Р Е Ш Е Н И Е
№ 498 / 2.8.2023г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ПАЗАРДЖИК, IХ-ти състав, в открито заседание на четвърти юли две хиляди двадесет и трета
година в състав:
СЪДИЯ: МАРИЯ КОЛЕВА
при участието на секретаря Тодорка Стойнова, като
разгледа докладваното от съдията адм. дело № 478 по описа за 2023 г.,
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 от Административнопроцесуалния
кодекс (АПК) във връзка със Закона за Министерството на вътрешните работи
(ЗМВР).
Образувано е по жалбата на А.М.К.,***,
ЕГН **********, подадена чрез процесуален представител адвокат Д.С., срещу Заповед
№ 4581з-887/02.05.2023
г. на ректора на Академията на Министерството на вътрешните работи, с която е прекратено
участието й в курс за първоначално професионално обучение и е отписана от
обучение в ЦСПП-Казанлък. Релевирани са доводи за незаконосъобразност
на обжалваната заповед, като издадена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените
правила и противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта
на закона. Твърди, че се ползва от закрилата на чл. 333, ал. 5 от Кодекса на труда
(КТ) за бременни служителки, като противното би се считало за неравно третиране
на лицата от мъжки и женски пол. Претендира отмяна на акта, ведно с присъждане
на разноски по приложен списък.
Ответникът – ректорът на Академията на
Министерство на вътрешните работи, в представен писмен отговор чрез процесуален
представител юрисконсулт Л. И., изразява становище за неоснователност на жалбата.
Административен съд-Пазарджик, IХ-ти състав, като
обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност и съобрази
доводите на страните, приема за установено следното:
Предмет на оспорване е Заповед №
4581з-887/02.05.2023 г. на ректора на Академията на Министерството на
вътрешните работи, с която на посочено правно основание чл. 49, ал. 4, т. 4 ЗМВР и чл. 63, т. 4 от Правила за
организацията и дейността на ЦСПП и ЦБПС към Академията на МВР (Правилата) е
прекратено участието в курс за първоначално професионално обучение и е отписана
от обучение в ЦСПП-Казанлък при Академията на МВР, стажант А.М.К. ***, поради
отсъствие по уважителни причини повече от една четвърт от продължителността на
курса.
По делото е приета административната преписка по
издаване на заповедта, от която е видно, че със Заповед № 8121К-57/06.01.2023 г.
главният секретар на МВР е изпратил стажант К. на курс за първоначално
професионално обучение „Курс за младши изпълнителски длъжности „Полицай“, „Водач
на оперативен автомобил II степен“, „Младши автоконтрольор II степен“ и „Младши полицейски инспектор“ в Център
за специализация и професионална подготовка -Казанлък при Академията на МВР,
считано от 09.01.2023 г. до 25.08.2023 г.
С Писмо рег.№ 5781р-312/23.01.2023 г. медицинският
фелдшер при ЦСПП-Казанлък е уведомил директора, че К. по време на обучението й
трябва да бъде освободена от практически занятия по стрелкова подготовка, полицейска
лична защита и полицейски правомощия (на терен), поради бременност. Представени
са болнични листове за периодите: 30.01.2023-31.01.2023 г.;
13.02.2023-26.02.2023 г.; 27.02.2023-28.03.2023 г. и 29.03.2023-17.04.2023 г.,
всичките с диагноза „заплашващ аборт“.
В Докладна записка рег.№ 5781р-1741/19.04.2023 г. старши
преподавател инспектор Д. Б. е докладвал на директора на ЦСПП-Казанлък, че на
13.04.2023 г. след извършена проверка на дневника на втора учебна група е
констатирал, че стажант А.К. се намира в отпуск по болест, поради общо
заболяване с диагноза „заплашващ аборт“, като за времето от 16.01.2023 г. до
13.04.2023 г. е натрупала 359 учебни часа отсъствия по уважителни причини. Посочил
е, че курсът е с общ хорариум 1240 учебни часа, а една четвърт са 310 учебни
часа, поради което на основание чл. 66 във връзка с чл. 63, т. 4 от Правилата е
предложил прекратяване на участието й в курса. Изготвено е Предложение рег.№
5781р-1768/20.04.2023 г. до ректора на Академията на МВР, с което А.К. е
запозната лично.
По делото са приложени Правила за организацията и
дейността на центровете за специализация и професионална подготовка и центъра
за бойна подготовка и спорт към Академията на Министерството на вътрешните
работи, утвърдени със Заповед № 8121з-822/27.06.2022 г. на министъра на
вътрешните работи.
При така установеното от фактическа страна и след извършена
проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл. 168 АПК, Административен
съд-Пазарджик обуславя следните правни изводи:
Обжалваната заповед е връчена на 05.05.2023 г., а
жалбата срещу нея е подадена до съда на 12.05.2023 г., т.е. в законоустановения
срок, от активно легитимирано лице и при наличие на правен интерес от търсената
защита, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна.
Заповедта е издадена от компетентен орган –
ректорът на Академията на МВР (АМВР). Съгласно чл. 170, ал. 2 ЗМВР
професионалното обучение при първоначално постъпване на държавна служба в МВР
се провежда в Академията на МВР. Според чл. 49, ал. 4, т. 4 ЗМВР ректорът е
пряк ръководител на служителите на академията, на курсантите и на служителите,
изпратени на обучение от други структури, за изпълнението на задълженията им,
свързани с учебния процес, реда и дисциплината в академията, като издава
заповеди. Съгласно чл. 7, ал. 1 от Правилника за устройството и дейността на
Академията на Министерството на вътрешните работи към академията функционират
центрове за специализация и професионална подготовка и Център за бойна подготовка
и спорт, като организацията и дейността им се определят с акт на министъра на
вътрешните работи по предложение на ректора (ал. 2 на чл. 7). Такива правила са
утвърдени със Заповед № 8121з-822/27.06.2022 г., като в чл. 63 е посочено, че участието
на служителите в курс за професионално обучение се прекратява и те се отписват
от ЦСПП със заповед на ректора на Академията на МВР.
Оспореният акт е издаден в законоустановената
писмена форма и съдържа реквизитите по чл. 59, ал. 2 АПК, доколкото в ЗМВР
липсват специални изисквания към формата на заповедта. Посочени са издателят на
акта, и неговият адресат. Актът съдържа изложение на фактическите и правни
основания, въз основа на които е издаден – органът е посочил фактите, от които
черпи упражненото публично субективно право, както и е посочил правните норми и
е разпоредил правните последици. Следователно, не са налице основания за отмяна
на акта по чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146, т. 2 и чл. 59, ал. 2 АПК.
При издаването на обжалваната заповед не са
допуснати съществени процесуални нарушения във връзка с отменителното основание
по чл. 146, т. 3 АПК – такива, които съществено да са ограничили правото на
защита на лицето във връзка с издаването или оспорването на акта или такива,
които ако не бяха допуснати органът би постановил акт в различен смисъл. Като основание
на административния орган да издаде заповедта е послужило Предложение рег.№
5781р-1768/20.04.2023 г. на директора на ЦСПП-Казанлък, изготвено във връзка с
Докладна записка рег.№ 5781р-1741/19.04.2023 г. на старши преподавател при ЦСПП-Казанлък
за извършена проверка на дневника на втора учебна група, в който фигурира
стажанта А.К.. Същото е връчено на стажанта лично срещу подпис, като й е дадена
възможност да изрази писмено становище или да отправи искания и възражения до
административния орган. Заповедта е издадена след като са били изяснени фактите
и обстоятелствата от значение за случая по реда на чл. 35 АПК.
Не е спорно по делото, че със заповед на главния
секретар на МВР стажант А.К. е изпратена на курс за първоначално професионално
обучение в ЦСПП-Казанлък, считано от 09.01.2023 г. до 25.08.2023 г. Същата
обаче е отсъствала от обучението поради общо заболяване с диагноза „заплашващ
аборт“, като е натрупала 359 учебни часа отсъствия, видно от представения по
делото дневник и болнични листове. Спорен е въпросът дали отпускът по болест и
по-конкретно бременност на стажант попада в хипотезата за прекратяване на
участието й в курса и отписването й от обучението.
Успешното завършване на курса за първоначална
професионална подготовка е задължителна предпоставка (чл. 157, ал. 8 ЗМВР) за
назначаване на държавните служители – стажанти в структурите на МВР. В Глава пета
„Отписване и отстраняване на обучаваните“ от Правилата за организацията и
дейността на ЦСПП и ЦБПС са посочени различните хипотези по отписване (чл. 63) и
по отстраняване (чл. 64) на обучаваните. С оспорената заповед на основание чл.
63, т. 4 от Правилата е прекратено участието на К. в курс за първоначално
професионално обучение и е отписана от обучение в ЦСПП-Казанлък, поради
уважителни причини повече от една четвърт от продължителността на курса. От
цитираните по-горе разпоредби и от оспорената заповед може да се направи извод,
че К. е отписана от курса, тъй като по уважителни причини не може да вземе
участие в него, но за същата не са налице хипотезите за отстраняването й,
съответно за прекратяване на възникналото служебно правоотношение. За да бъде
назначена за държавен служител в МВР трябва задължително да е преминала курса
по първоначална професионална подготовка. Видно от представените болнични
листове стажантът е била в продължителен отпуск по болест с диагноза „заплашващ
аборт“ и по предписание на фелдшера на ЦСПП е следвало да бъде освободена от
практически занятия, поради което се явява в невъзможност за участие в учебния
процес и покриване на нормативите съгласно Глава четвърта от Правилата.
Неприложимо е позоваването на жалбоподателката на
разпоредбата на чл. 333, ал. 5 КТ, както и на цитираната практика на Съда на
Европейския съюз, тъй като същите се отнасят до защита от уволнение на бременна
служителка. Както се посочи, с обжалваната заповед К. е отписана от курса за
първоначална професионална подготовка и е прекратено участието й, поради
уважителни причини и не може да покрие необходимия хорариум, с оглед здравословното
й състояние, но не е прекратено служебното й правоотношение, респективно не е
уволнена.
Заповедта е издадена и в съответствие с целта на
закона, а именно за осъществяване на превенция на правонарушения, охрана на
обществения ред и др. от служители с придобита професионална квалификация във
връзка с изпълнението на длъжностните задължения по основните задачи и дейности
на МВР.
Предвид изложеното, съдът намира, че оспореният
административен акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона
форма, при липсата на съществени нарушения на административнопроизводствените
правила и в съответствие с приложимия материален закон и неговата цел, поради
което жалбата следва да бъде отхвърлена като неоснователна.
С оглед изхода от спора, разноски на жалбоподателя
не се дължат. Такива не са поискани от процесуалния представител на ответника,
поради което съдът не присъжда разноски с настоящото решение.
Водим от гореизложеното и на основание чл. 172,
ал. 2, предл. последно от АПК, Административен съд-Пазарджик, IХ-ти състав
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на А.М.К., ЕГН **********, срещу Заповед №
4581з-887/02.05.2023 г. на ректора на Академията на Министерството на
вътрешните работи, с която е прекратено участието й в курс за първоначално
професионално обучение и е отписана от обучение в ЦСПП-Казанлък.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред
Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.
На основание чл. 138, ал. 3 АПК препис от
решението да се изпрати на страните по реда на чл. 137 АПК.
СЪДИЯ:
(п)