Р Е Ш Е Н И Е
№563
03.07.2023 г. гр.Хасково
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на осми юни две хиляди двадесет и трета година в състав:
СЪДИЯ: ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА
Секретар: Ивелина Въжарска
Прокурор:
като разгледа докладваното от съдия В.Желева административно дело №36 по описа на съда за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл.25г, ал.2 от Закона за рибарството и аквакултурите (ЗРА).
Образувано е по жалба на „ВИП-ВАКАТА“ ООД, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя В. Й. П., против Заповед №РД-599/19.12.2022 г. на Изпълнителния директор на ИАРА – гр.Бургас.
Жалбоподателят считал оспорената заповед за неправилна, незаконосъобразна и издадена при нарушение на административнопроцесуалните правила. Основното му възражение било, че срокът на действие на разрешително за ползване на повърхностен воден обект №32460202/09.09.2020 г., издадено от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, не бил изтекъл все още, а и жалбоподателят не бил уведомяван от тях за подобни действия. Оспорващото дружество твърди, че отделно от това то било в процес на водене на съдебно производство – гражданско дело пред Районен съд – София по гр.д.№20221110118461/2022 г. с „Напоителни системи“ ЕАД, гр.С., чийто изход бил определящ за държането и стопанисването на язовир „Сивата вода“, имот с идентификатор 77195.107.43 по КК на гр.Х.. Не следвало преди разрешаването на този съдебен спор и изричното уведомление на жалбоподателя от страна на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ за прекратяване срока на действие на тяхното разрешително, административният орган да предприема каквито и да било действия, касаещи регистрацията на дружеството в ИАРА и касаещи язовир „Сивата вода“. Твърди, че категорично не били налице основанията, фиксирани в разпоредбата на чл.25г, ал.1, т.7 от ЗРА за издаване на въпросната заповед. Претендира обжалваната заповед да бъде отменена.
Ответникът, Изпълнителен директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури (ИАРА), в депозиран чрез процесуален представител писмен отговор на жалбата, излага становище за нейната неоснователност и претендира същата да бъде отхвърлена.
Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, доводите и възраженията на страните, приема за установено от фактическа страна следното:
От Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ в Министерство на околната среда и водите, на основание чл.46, ал.1, т.2; чл.56, ал.1 и чл.52, ал.1, т.4 от Закона за водите, е издадено Разрешително за ползване на повърхностен воден обект №32460202/09.09.2020 г. (л.59-62) на „ВИП-ВАКАТА“ ООД, гр.Х., за ползване на повърхностен воден обект – язовир „Сивата вода“ в имот с идентификатор 77195.107.43 в землището на гр.Хасково, община Хасково, водно тяло с код BG3MA300R232 – „река Банска от влизане на Терез дере до устие и Горноизворска река“. В разрешителното са посочени цел на ползването – „Аквакултури и свързаните с тях дейности“, разрешен режим на ползване – Целогодишно, при условия, посочени съгласно приложение, неразделна част от разрешителното. Посочен е и срок на действие на разрешителното: Начален: 09.09.2020 г.; Краен: 03.12.2022 г.; съгласно Договор №Д-53-1465-113#3/03.12.2019 г.
От
Управителя на „Напоителни системи“ ЕАД клон Хасково до Главен инспектор РК ИАРА
гр.Хасково е изпратено писмо вх.№00-00-23/03.06.2022 г. (л.39), с което го уведомява, че във
връзка със Заповед №РД-11-238/17.11.2021 г. на Изпълнителния директор на
„Напоителни системи“ ЕАД, считано от 03.11.2021 г. е прекратен договор за наем
№Д-53-1465-113/20.09.2019 г. на В. Й.
П. за яз.„Сивата
вода“.
С Докладна
записка изх.№Z-4220/03.06.2022
г. (л.38) Главен инспектор „РК“ в сектор „РК“ – Стара Загора, отдел „РК“ – Южна
България, уведомява Главния директор на ГДРК в ИАРА относно полученото
уведомително писмо от „Напоителни системи“ ЕАД клон Хасково, че лицето В. Й. П. е управител на „ВИП-ВАКАТА“ ООД,
собственик на РС „Сивата вода“, регистрирано с изх.№1481, номер по УРОРР
25400073, и че през м.май 2022 г. „ВИП-ВАКАТА“ ООД завежда дело в Софийски
районен съд срещу „Напоителни системи“ ЕАД, че договорът за наем на язовира е
прекратен неправомерно, за което към писмото прилага съдебно удостоверение и
искова молба.
Видно от
съдържанието на съдебното удостоверение от 18.05.2022 г. (л.40), исковата молба
(л.41-43) и Определение №5135/07.02.2023 г. (л.28), „ВИП-ВАКАТА“ ООД е предявило
иск с правно основание чл.124, ал.1 от ГПК, вр. чл.228 от ЗЗД и вр. чл.289 от ТЗ, против „Напоителни системи“ ЕАД, гр.С., като претендира да бъде прието за
установено, че възникналото между двете страни наемно правоотношение на база
Договор за наем №Д-53-1465-113/20.09.2019 г. за временно и възмездно ползване
водностопанско съоръжение в качеството му на рибностопански обект, а именно язовир
„Сивата вода“ с площ 213,557 дка, представляващ имот с идентификатор
77195.107.43 по КК на гр.Х., и писмо изх.№Д-53-1465-113#3 от 03.12.2019 г. на Изпълнителния
директор на „Напоителни системи“ ЕАД, е действащо и не е прекратено, и по този
иск е било образувано гр.дело №20221110118461/2022 г. на Софийски районен съд.
От
Изпълнителния директор на ИАРА до управителя на „Напоителни системи“ ЕАД – клон
Х. е отправено писмо
изх.№26-00-785/07.06.2022 г. (л.28), с молба за своевременно уведомяване на Изпълнителната
агенция по рибарство и аквакултури след приключване на съдебното производство.
От Директора
на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ до Изпълнителния директор на
ИАРА гр.Бургас са изпратени писма вх.№03-09-199/08.12.2022 г. (л.8) и вх.№03-09-201/16.12.2022
г. (л.10), с които го уведомява, че на „ВИП-ВАКАТА“ ООД е издадено разрешително
№32460202/09.09.2020 г. – с цел на водоползване „Риборазвъждане – аквакултури и
свързаните с тях дейности“, язовир „Сивата вода“ в землището на гр.Х., с краен срок на действие на
разрешителното 03.12.2022 г., както и че няма обективирано заявление за
продължаване срока на действие на разрешителното от „ВИП-ВАКАТА“ ООД, няма
подадено ново заявление за откриване на процедура за издаване на разрешително
за водоползване на язовир „Сивата вода“.
С оспорената
в настоящото производство Заповед №РД-599/19.12.2022 г., издадена от
Изпълнителния директор на ИАРА, на основание чл.25г, ал.1, т.7 от ЗРА, чл.5,
ал.1, т.1 и т.8 от Устройствения правилник на ИАРА, и във връзка с писма от
Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ с вх.№03-09-199/08.12.2022 г. и
вх.№03-09-201/16.12.2022 г., се прекратява регистрацията на обект за отглеждане
на риба и други водни организми РС „Сивата вода“, язовир „Сивата вода“, имот с
идентификатор 77195.107.43 по КК на гр.Х., удостоверение за регистрация
№1481/12.01.2021 г., партида № 25 4 00073 на „ВИП-ВАКАТА“ ООД, поради изтичане
на срока на действие на разрешително за ползване на повърхностен воден обект
№32460202/09.09.2020 г., издадено от Директора на Басейнова дирекция
„Източнобеломорски район“.
Видно от
представеното по делото Известие за доставяне (л.6) заповедта е съобщена на
управителя на дружеството жалбоподател на 21.12.2022 г.
Жалбата
срещу заповедта е подадена на 03.01.2023 г., според датата на вземане пратката
от куриерска фирма, отразена в товарителницата (л.4), чрез ИАРА – гр.Б., където е регистрирана под
вх.№26-00-7/04.01.2023 г.
Жалбата е
процесуално допустима за
разглеждане, като подадена при спазване на предвидения в чл.149, ал.1 от АПК 14-дневен срок от съобщаването на акта, насочена срещу годен за съдебно
обжалване индивидуален административен акт и изхождаща от надлежна страна – адресат
на акта, за който е налице правен интерес от оспорването.
Съдът, като
прецени доказателствения материал по делото, както и валидността и
законосъобразността на обжалвания административен акт с оглед основанията,
визирани в разпоредбата на чл.146 от АПК, счита жалбата за неоснователна.
Оспорваният акт е валидно издаден, като обективиран в
писмена форма и подписан
от издателя си – Изпълнителен директор на ИАРА, чиято материална компетентност
да издаде акт със съдържание като процесния произтича от разпоредбата на
закона.
В чл.25 и
сл. от ЗРА е предвидено, че развъждането и отглеждането на риба и други водни
организми и производството на носители на генетичен материал от хидробионти се
осъществява от еднолични търговци и юридически лица, регистрирани в ИАРА, като
регистрацията на лицата по чл.25, ал.1 от същия закон се извършва поотделно за
всеки обект. Предвидено е, че за вписване в регистъра лицата по чл.25, ал.1 от
ЗРА подават заявление до ръководителя на съответното териториално звено на ИАРА,
като следва да притежават съответните изброени в чл.25, ал.8 от ЗРА разрешителни,
включително по Закона за водите. В 14-дневен срок от подаване на заявлението по
чл.25а, ал.1 от ЗРА лицето се вписва в регистъра и се издава удостоверение за
регистрация, като чл.25в, ал.1 от ЗРА предвижда, че тази регистрация е
безсрочна.
Съгласно чл.25г,
ал.1 от ЗРА, Изпълнителният директор на ИАРА със заповед прекратява
регистрацията на лице при изброени в нормата условия, предвид което обжалваната
заповед за прекратяване на регистрация на обект за отглеждане на риба и други
водни организми РС „Сивата вода“, язовир „Сивата вода“ на „ВИП-ВАКАТА“ ООД е
издадена от компетентен орган.
Административният акт е надлежно мотивиран, като макар и накратко, в
него ясно са
изложени изискуемите от чл.59, ал.2, т.4 от АПК фактически и правни основания за издаването му, напълно достатъчни за
адресата му да разбере защо му е издадено административното
разпореждане.
От
фактическа страна в акта е посочено, че прекратяването на регистрацията на
обекта за отглеждане на риба и други водни организми РС „Сивата вода“, язовир
„Сивата вода“ на „ВИП-ВАКАТА“ ООД се извършва поради изтичане на срока на действие на разрешително
за ползване на повърхностен воден обект №32460202/09.09.2020 г., издадено от
Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, а като правно
основание е вписана разпоредбата на чл.25г, ал.1, т.7 от ЗРА. Съгласно
последната, прекратяването на регистрацията на лице със заповед се извършва „при
изтичане на срока на съответното разрешително по Закона за водите“. От
представеното по делото Разрешително за ползване на повърхностен воден обект
№32460202/09.09.2020 г. на „ВИП-ВАКАТА“ ООД е видно, че същото е издадено по
Закона за водите, с краен срок 03.12.2022 г., който срок очевидно е изтекъл към
датата на издаване на Заповедта – 19.12.2022 г. От страна на жалбоподателя не
се твърди срокът да е бил продължаван, или подновяван, съответно не са
представени каквито и да било доказателства в тази насока. Твърденията му, че
не е бил уведомен от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“
за изтичането на срока, са без правно значение в случая, защото крайният срок
на Разрешителното е вписан в самото него и е известен на дружеството – негов
адресат.
Неоснователни са и твърденията в жалбата, че административният орган не следвало
да предприема никакви действия, предвид воденето на гр.дело №20221110118461/2022
г. пред Софийски районен съд. Както беше посочено по-горе, предмет на предявения
по съдебен ред положителен установителен иск с правно основание чл.124 от ГПК е
установяване в отношенията между дружеството жалбоподател и „Напоителни
системи“ ЕАД на договорно правоотношение във връзка с Договор за наем на
водностопанско съоръжение в качеството му на рибностопански обект – язовир
„Сивата вода“. Този установителен иск не касае пряко издаденото на „ВИП-ВАКАТА“
ООД на основание Закона за водите Разрешително за ползване на повърхностен
воден обект №32460202/09.09.2020 г. за ползване на повърхностен воден обект –
язовир „Сивата вода“, нито неговия срок на действие, и не се явява преюдициален
по отношение на административното разпореждане, извършено с оспорената заповед.
Последната е мотивирана единствено с обстоятелството, че срокът на Разрешително
№32460202/09.09.2020 г. е изтекъл, и при удостовереното по делото – че пред
Директора на БДИБР не е било подадено заявление за продължаване срока на
действие на разрешителното преди изтичането му (т.6.1 от Разрешителното), крайният резултат от воденото
съдебно производство няма как да повлияе върху извода на административния орган
за изтичане срока на Разрешително
№32460202/09.09.2020 г.
В жалбата не
се излагат конкретни твърдения и по делото не се установява в производството по
издаване на оспорения акт да са допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила, годни на самостоятелно основание да
доведат до отмяна на оспорения акт. По делото няма данни дружеството жалбоподател
да е било предварително уведомено за започване на административното
производство по издаване на процесната заповед, но с оглед събраните
доказателства съдът намира това за несъществено нарушение, доколкото липсват
основания да се приеме, че недопускането му би могло да доведе административния
орган до различен от направения краен извод.
По
изложените съображения съдът намира оспорената Заповед за издадена в съответствие
с материалноправните разпоредби и с целта на закона, и подадената срещу нея жалба
следва да бъде отхвърлена.
Предвид
изхода на спора, на основание чл.143, ал.3 от АПК, следва да бъде уважена
своевременно заявената претенция на ответника в негова полза да се присъди
юрисконсултско възнаграждение за осъщественото процесуално представителство,
платимо от жалбоподателя. На основание чл.24, изр.първо от Наредбата за заплащането
на правната помощ, вр. чл.37, ал.1 от ЗПП, съдът определя възнаграждението в
размер на 100 лева.
Водим от изложеното и на
основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „ВИП-ВАКАТА“ ООД, гр.Хасково, против Заповед №РД-599/19.12.2022 г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури.
ОСЪЖДА „ВИП-ВАКАТА“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: ***, да заплати на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури, ***, юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 (сто) лева.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред ВАС в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните.
СЪДИЯ: