Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 316, 29.07.2019 година, град Разград
В И М
Е Т О Н А Н А Р О Д А
РАЗГРАДСКИЯТ
РАЙОНЕН СЪД
на двадесет и седми
Юли две хиляди и деветнадесета година
В публичното
заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Николай Б.
Секретар Галя
Мавродинова
прокурор
.......................
като разгледа
докладваното от съдията
АНДело № 250 по описа за 2019 година.
За да се произнесе, съдът съобрази следното:
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Постъпила е жалба от М.К.К. ЕГН ********** ***, против Наказателно постановление № 11-01-675
от 25.02.2019г. на Директор на АДФИ - София, с което за нарушение
на чл. 112, ал.1,т.2 от ЗОП /ред. ДВ, бр.13/2016г./, на основание чл.254 вр. чл.261, ал.2 от ЗОП му е наложено
административно наказание "глоба" в размер на 3840,00лв.
В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на
наказателното постановление и се моли да бъде отменено, по същество се оспорва
да е извършено процесното нарушение от субективна страна.
Наказващият орган – АДФИ – София чрез представителя си
изразява становище за неоснователност на жалбата.
РП – Разград, уведомени, не изпращат представител.
Разградският районен съд, след като прецени събраните по
делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:
Обжалваното наказателно постановление е издадено въз
основа на Акт за установяване на административно нарушение с № 11-01-675/05.09.2018г.,
съставен на жалбоподателя от Гл. финансов инспектор при АДФИ – София, присъствие
на жалбоподателя. В акта се сочи от фактическа страна, че на 12.10.2016г., в
гр. Разград, д-р М.К.К. в качеството си на ******** на МБАЛ „ Св. Иван Рилски „
АД – Разград, като възложител на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.16 от ЗОП,
е сключил договор за възлагане на обществената поръчка с предмет „ Осигуряване на превоз на болни на
хемодиализно лечение на територията на Община Разград от домовете им до „
Отделение по хемодиализа в МБАЛ „ Св. Иван Рилски „ АД – Разград и връщането им
обратно, съгласно месечен график; Спешни поръчки, изразяващи се в превоз през
цялото денонощие на територията на Община Разград на лекари и специалисти,
участващи в специализирани екипи за извършване на спешни и неотложни
Интервенции/операции, консултации/ от домовете им до ЧБАЛ „ Св. Иван Рилски „ АД – Разград и
обратно; Спешни поръчки, изразяващи се в
превоз през цялото денонощие, из цялата страна на пациенти за прием в други
лечебни заведения в страната, както и лекари и специалисти, участващи в
специализирани екипи за извършване на превоза и обратно; Спешни поръчки,
изразяващи се в проевоз през цялото денонощие на пациенти, с цел тяхното преместване
от една в друга сграда на територията на МБАЛ „ Св. Иван Рилски „ АД – Разград
/вътрешноболничен транспорт“, с определения за изпълнител участник – ЕТ „ Ивелина Христова – Стиви „ – с. Гецово,
без при подписване на договора, изпълнителят да е изпълнил задължението си по
чл. 67, ал.6 от ЗОП да представи актуални документи: свидетелство за съдимост
на управителя на ЕТ „ Ивелина Христова – Стиви „ – с. Гецово за удостоверяване
на липсата на обстоятелства по чл. 54, ал.1, т.1 от ЗОП; удостоверение от органите на ИА „ Главна
инспекция по труда „ за удостоверяване на липсата на обстоятелство по чл. 54,
ал.1,т.6 от ЗОП. С това е нарушил разпоредбата на чл. 112, ал.1,т.2 от ЗОП.
За да са произнесе съдът взе предвид следното:
С Решение № РД - 178/02.08.2016г. /в изпълнение на
Решение на Съвета на директорите на МБАЛ – Разград/, жалбоподателят д-р М.К.К.
в качеството си на ********* на болницата е открил процедура за възлагане на
обществена поръчка с предмет „ Транспорт на пациенти и служители на МБАЛ „ Св.
Иван Рилски „ АД – Разград“. Обществената поръчка е за услуги, като са
обособени и две позиции – Обособена позиция 1 – „ Транспорт на диализно болни
пациенти на територията на Област Разград от домовете им до МБАЛ „ Св. Иван
Рилски „ АД – Разград“ и връщането им обратно, съгласно месечен график“.
Обособена позиция 2 – „Осигуряване на превоз на болни на хемодиализно лечение
на територията на Община Разград от домовете им до „ Отделение по хемодиализа в
МБАЛ „ Св. Иван Рилски „ АД – Разград и връщането им обратно, съгласно месечен
график; Спешни поръчки, изразяващи се в превоз през цялото денонощие на
територията на Община Разград на лекари и специалисти, участващи в
специализирани екипи за извършване на спешни и неотложни Интервенции/операции,
консултации/ от домовете им до ЧБАЛ „
Св. Иван Рилски „ АД – Разград и обратно;
Спешни поръчки, изразяващи се в превоз през цялото денонощие, из цялата
страна на пациенти за прием в други лечебни заведения в страната, както и
лекари и специалисти, участващи в специализирани екипи за извършване на превоза
и обратно; Спешни поръчки, изразяващи се в проевоз през цялото денонощие на
пациенти, с цел тяхното преместване от една в друга сграда на територията на
МБАЛ „ Св. Иван Рилски „ АД – Разград /вътрешноболничен транспорт“.
След проведена процедура Комисията с Протокол от 21.09.2016г.
е класирала на първо място по обособена позиция 2, офертата на кандидата ЕТ „ Ивелина Христова –
Стиви „ – с. Гецово.
С Решение № Зап – 17/27.09.2016г. жалбоподателят е обявил
и класирането по обособените позиции.
На 12.10.2016г. в гр. Разград, жалбоподателят в
длъжностното си качество сключил с представляващия ЕТ „ Ивелина Христова –
Стиви „ – с. Гецово договор за
изпълнение на поръчката по обособена позиция 2. При сключване на договора
изпълнителят не изпълнил задължението си по чл. 67, ал.6 от ЗОП да представи
актуални документи: свидетелство за съдимост на управителя на ЕТ „ Ивелина
Христова – Стиви „ – с. Гецово за удостоверяване на липсата на обстоятелства по
чл. 54, ал.1, т.1 от ЗОП и удостоверение от органите на ИА „ Главна инспекция
по труда „ за удостоверяване на липсата на обстоятелство по чл. 54, ал.1,т.6 от
ЗОП
Със Заповед № ФК – 10 – 351/13.04.2018г. / и последващи /
на Директор на АДФИ – София е възложена финансова инспекция на МБАЛ „ Св. Иван
Рилски „ АД - Разград, като в т.4 и относно законосъобразното провеждане на
процедурата и по посочената вече обществена поръчка. Финансовата инспекция била
извършена по документи представени от болницата и приключила с Констативен
протокол от 31.08.2018г. В констативният протокол било отразено процесното адм.
нарушение.
Прогнозната стойност на поръчката по договора била 160
000,00лв. без ДДС.
На база констатациите от извършената финансова инспекция
на жалбоподателя на 05.09.2018г. е съставен АУАН № 11-01-675, в качеството му
на Изпълнителен директор на МБАЛ „ Св. Иван Рилски „ АД – Разград и възложител
на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.16 от ЗОП. Нарушението е описано по
посочения вече начин, квалифицирано е като такова по чл. 112, ал.1,т.2 от ЗОП
/ред. ДВ, бр.13/2016г./. АУАН редовно връчен на жалоподателя и подписан от него
без възражения. В тридневния срок по ЗАНН, пред адм. наказващия орган постъпили
писмени възражения.
На база съставения АУАН, по късно на 25.02.2019г. било издадено и обжалваното НП, в което адм.
наказващият орган по аналогичен в АУАН начин описал нарушението, също го
квалифицирал като такова по чл. 112, ал.1,т.2 от ЗОП /ред. ДВ, бр.13/2016г./, а
на основание чл.254 вр. чл.261, ал.2 от ЗОП наложил на жалбоподателя
административно наказание "глоба" в размер на 3840,00лв.
НП било редовно получено от жалбоподателя на 25.03.2019г.,
жалбата срещу него постъпила в РС – Разград на 01.04.2019г.
Въз основа на така установеното от фактическа страна, съдът
намира за установено от правна страна, следното:
Жалбата е допустима, като подадена от лице имащо право на
жалба против акт подлежащ на съдебен контрол по реда на ЗАНН и в сроковете
предвидени в закона.
Разгледана
по същество се явява неоснователна, по следните съображения:
По същество: от анализа на приобщените по делото писмени
доказателства Заповед № ФК – 10 – 351/13.04.2018г. / и последващи / на
Директор на АДФИ – София; Справка за
отговорните длъжностни лица при МБАЛ « Св. Иван Рилски « АД – Разград за периода
01.01.2015г. – 18.04.2018г.; Препис – извлечение от Протокол № 17/28.07.2016г.
на Съвет на Директорите при МБАЛ « Св. Иван Рилски « АД – Разград; Решение за
откриване на процедура РД 82/03.08.2016г.; Обявление за поръчка; Решение № Зап – 17/27.09.2016г. на Директор на
МБАЛ « Св. Иван Рилски « АД – Разград; Договор от 12.10.2016г.; Ценова оферта;
Констативен протокол от 31.08.2018г.; Декларация обр.8; Обявление за възложена
поръчка, безспорно се установява, а и това не е спорно между
страните, че жалбоподателят е имал качество на ******** на МБАЛ « Св. Иван Рилски « АД – Разград и съответно на
възложител по чл.5, ал.2, т.16 от ЗОП. Като по този начин за допуснати
нарушения на ЗОП той се явява и съответното в случая адм. наказателно отговорно
лице. В този смисъл съдът намира възраженията на жалбоподателя, с които навежда
доводи за неотговорност за неоснователни.
Относно вмененото във вина на жалбоподателя адм.
нарушение, то съдът с оглед изложената фактическа обстановка, основана на база
анализа на писмените и гласни доказателства по делото, намира същото за
безспорно установено, както от обективна, така и от субективна страна.
От процесуална гледна точка
НП, както и АУАН са съставени в предвидените за това срокове, и при спазване на
изискуемите се за тяхната валидност, форма и съдържание. Констатираното
административно нарушение е правилно квалифицирано и
индивидуализирано като надлежно е оформен самия акт с посочване на дата и място
на извършване, съдържа кратко описание на нарушението от фактическа страна,
посочени са кои норми са нарушени с деянието, въз основа на които следва да се подведе нарушителя
под наказателна отговорност. С оглед на това, съдът намира, че с обжалваното НП
вярно, ясно и точно са посочени предпоставките и основанията, които определят и
конкретизират административното нарушение вменено във вина на нарушителя,
поради което по своята форма и
съдържание то отговаря на изискванията на чл.57,ал.1 от ЗАНН от формална
страна.
При налагане на
адм. санкция, адм. наказващия орган е съобразил разпоредбата на чл. 254, ал.1 от ЗОП.
Относно
възраженията, пространно изложени от процесуалния представител на
жалбоподателя, съдът намира същите за неоснователни. Неотносимо е в случая
позоваването на действие в условията на крайна необходимост, доколкото се касае
за представяне на документи по чл. 67, ал.6 от ЗОП, за издаването, на които са
били нужни 2-3 дни.
Не са налице предпоставките на чл. 28 от ЗАНН
за маловажност, тъй като деянието на жалбоподателя не разкрива по-ниска степен
на обществена опасност, в сравнение с обикновените случаи на нарушения от този
вид. Нарушението е на просто извършване, като настъпването на вредни последици
не е елемент от фактическия му състав. Деянието е застрашило обществени
отношения, свързани с изразходването на публични средства, реално изразходените
средства са на значителна стойност, поради което не може да се
приеме, че обществената му опасност е ниска до степен, че да не обуславя налагане
на санкция.
От изложеното съдът намира, че процесното НП като
правилно и законосъобразно следва да бъде потвърдено
Воден от изложеното и на осн. чл. 63 ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш
И :
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 11-01-675 от 25.02.2019г. на Директор
на АДФИ - София, с което за нарушение на чл. 112, ал.1,т.2 от ЗОП /ред. ДВ,
бр.13/2016г./, на основание чл.254 вр.
чл.261, ал.2 от ЗОП на М.К.К. ЕГН ********** ***, е наложено административно
наказание "глоба" в размер на 3840,00лв., като правилно и
законосъобразно.
Решението подлежи на обжалване в 14- дневен срок от
осъобщаването му на страните пред Административен съд Разград.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: