Определение по дело №760/2018 на Административен съд - Пазарджик

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

№ 1310/24.10.2018г.

 

гр. Пазарджик

 

Административен съд Пазарджик, VІ състав, в закрито заседание на  двадесет и четвърти октомври, две хиляди и осемнадесета година, в състав                                                         СЪДИЯ: ХРИСТИНА ЮРУКОВА

като разгледа докладваното от съдия Юрукова административно дело № 760, по описа на съда за 2018 г., намери за установено следното:

Производство по реда на чл. 197-202 от АПК във връзка с чл.54 ал.5 от АПК.

Делото е образувано по повод по жалба на „Глобал Рент  Трейд Сервис“ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. София, р-н Слатина, ул. „Гео Милев“ № 44, блок 35, ап. 31, представлявано от управител Й.И.П., против Решение № РД-10-6/19.07.2018г. на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ към Областна дирекция „Земеделие“ гр. Пазарджик, с което на основание чл. 41а от ППЗОЗЗ се спира процедурата за промяна предназначението на 7002 кв.м. земеделска земя, девета категория, неполивна, собственост на „Глобал Рент Трейд Сервис“ЕООД за изграждане на обект „Индивидуално вилно застрояване“ в землището на с. Баня, имот 015203, местност „Ненова могила и др.“, община Панагюрище, област Пазарджик. В жалбата се излагат подробни съображения за незаконосъобразността на оспорения административен акт, като издаден при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и при противоречие с материалноправните разпоредби. Иска се отмяна на решението и присъждане на сторените в производството разноски.

Жалбата е постъпила в Административен съд Пазарджик не по реда на чл. 152, ал. 1 от АПК, поради което със съдебно разпореждане № 1477/03.09.2018г. съдът е изпратил копие от нея на административния орган, за изпълнение на законовите задължения по чл. 198 от АПК, като след законовите срокове е изискано да изпрати административната преписка, ведно със становище по жалбата.

От изпратената административна преписка се установява, че„Глобал Рент Сервис“ЕООД, с ЕИК ********* е подал жалба по реда на чл. 81 от АПК. Съгласно разпоредбата на чл. 129, ал. 1 от АПК ако законосъобразността на административен акт или на отказ да бъде издаден административен акт е оспорена едновременно пред по-горестоящ административен орган и пред съд, жалбите се съединяват в едно общо производство, подведомствено на съда. Оспорена е единствено законосъобразността на процесното решение, поради което от Комисията за земеделски земи по чл. 17, ал. 5 от ЗОЗЗ, е изискана преписката по оспорване по административен ред на Решение № РД-10-6/19.07.2018г. на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ към Областна дирекция „Земеделие“ гр. Пазарджик, касаещо „Глобал Рент Сервис“ЕООД, с ЕИК *********, за съединяване в едно общо производство, подведомствено на съда.

С писмо с вх. № 4754/11.09.2018г. от ответника по делото - Комисията по чл.17 ал.1 т.1 от ЗОЗЗ при ОД"Земеделие" - гр. Пазарджик, е постъпила административната преписка, като се представя становище за неоснователност на жалбата. Сочи се, че решението е издадено от компетентен административен орган, без допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, на основание за спиране на производството, допълващо основанията по чл. 54 от АПК, в съответствие с приложимия материален закон, тъй като са възникнали въпроси за доизясняване.

С писмо с вх. № 5311/10.10.2018г.  от административния орган е постъпила преписката по административното обжалване на процесното решение с оглед съдебното разпореждане и в изпълнение на разпоредбата на чл. 129, ал. 1 от АПК. С писмо с вх. № 5475/17.10.2018г. ответникът по делото заявява, че е представил пълната административна преписка с предходни писма по делото.

От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът установи от фактическа страна следното:

Със заповед № РД 46-75/16.02.2018г. на министъра на земеделието, храните и горите е определен поименният състав на комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ. В този си състав комисията е заседавала на 19.07.2018г., като за заседанието е изготвен Протокол № 6. Представено е Решение № РД-10-6/19.07.2018г. на комисията, съставляващо препис-извлечение от протокол № 6, където в т.7 е процесното за делото решение(стр. 63).

         С Решение № РД-10-6/19.07.2018г. на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ към Областна дирекция „Земеделие“ гр. Пазарджик на основание чл. 41а от ППЗОЗЗ се спира процедурата за промяна предназначението на 7002 кв.м. земеделска земя, девета категория, неполивна, собственост на „Глобал Рент Трейд Сервис“ЕООД за изграждане на обект „Индивидуално вилно застрояване“ в землището на с. Баня, имот 015203, местност „Ненова могила и др.“, община Панагюрище, област Пазарджик. Като мотиви са посочени, че промяна на предназначението на земеделски земи за неземеделски нужди се допуска по изключение, като при влязъл в сила общ устройствен план, то се извършва без да се провежда процедура за утвърждаване на площадка за проектиране. В мотивите се сочи, че според ППЗОЗЗ за територии с влезли в сила ОУП се прилага – извадка от плана с обхват на поземления имот и удостоверение за устройствената зона; с решение № 374/28.06.2017г. на Общински съвет Панагюрище, обн. ДВ 64/8.8.2017г. е одобрен ОУП на община Панагюрище. Цитирана е разпоредбата на чл. 103, ал. 2 от ЗУТ и чл. 103а, ал. 2 от ЗУТ, като и Удостоверение на Главния архитект на община Панагюрище, относно статута на имота, че е записано, че съгласно предвижданията на ОУП той е земеделска територия с  допустима промяна предназначение.

Решението е връчено на 30.07.2018г. на дружеството, като жалбата от него е подадена на 13.08.2018г.

По делото е изпратена административната преписка по издаване на процесното решение, видно от която е подадено Заявление с вх. № РД-09АР-3201/06.07.2018г. Заплатена е такса за  разглеждане на преписката. Съгласно Решение № 499/29.03.2018г. на общински съвет Панагюрище се разрешава изработване на ПУП-ПРЗ с обхват имот № 015203 в местността „Ненова могила и др.“- землището на с. баня, община Панагюрище, съгласно приложената скица – проект и задание. Проектът е одобрен със Заповед № 324/15.06.2018г. на кмета на община Панагюрище, която е влязла в сила, съгласно удостовереното с Констативен протокол от 04.07.2018г. Съгласно Удостоверение на Главния архитект имотът с номер 015023, м. „Ненова могила“, землището на с. Баня е земеделска територия с допустима промяна на предназначението. Налични са нотариален акт, скица на имота, акт за категоризация, удостоверение за поливност, решение № 007-ОС/2018г. на директор на РИОСВ Пазарджик, влязло в сила и неоспорено, становища от РЗИ Пазарджик, „Водоснабдяване и канализация-П“ЕООД Панагюрище, „Енергоразпределение Юг“ЕАД, обяснителна записка на проектант.

Въз основа на установеното, съдът прави следни правни изводи:

Съгласно разпоредбата на чл. 41а от ППЗОЗЗ "Комисията по чл.17 ал.1 от ЗОЗЗ спира процедурата за промяна на предназначението на земеделската земя, когато при обсъждането за даден обект възникнат въпроси за доизясняване.". Разпоредбата на чл. 41а от ППЗОЗЗ въвежда допълнително основание за спиране на административното производство, освен посочените в чл. 54 от АПК. Тоест към актовете, постановени на основание чл. 41а от ППЗОЗЗ, се прилагат правилата на чл. 54 от АПК.

Съгласно чл. 54, ал. 5 от АПК актът за спиране на производството може да се обжалва по реда на Глава десета, раздел IV. С оглед на това настоящта инстанция намира, че Решение № РД-10-6/19.07.2018г.  на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от Закона за опазване на земеделските земи е годен за обжалване административен акт и жалбата срещу него се разглежда по реда на чл. 197-202 от АПК, по силата на чл. 54, ал. 5 от АПК.

При така установената фактическа обстановка, съдът намира, че жалбата е процесуално допустима като подадена в срока по  чл. 197, ал.1 от АПК и от надлежна страна, имаща правото и интереса да оспори горепосочения индивидуален административен акт. С издаването на Решение № РД-10-6/19.07.2018г.  на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ са налице неблагоприятни правни последици, непосредствено се засягат права от дружеството, като за предотвратяването им то има право на обжалване пред съда.

Разгледана по същество, жалбата е основателна, поради следните съображения:

Решението е взето при участие на членовете от Комисията, подписали протокола, редовно назначени със заповед от Министъра на земеделието, горите и храните, при необходимите кворум и мнозинство, което води до извод за валидността на оспорения индивидуален административен акт.

С цитираното Решение № РД-10-6/19.07.2018г.  Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от Закона за опазване на земеделските земи при ОД"Земеделие" - гр.Пазарджик е приема на основание "чл.41а от ППЗОЗЗ", „СПИРА процедурата за промяна на предназначението на 7002 кв.м. земеделска земя, девета категория, неполивна, собственост на „Глобал Рент Трейд Сервис“ЕООД“. Същевременно обаче, в текста на решението липсва посочване кои въпроси следва да се доизяснят. Правното основание, на което е издадено оспореното Решение, е по чл.41а от ЗОЗЗ, което предполага спиране, в смисъл на отлагане вземането на решението с оглед попълване административната преписка с относимите доказателства, В случая обаче е налице спиране на производството, без да се посочват обстоятелствата и фактите, които следва да се доизясняват.

В Решение не се съдържат каквито и да е мотиви относно възникналите въпроси за доизясняване. Липсата на такива прави решението както немотивирано, така и в противоречие с материалния закон. Не са посочени от административния орган кои въпроси следва да се изяснят или кои обстоятелства са неясни и обуславят спирането на административното производство.

Настоящата инстанция на съда намира, че въпреки наличието на цитираната в акта норма на чл.41а от ППЗОЗЗ, не се представят и доказват фактическите основания, които да съответстват на същата. Целта на закона е не да се спре процедурата, като правните последици да се приравняват на отказ или отрицателно произнасяне по заявлението, а да се даде възможност на административният орган и на заявителя да изяснят въпроси с оглед на всички факти и обстоятелства от значение за случая и да се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите страни(чл. 35 от АПК), след което административният орган да се произнесе по същество с административен акт по заявлението.

За да е налице основание за спиране на образувано административно производство по чл. 41а от ППЗОЗЗ, произнасянето на решаващия орган следва да е обусловено от необходимостта от доизясняване, евентуално от попълване на административната преписка с необходимите за това документи. В случая волеизявлението на органа, обективирано в процесното решение, не сочи за такива факти и обстоятелства, нито пък сочи такива на заявителя.

С оглед на гореизложеното настоящата инстанция намира, че не е посочен въпрос, който следва да бъде изяснен от админстративния орган, съответно да обуславя спирането на производството пред Комисията по чл.17 ал.1 т. .1 от ЗОЗЗ. Решението се явява незаконосъобразно, поради което жабата против същото следва да бъде уважена.

С оглед изхода на спора, направеното искане в жалбата за присъждане на сторените по съдебното производство разноски за възнаграждение за адвокат в размер на 1200 лева и 50 лева държавна такса, следва да бъде уважено на основание чл. 143, ал. 1 от АПК.

По изложените мотивите и на основание чл. 199 от АПК, Административен съд Пазарджик, VI състав:

 

О П Р Е Д Е Л И:

 

ОТМЕНЯ Решение № РД-10-6/19.07.2018г. на Комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ към Областна дирекция „Земеделие“ гр. Пазарджик, с което на основание чл. 41а от ППЗОЗЗ се спира процедурата за промяна предназначението на 7002 кв.м. земеделска земя, девета категория, неполивна, собственост на „Глобал Рент Трейд Сервис“ЕООД за изграждане на обект „Индивидуално вилно застрояване“ в землището на с. Баня, имот 015203, местност „Ненова могила и др.“, община Панагюрище, област Пазарджик.

ОСЪЖДА Областна дирекция „Земеделие“ гр. Пазарджик да заплати на „Глобал Рент Трейд Сервис“ЕООД съдебно-деловодни разноски по производството в размер на 1250(хиляда двеста и петдесет) лева.

 

 

 

 

На основание чл. 200, ал. 2 от АПК, определението подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му пред Върховния административен съд на Република България от страните, участващи в административното производство.

 

                                                                   

 

 

 

СЪДИЯ: /П/

 

С определение № 15366/11.12.2018 г. по адм. дело № 14668/2018 г. на ВАС - ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ частната жалба на Комисията по чл.17, ал.1, т.1 от ЗОЗЗ към ОДЗ-Пазарджик, подадена чрез юрк. К.срещу определениие № 1310 от 24.10.2018 г., постановено по адм. дело № 760 по описа за 2018 г. на АС-Пазарджик.ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 14668 по описа за 2018 г. на ВАС. Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред ВАС, петчленен състав, в 7 - дневен срок от съобщението за постановяването му.