния въпрос факти.

С оглед изхода на делото е основателна претенцията за разноски на жалбоподателката, които са в размер на 410 лв.

Предвид гореизложеното съдът

 

РЕШИ:

 

Отменя Разпореждане № 4506-40-51 от 21.06.2022 г. на директора на Фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите", с което на основание чл. 26, ал. 3, във връзка с чл. 22, ал. 1 от ЗГВРСНР е отказано изплащане на гарантирано вземане на М.С.С. ***.

Връща преписката на директора на Фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите" за предприемане на необходимите действия по изясняване на релевантните за разрешаване на административноправния въпрос факти, съобразно указанията, дадени в настоящото решение.

Осъжда Фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите", гр. София, бул. Ал. Стамболийски № 62-64, да заплати на М.С.С. *** разноски по делото в размер на 410 лв. (четиристотин и десет лева).

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба, подавана чрез настоящия съд, пред Върховният административен съд в 14-дневен срок от съобщаването на страните за неговото изготвяне.

 

Съдия: /п/