Определение по дело №2309/2023 на Административен съд - Варна

Производството по делото е образувано по жалба от „4Б СОЛАР“ ЕАД, [ЕИК] гр. Варна, [улица], срещу Решение № КЗЗ-18/08.09.2023г. по протокол № 18 от 08.09.2023г. на Комисията за земеделските земи при Министерството на земеделието и храните.В жалбата се твърди, че оспореният индивидуален административен акт е нищожен, тъй като е издаден от некомпетентен орган и в нарушение на изискванията за форма и съдържание. Твърди се също така и неговата унищожаемост поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречието му с материалноправни разпоредби. Отправя се искане за прогласяване нищожността на обжалваното решение на Комисията за земеделските земи, а в условията на евентуалност – за отмяната му като унищожаемо. Претендира се присъждане на направените съдебно-деловодни разноски съгласно представен списък.

Ответната страна – Комисията за земеделските земи при Министерството на земеделието и храните, чрез процесуален представител, оспорва жалбата, като я счита за недопустима поради липса на правен интерес от оспорването и моли същата да бъде оставена без разглеждане, а в условията на евентуалност – да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана, както и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Обстойни доводи за недопустимост и за неоснователност на оспорването се излагат в писмена защита.

С оспореното Решение № КЗЗ-18/08.09.2023г., взето по протокол № 18 от проведеното на 08.09.2023г. заседание на Комисията за земеделските земи при Министерството на земеделието и храните, по повод заявление рег. индекс № АО-842/12.04.2023г., подадено от „4Б СОЛАР“ ЕАД, е прието, че на основание чл. 40, ал. 1, т. 9 от Закона за опазване на земеделските земи, Комисията за земеделските земи ще се произнесе след представяне на влязло в сила решение за приключено съдебно производство между Община Девня и „4Б СОЛАР“ ЕАД.

Административното производство, по което е постановено обжалваното решение, е образувано по заявление рег. индекс № АО-842/12.04.2023г., подадено от „4Б СОЛАР“ ЕАД, с което е поискано да бъде променено предназначението на 3967.043дка земеделска земя, имоти с идентификатори №№ 20482.34.5, 20482.33.46, 20482.27.63 и 20482.194.2, собственост на Община Девня, за изграждане на обект: „Фотоволтаична електроцентрала – 4Б СОЛАР“, в землището на гр.Девня, общ. Девня, обл. Варна.

От приложените по делото доказателства се установява, а и не е спорно между страните, че във връзка със заявление рег. индекс № АО-2223/22.10.2018г., подадено от „4Б СОЛАР“ ЕАД, с Решение № КЗЗ-10/28.05.2019г. – т. 96, на Комисията за земеделските земи при Министерството на земеделието и храните е променено предназначението на 3967.943 дка земеделска земя от десета категория, неполивна, собственост на Община Девня, за нуждите на „4Б СОЛАР“ ЕАД за изграждане на „Фотоволтаична електроцентрала“, в землището на гр. Девня, поземлени имоти с идентификатори №№ 20482.34.5, 20482.33.46, 20482.27.63, 20482.194.2, при граници, посочени в приложените скици и влязъл в сила ПУП-ПЗ.

Със заявление рег. индекс № АО-153/28.01.2021г. „4Б СОЛАР“ ЕАД отново е поискало да бъде променено предназначението на същата земеделска земя, намираща се в имоти с идентификатори №№ 20482.34.5, 20482.33.46, 20482.27.63, 20482.194.2, в землището на гр. Девня, собственост на Община Девня, за изграждане на обект: „Фотоволтаична електроцентрала – 4Б СОЛАР“. По посоченото заявление е постановено Решение № КЗЗ-17/30.09.2021г., т. 127, на Комисията за земеделските земи при Министерството на земеделието и храните, с което е разпоредено спиране на процедурата за промяна на предназначението на земеделските земи по искането на „4Б СОЛАР“ ЕАД.

Решение № КЗЗ-17/30.09.2021г. е обжалвано по съдебен ред, като с определение № 3064/25.11.2021г. на Административен съд – Варна, постановено по ч. адм. дело № 2395/2021г., е прието, че не са налице основания за спиране на административното производство, поради което решението е отменено и преписката е изпратена на Комисията за земеделските земи при Министерството на земеделието и храните за продължаване на административното производство по заявление рег. индекс № АО-153/28.01.2021г. на „4Б СОЛАР“ ЕАД.

При горната фактическа установеност настоящият съдебен състав счита, че подадената от „4Б СОЛАР“ ЕАД жалба срещу решение № КЗЗ-18/08.09.2023г., взето по протокол № 18 от проведеното на 08.09.2023г. заседание на Комисията за земеделските земи при Министерството на земеделието и храните, е недопустима поради липса на правен интерес от оспорването – чл. 159, т. 4 от АПК. Това е така, доколкото с решение № КЗЗ-10/28.05.2019г. – т. 96, на Комисията за земеделските земи при Министерството на земеделието и храните е разпоредена правната промяна, целена от „4Б СОЛАР“ ЕАД и с подаденото заявление рег. индекс № АО-842/12.04.2023г., по повод на което е постановен обжалваният в настоящото съдебно производство акт, а именно: променено е предназначението на 3967,943 дка земеделска земя, собственост на Община Девня, за нуждите на „4Б СОЛАР“ ЕАД за изграждане на „Фотоволтаична електроцентрала“, в землището на гр. Девня, поземлени имоти с идентификатори №№ 20482.34.5, 20482.33.46, 20482.27.63, 20482.194.2.

За завършването на сложния фактически състав на процедурата за промяна на предназначението на земеделските земи е необходимо също така заплащане на местна такса, определена от общинския съвет /аргумент от чл. 30, ал. 2 от ЗОЗЗ и чл. 41, ал. 4 от Правилника за прилагане на ЗОЗЗ/. Съгласно чл. 60, ал. 3, вр. ал. 2 от Правилника за прилагане на ЗОЗЗ решението на комисията по чл. 17 от ЗОЗЗ се връчва на заявителя след представяне на копие от заявление до съответната общинска администрация за определяне размера на дължимата местна такса, документ от съответната общинска администрация, указващ размера на дължимата местна такса, и посочена банкова сметка, по която таксата следва да бъде преведена, и платежно нареждане за извършено плащане.

Таксата по чл. 30, ал. 2 от ЗОЗЗ не е внесена от заявителя „4Б СОЛАР“ ЕАД предвид проведено успешно оспорване и отмяна по съдебен ред на разпоредби от Тарифата за таксите, които се заплащат при промяна на предназначението на земеделски земи от Общинския поземлен фонд на Община Девня за неземеделски нужди, представляваща Приложение към чл. 38б от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги, предоставяни от Община Девня. При това положение и доколкото и към настоящия момент няма данни и твърдения за приета от Общински съвет – Девня тарифа за дължими местни такси при промяна на предназначението на земеделска земя от общинския поземлен фонд, следва да се приеме, че тримесечният срок по чл. 24, ал. 5, т. 1 от ЗОЗЗ не е изтекъл. Действително по силата на тази правна норма неплащането на такса в определения срок е скрепено със санкция – загубване на правното действие на решението за промяна на предназначението на земеделската земя. В случая обаче пречката за завършване на сложения фактически състав по влизане в сила на решението за промяна на предназначението на земята не се дължи на поведението на заявителя, а е създадена от Община Девня, тъй като след отмяната на Тарифата за таксите, които се заплащат при промяна на предназначението на земеделски земи от Общинския поземлен фонд на Община Девня за неземеделски нужди, от Общински съвет – Девня не е приета нова такава. Тоест жалбоподателят е поставен в невъзможност да изпълни задължението си по чл. 30, ал. 2 от ЗОЗЗ. Поради това регламентираният в чл. 24, ал. 5, т. 1 от ЗОЗЗ тримесечен срок е спрян до момента на приемането и влизането в сила на нова тарифа и към настоящия момент все още не е изтекъл.

В подкрепа на горния извод е и съдържанието на депозираната от „4Б СОЛАР“ ЕАД обяснителна записка рег. индекс № АО-2223/25.10.2023г. /л. 28 от делото/, в която дружеството сочи именно липсата на тарифа като основание за неплащане на таксата по чл. 30, ал. 2 от ЗОЗЗ, и отправя искане за издаване на удостоверение по чл. 24, ал. 9 от ЗОЗЗ. От номера на обяснителната записка е видно, че същата е депозирана именно във връзка с административното производство, образувано по заявление рег. индекс № АО-2223/22.10.2018г., приключило с решение № КЗЗ-10/28.05.2019г. – т. 96, на Комисията за земеделските земи при Министерството на земеделието и храните, с което е разпоредена исканата от „4Б СОЛАР“ ЕАД промяна на предназначението на 3967,943 дка земеделска земя.

Налага се извод, че решение № КЗЗ-10/28.05.2019г. – т. 96, на Комисията за земеделските земи при Министерството на земеделието и храните не е загубило правното си действие, поради което за „4Б СОЛАР“ ЕАД липсва правен интерес от издаване на акт с идентично съдържание, каквото искане е отправено от дружеството със заявление рег. индекс № АО-842/12.04.2023г.

Дори да се приеме, че Решение № КЗЗ-10/28.05.2019г. – т. 96, на Комисията за земеделските земи при Министерството на земеделието и храните е загубило правното си действие на основание чл. 24, ал. 5, т. 1 от ЗОЗЗ – поради незаплащане от страна на заявителя на таксата по чл. 30, ал. 2 от ЗОЗЗ в тримесечен срок от съобщаването за решението на комисията по чл. 17, ал. 1 от ЗОЗЗ, за „4Б СОЛАР“ ЕАД отново не е налице правен интерес от настоящото оспорване предвид наличието на висящо административно производство със същия предмет, пред същия орган и с участието на същата страна, независимо дали е във фазата на издаване или оспорване – хипотезата на чл. 27, ал. 2, т. 2 от АПК. След отмяната на решение № КЗЗ-17/30.09.2021г., т. 127, на Комисията за земеделските земи при Министерството на земеделието и храните с определение № 3064/25.11.2021г. на Административен съд – Варна, постановено по ч. адм. дело № 2395/2021г., и изпращане на преписката на административния орган за продължаване на административното производство по заявление рег. индекс № АО-153/28.01.2021г. „4Б СОЛАР“ ЕАД, същото не е приключило с окончателен акт на компетентния административен орган. Доколкото, както бе посочено по-горе, искането в заявление рег. индекс № АО-153/28.01.2021г. „4Б СОЛАР“ ЕАД е идентично с това по заявление рег. индекс № АО-842/12.04.2023г., подадено от „4Б СОЛАР“ ЕАД, инициирало административното производство, финализирано с процесния индивидуален административен акт, налице е пълно съвпадение на предмета на двете производства, което обуславя липсата на интерес от настоящото оспорване.

С оглед горното не може да се приеме, че обжалваният административен акт засяга права или законни интереси на „4Б СОЛАР“ ЕАД, поради което дружеството няма правен интерес от оспорването му пред съд по смисъла на чл. 15 от АПК с цел премахване на произтичащи от него неблагоприятни правни последици. Наличието на личен и пряк правен интерес е абсолютна процесуална предпоставка за подаване на жалба срещу административен акт, за която съдът следи служебно във всеки момент от висящността на делото и чиято липса в конкретната хипотеза сочи на недопустимост на предявеното от жалбоподателя оспорване срещу Решение № КЗЗ-18/08.09.2023г. по протокол № 18 от 08.09.2023г. на Комисията за земеделските земи при Министерството на земеделието и храните.

След като интересите на жалбоподателя не се засягат пряко и непосредствено от решение № КЗЗ-18/08.09.2023г. по протокол № 18 от 08.09.2023г. на Комисията за земеделските земи при Министерството на земеделието и храните, а от други, издадени от този колективен административен орган, актове, които обаче не са предмет на настоящото съдебно производство, в случая са налице предпоставките по чл. 159, т. 4 от АПК жалбата да бъде оставена без разглеждане, а образуваното по нея производство – да бъде прекратено.

Доколкото с протоколно определение от проведеното на 10.01.2024г. открито съдебно заседание съдът е счел делото за изяснено от фактическа страна, дал е ход по същество и го е обявил за решаване, същото следва да се отмени и жалбата на „4Б СОЛАР“ ЕАД да се остави без разглеждане, а образуваното производство по делото – да се прекрати.

Предвид изхода на спора, на основание чл.78 ал.4 от ГПК, вр. с чл.144 от АПК на ответника следва да се присъди ю.к. вазнаграждение в размер на 1000лв., съгласно чл.8 ал.3 от Наредба № 1/09.07.2004г.

Водим от горното, съдът

О П Р Е Д Е Л И:

ОТМЕНЯ протоколно определение от открито съдебно заседание на 10.01.2024г. за даване ход по същество на адм. дело № 2309/2023г. по описа на Административен съд – Варна.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „4Б СОЛАР“ ЕАД, [ЕИК], гр. Варна, [улица], срещу Решение № КЗЗ-18/08.09.2023г. по протокол № 18 от 08.09.2023г. на Комисията за земеделските земи при Министерството на земеделието и храните.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 2309/2023г. по описа на Административен съд – Варна.

ОСЪЖДА „4Б СОЛАР“ ЕАД, [ЕИК], гр. Варна, [улица], представлявано от Б. З. А. да заплати на Министрество на земеделието и храните сумата от 1000лв. /хиляда/, представляваща ю.к.възнаграждение.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховен административен съд на Република България в 7-дневен срок от съобщението до страните.