Р Е Ш
Е Н И Е № 260113/24.3.2021
г.
Гр. Ямбол , 24.03.2021г.
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Ямболски районен
съд……………………………....наказателна колегия в публичното
заседание
на първи март…. ….………………………...……..………….………..
през двехиляди двайсет и първа година
в състав:
Председател: С.Митрушева
Съдебни заседатели:
Членове: при секретаря ……………….Г.М…..….. …………………….. и в
присъствието на прокурора…….……………………………….………
.. като разгледа докладваното от ………………………………С.Митрушева……………..н.а.х.д.
№ 43 по описа
За
2021год.......................................................................................................................
Производството по делото е образувано по жалба на „Водоснабдяване и
канализация “ ЕООД гр.Ямбол против Наказателно постановление № 79/31.12.2020г
на Директора на РИОСВ Стара Загора, с което, на осн. чл.200 ал.1 т.6 от ЗВ на
дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 1500лв. за нарушение на
чл. 48 ал.1 т.11 от ЗВ. Жалбата е бланкетна като с нея се иска
отмяна на атакуваното наказателно постановление.
В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител,
поддържа жалбата. В представена по делото писмена защита развива доводи за
процесуална и материална незаконосъобразност на наказателното постановление. В
тази насока моли съда за уважаване на жалбата и отмяна на наказателното
постановление.
Въззиваемата страна РИОСВ Стара Загора, редовно призована, не изпраща
представител и не взема становище по основателността на жалбата.
Съдът, след като обсъди по отделно и в тяхната съвкупност събраните и
проверени в хода на съдебното следствие доказателства по делото, приема за
установена следната фактическа обстановка:
На 19.05.2020г. във връзка с постъпил сигнал от ТДНС експерти на РИОСВ Стара Загора извършили контролна
проверка канализационната система на град Ямбол, експлоатирана от
дружеството-жалбоподател. По време на проверката била взета един брой проба от
отпадъчните води в пробовземна точка Заустване №5-индустриален колектор, преди
заустване в река Тунджа, съгласно разрешително за заустване на отпадъчни води №
33140195/7.12.2015г на „ВиК“ ЕООД Ямбол. След извършване на физикохимичен
анализ на взетата проба било установено превишение на индивидуалните
емисионни ограничения, въведени в
разрешителното за заустване на отпадъчни води № 33140195/7.12.2015г на „ВиК“
ЕООД Ямбол по показатели неразтворени вещества, ХПК, БПК5, общ фосфор и
сулфиди.
До управителя на „ВиК“ ЕООД-Ямбол била отправена покана от РИОСВ Стара
Загора да се яви на 17.07.2020г за съставяне на АУАН по Закона за водите. По
делото липсват представени доказателства поканата да е била връчена на
дружеството-жалбоподател.
На 20.07.2020г на „ВиК“ ЕООД гр. Ямбол , в отсъствие на негов законен или
упълномощен представител , бил съставен АУАН за нарушение на чл. 48 ал.1 т.11
от ЗВ. Актът бил изпратен по пощата на управителя на дружеството и след
подписването му на 31.08.2020г два от екземплярите били върнати на АНО.
Въз основа на така съставения АУАН било издадено Наказателно постановление 79/31.12.2020г
на Директора на РИОСВ Стара Загора, с което, на осн. чл.200 ал.1 т.6 от ЗВ на
дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 1500лв. за нарушение на
чл. 48 ал.1 т.11 от ЗВ
Наказателното постановление било връчено на дружеството по пощата , с
известие за доставяне на 7.01.2021г.
Въз основа на така установената фактическа обстановка съдът прави следните
правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима, като подадена в преклузивния срок по чл.
59 ал.2 ЗАНН от надлежно легитимирано лице. Разгледана по същество се преценя
като основателна, поради следните съображения:
При издаване на атакуваното наказателно постановление е допуснато съществено
процесуално нарушение, изразило се в следното:
Съгласно чл. 40 ал.1 от ЗАНН актът за установяване на административното нарушение
се съставя в присъствието на нарушителя. В ал.2 от същия текст е предвидено
изключение, според което АУАН може да бъде съставен в отсъствието на нарушител
единствено в случаите, в които той след покана не се яви за съставяне на акта.
В конкретния случай актът е съставен в отсъствието на нарушител без да е налице
предвиденото изключение по чл. 40 ал.2 от ЗАНН. Действително в
административно-наказателната преписка е налична покана от страна на РИОСВ
Стара Загора до „ВиК“ ЕООД Ямбол за
явяване на 17.07.2020г. за съставяне на АУАН, но липсват каквито и да било
доказателства поканата да е била получена от страна на дружеството. При това
положение актът не е следвало да бъде съставян в отсъствие на законен или
упълномощен представител на нарушителя.
Съдът счита като неоснователно
твърдението на жалбоподателя за допуснато съществено процесуално нарушение при
връчване на съставения АУАН. Действително в конкретния случай АНО е връчил
съставеният в отсъствие на нарушителя АУАН по пощата, като е изпратил всички
екземпляри от акта с указание за запознаване, подписване и връщане на два от
екземплярите. Макар в ЗАНН да не е предвиден такъв процесуален ред за връчване
на АУАН, следва да се има предвид, че целта на връчването е да се запознае
нарушителя със съставения АУАН, като му бъде предоставен препис от него. В
конкретния случай, макар и в нарушение на процесуалните правила, връчването по
пощата е изпълнило целта си като видно
от приложения към административнонаказателната преписка екземпляр от АУАН
същият е разписан от законния представител на дружеството жалбоподател. Поради
това съдът приема, че дори и да е налице нарушение на процесуалните норми
същото не е съществено и не е довело до ограничаване на правата на
жалбоподателя.
Отделно от изложеното по-горе
процесуално нарушения е налице и противоречие с материалния закон. В
наказателното постановление деянието за което дружеството е санкционирано е
квалифицирано като нарушение на чл.48, ал.1, т.11 от Закона за водите.
Посочената разпоредба въвежда задължение
за водоползвателите – титуляри на разрешителни да изпълняват условията в
издадените им разрешителни по реда на този закон и комплексните разрешителни,
издадени по реда на ЗООС. Санкцията е наложена на основание чл.200, ал.1, т.2
от Закона за водите, или за ползване
на водни обекти, водностопански съоръжения или системи без необходимото за това
основание или в отклонение на предвидените условия в разрешителното. Доколкото
обаче, от фактическа страна на дружеството е вменено заустване на отпадъчни
води в разрез със заложените в разрешителното индивидуални емисионни
ограничения, в случая следва да се приложи регулацията, дадена с Наредба №
2/08.06.2011 г. за издаване на разрешителни за заустване на отпадъчни води във
водни обекти и определяне индивидуалните емисионни ограничения на точкови
източници на замърсяване, в чл.38, ал.2 от която изрично е указано кое
поведение следва да се счита за ползване на водни обекти по смисъла на чл.200,
ал.1, т.2 от ЗВ. Според разпоредбата на
чл.38, ал.2 от наредбата, за ползване на водни обекти без необходимото за това
основание или в отклонение от предвидените условия в
разрешителното се счита: 1.
заустването на отпадъчни води без разрешително и 2. заустването
на отпадъчни води в нарушение на посочените условия в издаденото разрешително
за заустване. Съгласно алинея трета от текста, неспазването на определените в
разрешителното за заустване индивидуални емисионни ограничения, за каквото
деяние жалбоподателят е привлечен да отговаря, следва да се счита за нарушаване
на емисионните норми по смисъла на чл.200, ал.1, т.6 от Закона за водите и
следователно, подлежи на санкциониране в хипотезата на тази норма. Т.е., като е
санкционирал дружеството на основание чл.200, ал.1, т.2 от Закона за водите,
АНО е допуснал нарушение на материалния закон и е издал
незаконосъобразен акт, който подлежи на отмяна. В този смисъл е и решение № 260027/27.08.2020 г. постановено по АНД №
607/2020 г. по описа на ЯРС, оставено в сила с решение № 148/20.11.2020 г. постановено по КАНД № 134/2020 г. по описа на
ЯАС.
Водим от горното съдът
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 79/31.12.2020г на Директора на РИОСВ
Стара Загора, с което на „Водоснабдяване и канализация“ЕООД Ямбол, на осн.
чл.200 ал.1 т.6 от ЗВ, е наложена имуществена санкция в размер на 1500лв. за
нарушение на чл. 48 ал.1 т.11 от ЗВ.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ЯАС в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните.
Районен съдия: