В публично заседание в следния състав: |
като разгледа докладваното от | Елка Хаджиева | |
И ЗА ДА СЕ ПРОИЗНЕСЕ ВЗЕ ПРЕДВИД СЛЕДНОТО: Производството е по реда на чл.47н от ППЗСПЗЗ. Жалбоподателят твърди в жалбата си, че на 24.06.2013 г. от 10.00 часа в сградата на Областна администрация С., зала № 115 се провела 1-ва тръжна сесия на търг с тайно наддаване за предоставяне под наем и аренда на земеделски земи от държавния поземлен фонд по Заповед № РД-05-90 /13.05.2013 г. на директора на ОД "З.гр.С., като обявлението за търга е било публикувано във вестник "Р... в..." бр.55/16.05.2013 г. Твърди, че тръжната сесия се открила от председателя на тръжната комисия, след което се извършила проверка за редовност на заседанието, присъствие на членовете на комисията, кандидатите за участие в търга и редовност на документите, съдържащи се в пликовете, самоличността и пълномощията на представителите на кандидатите. Твърди, че в раздел II т.1 от Протокола комисията е взела решение за недопускане до участие на кандидати, между които и представляваната от него фирма „Ф. Г." О. С., като мотивите за недопускането му са, че: „Всички удостоверения и служебни бележки издадени от съответните органи по чл.47з, ал.1, т.5/чл.47в, ал.2, т.З, 4, 5 и 6 /от ППЗСПЗЗ необходими за участие в търга не са оригинални, същите са ксерокс копия, както и банковото бордеро за внесен депозит също е ксерокс копие". Счита този извод на комисията и решението за недопускането му до участие е незаконосъобразен, тъй като никъде в условията на търга или в ППЗСПЗЗ както и друг нормативен акт не е казано изрично, че не може да се представи копие на документ, а представените от него документи били със заверка на верността на представеното копие и във всеки един момент при поискване от комисията е бил в състояние да предоставя оригинала при необходимост. Счита, че представянето на заверени копия от документите не е нарушение на закона и не представлява условие за допустимост за участие в процедурата. Счита, че е изпълнил всички законови предпоставки за да бъде допуснат до участие и отстраняването от търга е в нарушение на закона и затова моли съдът да отмени решението и даде съответните указания за правилно прилагане на закона. Твърди, че при провеждане на процедурата са допуснати и други нарушения като участие с общи документи за различни имоти на база на погрешни указания дадени от комисията и други. В о.с.з. жалбоподателят се представлява от Е. А. - управител, който поддържа жалбата, представя писмени бележки от пълномощника му адв. Б... М..., който моли съдът да отмени Решението на тръжната комисия от 24.06.2013г., І тръжна сесия на търг с тайно наддаване за предоставяне под наем и аренда на земеделски земи от държавния поземлен фонд по Заповед № РД-05-90/13.05.2013г. на директора на ОД „З. гр. С. и върне същото за ново класиране като в класирането участва и жалбоподателя, който бъде допуснат до участие. В о. с. з. Областна дирекция „З. гр.С. чрез пълномощника си старши юрисконсулт П... оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение. Счита, че жалбата е неоснователна, необоснована и недоказана и моли да бъде отхвърлена по съображения, изложени в писмена защита. Заинтересованите страни Д. А., Е. К. и М. К. не се явяват. Заинтересованата страна П. К. лично, моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. СЪДЪТ след като взе предвид, че производството е по реда на чл.47н от ППЗСПЗЗ, образувано по жалба на „Ф. Г.“ О. с. Я..., обл. С., представлявано от Е. В. А. против Решение на тръжната комисия от 24.06.2013г. за проведен търг за отдаване под наем на земи от ДПФ от частта, в която жалбоподателят не е допуснат до участие в търга, намира жалбата за допустима като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването и в законоустановените срокове по АПК. Разгледана по същество, съдът намира жалбата за основателна по следните съображения: Със Заповед № РД 46-107/06.03.2013г. на основание чл. 24а, ал.1 от ЗСПЗЗ, чл. 47е и чл. 47б, ал.2 от ППЗСПЗЗ и във връзка с одобрен доклад № 93-2709/06.03.2013г. на министъра на земеделието и храните е открита процедура за провеждане на търг за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от държавния поземлен фонд в страната за стопанската 2013/2014г., с начална тръжна цена, съгласно Приложение № 1 към Заповед № РД 46-107/06.03.2013г.- начална тръжна цена за отглеждане на едногодишни полски култури и Приложение № 2 към Заповед № РД 46-107/06.03.2013г. - начална тръжна цена за създаване и отглеждане на трайни насаждения, по периоди. Заместник министъра на земеделието и храните е изпратил писмо изх. № 9166-40/04.04.2013г. до Областна дирекция „З. гр. С. относно откриване на процедура за провеждане на търг за отдаване под наем и аренда на свободните земеделски земи от ДПФ за стопанската 2013/2014г. като в изпълнение на т. 5 от Заповед № РД 46-107/06.03.2013г. на министъра на земеделието и храните са одобрени образци на документи за участие в търга, както следва: заявление- оферта по чл. 47з, ал.1, т.1 от ППЗСПЗЗ- 2 бр.; декларация по чл. 47з, ал.1, т.6 от ППЗСПЗЗ- 2 бр.; декларация по чл. 47з, ал.1, т.9 от ППЗСПЗЗ- 2 бр.; декларация за оглед на имота- 2 бр.; запис на заповед – 2 бр.; проекти на договори за наем или аренда, както следва: а/ за едногодишно ползване под наем- 1бр.; б/ за отглеждане на едногодишни полски култури и ползване на ливади- 2 бр. договори за дългосрочно ползване под наем и бр. договори за аренда; в/ за ползване на пасища и мери- 2 бр. договори за дългосрочно ползване под наем и бр. договори за аренда; г/ за създаване и отглеждане на трайни насаждения – 1бр. договор за аренда; д/ за отглеждане на съществуващи трайни насаждения – 2бр. договори за дългосрочно ползване под наем и 2 бр. договори за аренда. Представен е списък на свободните имоти от държавния поземлен фонд, които да бъдат обявени на търг за отдаване под наем или аренда за стопанската 2013/2014г. в област С.. Изготвен е регистър на участниците в І-ва тръжна сесия, стоп. 2013/2014г. На 17.06.2013г. в 16.05 часа приключил приема на документи за участие в търг, открит със Заповед № РД-05-90/13.05.2013г.и е изготвен протокол. Изготвен е присъствен лист на тръжната комисия, назначена със Заповед № РД-05-95/18.06.2013г. на директора на ОД „З. гр.С. и е отразено, че търга се провежда на 24.06.2013г. от 10.00 часа. На 17.06.2013г. в 16.10 часа комисия в състав: 1. М... Г...- гл. експерт; 2. М... М... – ст. експерт и 3. С... П...- ст. юрисконсулт се събрала да провери подадените пликове с документи за участие в търг за предоставяне под наем/аренда на имоти от държавния поземлен фонд, който ще се проведе на 24.06.2013г. в 10.00 часа, съгласно Заповед № РД-05-90/13.05.2013г. на директора на ОД „З. гр.С., подадени и заведени в отделен входящ дневник са 21 броя непрозрачни пликове. След като ги проверила, комисията се уверила, че са запечатани и не е нарушена тяхната цялост. Комисията предала 21 броя запечатани пликове за съхранение на В... В...- гл. специалист. Изготвен е присъствен лист на участниците в търг, открит със заповед № РД-05-90/13.05.2013г. на директора на ОД „З. гр. С., който се провежда на 24.06.2013г. от 10.00 часа, измежду които по т. 11 – Е. В. А.. Във вестник „Р... в...” бр. 55 от 16-17.05.2013г. е публикувана Заповед № РД-05-90/13.05.2013г. на директора на ОД „З. гр. С. на основание чл. 47ж от ППЗСПЗЗ, във връзка със Заповед № РД-46-107/06.03.2013г. на Министъра на земеделието и храните, обн. ДВ бр. 32/02.04.2013г. за откриване процедура за провеждане на търг /първа тръжна сесия/ с тайно наддаване за отдаване под наем или аренда на свободни земи от държавния поземлен фонд в област С. за стопанската 2013/2014г. за ниви, ливади и пасища. Със Заповед № РД-05-90/13.05.2013г. на основание чл. 47ж от Правилника за прилагане на ЗСПЗЗ във връзка със Заповед № РД 46-107/06.03.2013г. на Министъра на земеделието и храните е открита процедура за провеждане на търг/първа тръжна сесия с тайно наддаване за отдаване под наем или аренда на свободни земи от държавния поземлен фонд в област С. за стопанската 2013-2014г. за ниви, ливади и пасища. С писмо изх. № 66-2306/08.05.2013г. заместник министъра на земеделието и храните във връзка с писмо, постъпило в МЗХ с рег. индекс № 66-2306/23.04.2013г. с информация, относно провеждане на търг за отдаване под наем и аренда на свободни земеделски земи от държавния поземлен фонд в областта, по реда на чл. 47ж ал.1 от ППЗСПЗЗ уведомява Директора на Областна дирекция „З. гр. С., че Министерството на земеделието и храните, съгласувало приложените списъци с имоти, към писма с рег. индекс № 66-2306/23.04.2013г. на МЗХ и техен изх. № РД-04-440/22.04.2013 г. и дава съгласие за започване на тръжна процедура за отдаване под наем и аренда на земеделски земи от държавния поземлен фонд за стопанската 2013/2014г., по реда на чл. 24а, ал.1 от ЗСПЗЗ и чл. 47 ж ал.1 от ППЗСПЗЗ. Със Заповед № РД-05- 95/18.06.2013г. директора на ОД „З. С. е определил състав на тръжна комисия на търг- първа тръжна сесия за отдаване под наем и аренда на свободните земеделски земи от държавния поземлен фонд за стопанската 2013/2014г., който ще се проведе на 24.06.2013г. от 10 часа в ОД „З. гр.С., с председател: инж. Ю... Т... – гл. директор на ГД „АР” в ОД „З. гр.С. и 11 членове. На 24.06.2013г. от 10.00 часа в сградата на Областна администрация С., зала № 115 се провела І-ва тръжна сесия на търг с тайно наддаване за предоставяне под наем и аренда на земеделски земи от държавния поземлен фонд по Заповед № РД-05-90/13.05.2013г. на директора на ОД „З. гр.С.. Обявлението за търга е публикувано във вестник „Р... в...” бр. 55/16.05.2013г. Тръжната сесия се открила от председателя на тръжната комисия –инж. Ю... Т...- гл. директор на ГД „АР” в ОД „З. гр.С., за което е изготвен протокол като в т. ІІ.1. Недопуснати до участие кандидати е посочено: 1. „Ф. Г.” О. с. Я...- Всички удостоверения и служебни бележки издадени от съответните органи по чл. 47з, ал.1 т.5 /чл. 47в, ал.2 т.3, 4, 5 и 6/ от ППЗСПЗЗ необходими за участие в търга не са оригинални. Същите са ксерокс копия. Банковото бордеро за внесен депозит също е ксерокс копие. Представени са заявления – оферти за участие в търг за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от държавния поземлен фонд Представен е комплект документи, съдържащ: вносна бележка от 17.06.2013г. за внесен депозит за участие в търг, регистрационна карта на земеделския производител – „Ф. Г.” О. с. Я..., декларация по чл. 47з, ал.1 т.6 от ППЗСПЗЗ, копие от лична карта на Е. В. А., деклÓрация по чл. 47з, ал.1, т.9 от ППЗСПЗЗ, декларация от Е. В. А. от 17.06.2013г., служебна бележка от Областна дирекция –С., удостоверение изх. № ПО-01-710/14.06.2013г. от Областна дирекция „З. С., удостоверение за наличието или липсата на задължения от НАП, удостоверение изх. № 987/14.06.2013г. на Окръжен съд- С., удостоверение изх. № *4728/14.06.2013г., удостоверение за актуално състояние. Представени са документи на К... М... Д... и на Н... И... Б.... При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи: Според чл.47к ал.1 т.2 от ППЗСПЗЗ не се разглеждат от тръжната сесия предложения, когато не е спазено някое от изискванията на правилника и заповедите за откриване и за провеждане на търга, а според ал.2 т.5 председателят на тръжната комисия обявява допуснатите до участие кандидати и кандидатите, които се декласират поради неспазване на някое от условията за участие, като посочва конкретното основание. Съгласно чл.47б, ал.1 ППЗСПЗЗ свободните земи от ДПФ се отдават под наем или аренда чрез търг или конкурс. Търговете се провеждат с тайно наддаване /чл.47г от ППЗСПЗЗ/ въз основа на заповед за откриване на процедурата за провеждане на търг, издадена от Министъра на земеделието и храните. В конкретният случай именно във връзка със Заповед РД 46-107/06.03.2013г. на Министъра на земеделието и храните, директорът на ОД "З.-С. е постановил на основание чл.47ж, ал.1 ППЗСПЗЗ заповед № РД-05-90/13.05.2013г., с която е открита процедурата за провеждане на търг /първа тръжна сесия/ с тайно наддаване за отдаване под наем и аренда на свободните земеделски земи от държавния поземлен фонд /ДПФ/ в област С. за стопанската 2013/2014г. както следва: за срок от десет стопански години, пет стопански години на полски култури и ливади, описани в съответните приложения. Със Заповед № РД-05-95/18.06.2013г. директорът на ОД "З.- С. е определил състава на тръжната комисия, която да разгледа заявленията за участие в Първа тръжна сесия за отдаване под аренда на свободните земи от ДПФ за област С.. Определената от директора комисия разглежда и обсъжда приложените в пликовете документи, определя допуснатите кандидати, класира на първо и второ място направените предложения и обявява за спечелил търга класираният на първо място или единствен кандидат за имотите. Във връзка с проведената тръжна сесия е съставен и Протокол от 24.06.2011г., в който е обективирано решението на комисията не е допуснат до участие „Ф. Г.” О. с. Я..., поради това, че всички удостоверения и служебни бележки издадени от съответните органи по чл. 47з, ал.1 т.5 /чл. 47в, ал.2 т.3, 4, 5 и 6/ от ППЗСПЗЗ необходими за участие в търга не са оригинални. Същите са ксерокс копия. Банковото бордеро за внесен депозит също е ксерокс копие. Предвид изложеното и по арг. чл.47к, ал.7 във връзка с чл.47ж, ал.3 ППЗСПЗЗ оспореният протокол от тръжната сесия е акт, съставен в рамките на компетентността на конкретната тръжна комисия. Обжалваният акт е писмен и е в съответствие с изискуемия обем съдържание, определен в чл.47к, ал.7 от ППЗСПЗЗ. Не е спорно по делото и се установява от представената преписка, че жалбоподателят е представил заверени преписи от необходимите документи за участие в търга. В тази връзка, възражението на О.З.-С., че документите, предоставени от жалбоподателя е следвало да бъдат в оригинал, е неприемливо. Това е така, тъй като при поискване от тръжната комисия на представените от жалбоподателя документи няма пречка участника да ги представи в оригинал, за да се удостовери, че са представени наистина заверени от участника преписи на оригинални документи /вж. и нормата на чл.183 ГПК в този смисъл- когато по делото се прилага документ, той може да бъде представен и в заверен от страната препис, но в такъв случай при поискване тя е длъжна да представи оригинала на документа или официално заверен препис от него./. Освен това в преписката за одобрените документи за участие в търга, никъде не е посочено, същите да бъдат в оригинал. Дори е предвидено тръжната комисия да приложи нормата на чл.47и, ал.5 ППЗСПЗЗ за събиране на доказателства за обстоятелствата чл. 47в, ал. 1 и е във връзка с всички допустими в рамките на административните производства доказателства по АПК. Това е възможност за служебно събиране на доказателства в хипотеза, при която е възникнало съмнение относно факт/обстоятелство и има необходимост от изясняване, а самият кандидат представя доказателства именно в тази насока. Недопускането на жалбоподателя „Ф. Г.” О. с. Я... и декласирането му като участник в тръжната сесия е незаконосъобразно. Предвид горното се налага извода, че неправилно не е допуснат до участие в търга, поради което жалбата следва да се уважи. Съгласно разпоредбата на чл.143,ал.1 АПК, когато съдът отмени обжалвания административен акт, се дължат на подателя на жалбата разноските по производството, които се възстановяват от бюджета на органа, издал акта. В случая оспорването е уважено, представени са доказателства за заплатено адвокатско възнаграждение в размер на 150 лева и 10 лева- държавна такса. ВОДЕН ОТ ГОРНОТО ДЕВИНСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД Р Е Ш И : ОТМЕНЯ протокол от 24.06.2013 г. за проведен търг в сградата на Областна администрация С. за предоставяне под наем и аренда на земеделски земи от държавния поземлен фонд по Заповед № РД-05-90/13.05.2013г. на директора на ОД „З. С. и ВРЪЩА преписката на административния орган за продължаване на административно-производствените действия по провеждане на търга. ОСЪЖДА Областна дирекция „З. С. ДА ЗАПЛАТИ на "Ф. Г.” О. с. Я..., обл.С., ЕИК: .................., представлявано от Е. В. А., направените по делото разноски в размер на 160.00 лева /сто и шестдесет лева/. Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд С. в 14 дневен срок от съобщаването му на страните. СЪДИЯ: |