Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 514 21.12.2022г. град
Стара Загора
В
И
М Е Т
О Н А Н
А Р О
Д А
Старозагорският административен съд, в публично съдебно заседание на петнадесети декември през две хиляди двадесет
и втора година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: БОЙКА
ТАБАКОВА
ЧЛЕНОВЕ: ДАРИНА ДРАГНЕВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар Стефка Христова
и с участието на прокурор Петя Драганова
като разгледа докладваното от съдия Р. Тодорова касационно административно
дело № 705 по описа за 2022г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е
по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във вр. с §
19, изр. второ от ПЗР на ЗИД на АПК във вр. с чл.28а, ал.1 от Правилника за
прилагане на закона за собствеността и ползването на земеделските земи
/ППЗСПЗЗ/.
Образувано е по касационна жалба на Х.М.Х.
***, против Решение № 711 от 29.07.2022г., постановено по адм. дело № 440/ 2022г. по описа на Старозагорския районен съд. С
обжалваното решение е отхвърлена като неоснователна подадената от Х.Х. жалба против
Заповед № 10-00-17 от 07.01.2022г.,
издадена от Кмета на Община Стара Загора, с която е наредено
наследниците на В.В.В. да придобият собственост върху новообразуван имот № 317.203,
местност „До селото, Марашите“, землище на с. Малка Верея, целият с площ от 600кв.м,
начин на трайно ползване: трайни насаждения, категория на имота V.
В жалбата се съдържат оплаквания за
неправилност на съдебното решение, като постановено в нарушение на материалния закон
и необоснованост – касационно основание по чл.209, т.3 от АПК. Жалбоподателят
поддържа, че при произнасянето си съдът не е съобразил обстоятелството, че
определеният с оспорената заповед за придобиване в собственост от наследниците на В.В.В. имот, попада върху
притежаван от наследодателя му Х. П.И.поземлен имот – (нива от 4.037дка,
местност „Реката“, в землището на с. Малка Верея), правото на собственост върху
който имот е било възстановено в съществуващи стари реални граници с Решение №
25116 от 02.02.1996г. на ПК гр. Стара Загора. Твърди, че върху притежаваните от
наследодателя му имоти, респ. върху възстановените в стари реални граници земи и
в частност върху новообразуван имот № 317.203,
местност „До селото, Марашите“, землище на с. Малка Верея, никога не е било предоставяно
право на ползване на граждани, а ако такова е било предоставено, то не е било
по реда и на основание на актовете, посочени в § 63 от ПЗР на ЗСПЗЗ. С оглед на
което счита, че правото на собственост на наследниците на В.В.
върху
имота е признато при отсъствие на законовите предпоставки за трансформиране
право на ползване по см. на §4 от ПЗР на ЗСПЗЗ. Направено е искане
обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да се постанови
друго, с което да бъде отменена Заповед № 10-00-17/ 07.01.2022г.
на Кмета на Община Стара Загора.
Ответникът по касационната жалба - Кмет
на Община Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, в представеното
писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена.
Ответникът
по касационната жалба – М.И.Г., оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена, като
бъде оставена в сила заповедта за придобиване правото на собственост от
наследниците на В.В.В..
Ответниците по касационната жалба – М.И.М.,
Н.М.Л., Р.А.В., Р.Б.В., Б. В.В. - С., И.В.А., М.И.С. и С.Д.Д., редовно и
своевременно призовани, не се явяват, не се представляват и не вземат становище
по основателността на жалбата.
Представителят на
Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за
неоснователност на касационната жалба и предлага съдебното решение да бъде
оставено в сила, като правилно и законосъобразно.
Касационният състав на съда, след като обсъди събраните
по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание,
доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на
обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:
Касационната жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна
страна за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата е
неоснователна.
Производството по адм. дело 440/ 2022г.
по описа на Старозагорския районен съд се е развило по жалба на Х.М.Х. ***, против Заповед № 10-00-17 от
07.01.2022г., издадена от Кмета на Община Стара Загора. С оспорената заповед, на основание §4к, ал.7 от ПЗР на
ЗСПЗЗ и чл.28а, ал.1 от ППЗСПЗЗ във вр. с §4б, ал.1 от ЗСПЗЗ, е наредено Р.А.В.,
Р.Б.В., Б. В.В., И.В.А., М.И.С., М.И.Г. и С.Д.Д., като наследници на В.В., да
придобият собственост върху новообразуван имот № 317.203, местност „До селото, Марашите“, землище на с. Малка Верея, общ. Стара Загора, целият с
площ от 600кв.м, начин на трайно ползване: трайни насаждения, категория на
имота V. От фактическа страна обжалваният административен акт се основава на
влезли в сила заповеди № 10-00-844/ 15.05.2017г. и № 10-00-561/ 23.03.2021г. на
Кмета на община Стара Загора и влязъл в сила план на новообразуваните имоти за
местности „През реката“, „Реката“ „Тевекчийска“, „Кара Севрия“, „Марашите“, „До
стопански двор“, „Козу кулак“ „До селото“, „Гробищата“, „Калето“, „Габрова
кория“ и „Читала“ в землището на с. Малка Верея, одобрен със Заповед №
ДС-ЗД-198/ 16.11.2020г. на Областния управител на област Стара Загора, както и
вноски бележки за платена сума по влязлата в сила оценка.
С обжалваното
решение е отхвърлена като неоснователна подадената от Х.Х. жалба против Заповед
№ 10-00-17 от 07.01.2022г. на Кмета на Община Стара Загора. Въз основа на
събраните по делото и обсъдени в решението доказателства Старозагорският
районен съд е приел, че е доказано наличието на предвидените в закона
предпоставки за издаването на оспорения административен акт, с оглед на което е
обоснован извод, че обжалваната Заповед № 10-00-17 от 07.01.2022г. на Кмета на
Община Стара Загора, е правилна и законосъобразна.
Решението
на Старозагорския районен съд е правилно.
Като
правно основание на обжалваната заповед са посочени разпоредбите на §4к, ал.7
от ПЗР на ЗСПЗЗ и чл.28а, ал.1 от ППЗСПЗЗ във вр. с §4б, ал.1 от ЗСПЗЗ,
съгласно които норми възстановяването, респ. придобиването на правото на
собственост върху новообразуваните имоти, се извършва със заповед на кмета на
общината, въз основа на влязъл в сила план на новообразуваните имоти и документ
за заплатена сума по влязла в сила оценка. Следователно регламентираният
правопораждащ фактически състав, обуславящ правомощието на административния
орган за издаване на заповед по §4к, ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ, включва четири
елемента, а именно: 1) Влязъл в сила план на новообразуваните имоти; 2) По този
план имотът, за който се постановява възстановяване (респ. придобиване) на
собственост, да е отреден и записан на лицето, в полза на което е издадена
заповедта; 3) Влязла в сила оценка на имота, изготвена и утвърдена по
съответния ред и 4) Заплащане стойността на имота по влязлата в сила оценка. Обоснован, от гл.т на доказателствата и правилен, от гл.т на материалния
закон, е направеният от районния съд извод, че по отношение на Р.В., Р.В., Б. В.,
И.А., М.С., М.Г. и С.Д., като наследници на В.В.В., са изпълнени кумулативно изискуемите се материалноправни условия за
издаване на заповед по §4к, ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ във вр. с чл.28а, ал.1 от
ППЗСПЗЗ. Няма данни одобреният със Заповед №
ДС-ЗД-198/ 16.11.2020г. на Областния управител на област Стара Загора план на
новообразуваните имоти за местности в землището на с. Малка Верея да е обжалван и следователно е влязъл в сила. По този
план новообразуван имот № 317.203, местност „До
селото, Марашите“, е отреден и записан в регистъра на имотите - неразделна
част от плана, на наследниците на В.В.В.. От представената административна
преписка е видно, че е извършена оценка, която със Заповед № 10-00-561 от
23.03.2021г., на основание §4л от ПЗР на ЗСПЗЗ и влязла в сила заповед № 10-00-844/
15.05.2017г. за признаване правото на наследниците на ползвателя В.В.В. да
придобият имота, е утвърдена от Кмета на община Стара Загора. За утвърдената
оценка наследниците на Х. П.И./един от които е и жалбоподателя Х.Х./, са надлежно
уведомени. Няма данни, а и не се твърди по делото, тази оценка да е обжалвана в
законово установения срок, поради което следва да се приеме, че същата е влязла
в сила. Сумата по оценката е заплатена чрез внасянето й по указаната от община
Стара Загора банкова сметка, ***. Следователно
материалноправните предпоставки, с които законът свързва издаването на заповед
по §4к, ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ, кумулативно са били налице към момента на
постановяване на оспорения акт.
Предвид
гореизложеното правилно Старозагорският районен съд е приел, че е осъществен нормативно установения състав за придобиване правото на
собственост върху новообразуван имот № 317.203, местност „До
селото, Марашите“ в землището на с. Малка Верея, общ. Стара Загора, от
наследниците на В.В.В.. Имотът, който се придобива въз основа на оспорената
Заповед № 10-00-17 от 07.01.2022г. на Кмета на Община Стара Загора, е изцяло
индивидуализиран и напълно съответства на влезлия в сила план на
новообразуваните имоти. Съответно при наличието на материалноправните предпоставки за издаване
на заповед по §4к, ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ, респ. по чл.28а, ал.1 от ППЗСПЗЗ, обоснован е извода на съда, че обжалваният административен акт е
постановен в съответствие и при правилно приложение на материалния закон.
По отношение на доводите на
жалбоподателя, че върху притежаваните от наследодателя му недвижими имоти и в
частност върху новообразуван имот № 317.203, местност „До селото,
Марашите“, землище на с. Малка Верея, никога не е било предоставяно право на ползване
на граждани, а ако такова е било предоставено, то не е било по реда и на
основание на актовете, посочени в § 63 от ПЗР на ЗСПЗЗ, съотв. че правото на
собственост на наследниците на В.В. върху имота е
признато при отсъствие на законовите предпоставки за трансформиране правото на
ползване по см. на §4 от ПЗР на ЗСПЗЗ, следва да се
отбележи следното:
Процедурата по придобиване право на собственост върху земеделски имоти,
предоставени за лично ползване, е сложен фактически състав, който преминава
през няколко етапа. Започва с признаване правото на ползвателите по реда на § 5
от ППЗСПЗЗ; § 30 от ПМС № 121/1997 г. за ИД на ППЗСПЗЗ или по § 62 от ПМС №
456/1997 г. за ИД на ППЗСПЗЗ, да придобият собствеността върху предоставените
им за ползване имоти. Преминава през изготвяне на план на новообразуваните
имоти по реда на § 4к, ал. 6 от ПЗР на ЗСПЗЗ и съответните на него разпоредби
на чл. 28 от ППЗСПЗЗ и утвърждаването му със заповед на Областния управител.
След изготвяне и утвърждаване на оценка на имота и заплащане на определената с
нея цена, процедурата приключва с издаване на заповед по § 4к, ал. 7 от ПЗР на
ЗСПЗЗ и чл. 28а, ал.1 от ППЗСПЗЗ. Всеки от описаните етапи завършва с отделен
административен акт, който подлежи на обжалване и самостоятелен съдебен контрол
за законосъобразност и който след влизането му в сила, придобива стабилност.
Предмет на производството по § 4к, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ е установяване
наличието на материалноправните предпоставки за възстановяване респ.
придобиване правото на собственост и за съответствието на издадената заповед от
кмета на общината с влезлия в сила план на новообразуваните имоти. Признаването
на правото на ползвателя да придобие в собственост предоставения му за ползване
имот, се извършва в друго административно производство, влезлият в сила
административен акт по което от своя страна е предпоставка за следващата фаза
от процедурата. Ето защо посочените по-горе възражения на жалбоподателя са
ирелевантни за преценката на законосъобразността на оспорената Заповед № 10-00-17 от 07.01.2022г. на Кмета на Община Стара Загора, тъй като тези
възражения се свеждат до липсата на предпоставка за трансформиране правото на
ползване в право на собственост. Същите биха били относими в производство по
оспорване заповедта на кмета на общината, с която се признава правото на
ползвателя да придобие в собственост имота, но не и в настоящото съдебно
производство. Противното би означавало
упражняването на косвен съдебен контрол по отношение на влязъл в сила
административен акт, което е недопустимо. След като Х.Х. не е обжалвал в
законово регламентирания срок Заповед № 10-00-844/ 15.05.2017г. на Кмета на
Община Стара Загора, с която на основание § 62, ал.3 от
ПЗР към Постановление № 456 на МС от 11.12.1997г. за изменение и допълнение на
ППЗСПЗЗ във вр. с § 4б от ПЗР на ЗСПЗЗ, е признато правото на
наследниците на ползвателя В.В.В. да придобият имот № 317.203, местност „До селото, Марашите“, землище на с. Малка Верея и
съответно след като заповедта е влязла в сила, възраженията на жалбоподателя, че по отношение на наследниците на В.В. не са изпълнени условията по § 4б от ПЗР на
ЗСПЗЗ да придобият правото на собственост върху имота, се явяват
преклудирани и не могат да бъдат разглеждани и обсъждани.
За
пълнота на изложението следва да бъде посочено, че противно на твърдяното от
жалбоподателя, с Решение № 25116 от 02.02.1996г. на ПК гр. Стара Загора, не е
възстановено на наследниците на Х. П.И.правото на собственост в съществуващи
стари реални граници на имот - нива от 4.037дка, местност „Реката“, в землището
на с. Малка Верея, а е признато право на възстановяване на земеделска земя при
условията на § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ с Решение по чл.18ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ. В
случаите на предоставено право на ползване на лица, които са различни от
бившите собственици на земеделските имоти, е налице конкуренция на права. С
разпоредбите на §4а и §4б от ПЗР на ЗСПЗЗ законодателят е постановил при кои
изрично регламентирани случаи и при какви предпоставки ползвателите имат
приоритет пред бившите собственици и могат да придобият собственост върху
имотите. В случая тази конкуренция на права е разрешена с влязлата в сила
Заповед № 10-00-844/ 15.05.2017г. на Кмета на Община Стара Загора, с която на
наследниците на ползвателя В.В. е признато правото да придобият в собственост
имот № 317.203 в землището на с. Малка Верея.
С оглед на изложените съображения съдът
приема че не е налице твърдяното касационно основание, поради което обжалваното
решение като валидно, допустимо, обосновано и постановено в съответствие и при
правилно приложение на материалния закон, следва да бъде оставено в сила.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо
от АПК, Старозагорският административен съд
Р
Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 711 от
29.07.2022г., постановено по адм. дело № 440/ 2022г. на Старозагорския районен
съд.
Решението е
окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.