Решение по дело №80/2023 на Административен съд - Силистра

С Решение № 70 / 09.10.2023 г., постановено по АНД № 184 / 2021 г., Дуловският районен съд е отменил Наказателно постановление № 19-001308 / 08.09.2021 г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ гр. Силистра, с което на Г.В.Р. ЕГН ********** с адрес: *** в качеството на директор на ТП ДЛС „Каракуз“, ЕИК: 2016168050048 със седалище и адрес на управление: гр. Дулово, ул. „Васил Левски“ №22 за нарушение на чл. 210 от Наредба № 7 за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване във връзка с чл. 13,ал.1 и чл. 4 от Закона за регистрация и контрол на земеделската и горска техника е наложено административно наказание, по вид „имуществена санкция“, в размер на 1500 лева, на основание чл. 416, ал. 5 във връзка с чл. 55 от ЗДБУТ и чл. 413 ал. 2 от КТ.

Производството е образувано по касационна жалба на директора на Дирекция „Инспекция по труда“ Силистра, подадена чрез Районен съд-Дулово до Административен съд - Силистра, като в същата са изложени доводи за нарушение на материалния закон и процесуалните правила при постановяване на съдебния акт.

Направени са искания за пълна отмяна на съдебния акт и наказателното постановление, като вместо него да се постанови решение, с което да се потвърди така издаденото наказателно постановление.

Ответникът по касация – Г.В.Р., чрез адв. Д.С. (въззиваема страна в процеса пред ДРС), изразява становище за неоснователност на жалбата.

Представителят на Окръжна прокуратура гр. Силистра счита, че касационното оспорване е неоснователно. Дава заключение за обезсилване на съдебния акт и връщане на делото на СРС, поради ненадлежно конституиране на страна във въззивния процес съгласно т. 1 от Тълкувателно постановление № 3 / 28.04.2023 г. на ОСС на НК на ВКС по т. д. № 5 / 2022 г. и Първи и Втора колегии на ВАС.

Производството е по реда на Глава ХІІ /чл. 208 и сл./ АПК, вр. с чл. 63в от ЗАНН. Силистренският административен съд, след обсъждане на жалбата, доказателствата по делото и становищата на страните, прие следното: Касационните основания, които са заявени и поддържани пред настоящата инстанция са за неправилно приложение на закона, вследствие на допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. В кръга на последните е релевирано оплакване за неправилно конституиране на страната на ответника пред ДРС на учреждението, чиито орган е издал акта по чл. 58д, т. 1 от ЗАНН, вместо прекия му издател - административнонаказващият орган, по аргумент от чл. 61, ал. 1 от ЗАНН.

Съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК, който е приложимият ред от изричното препращане на чл. 63в от ЗАНН, касационният съд следи служебно за валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон. Производството пред ДРС се е развило между Дирекция „Инспекция по труда“ гр. Силистра и ответника, която именно е била призовавана и участвала във въззивното производство и, по отношение на която, е постановено процесното пред настоящия съд решение. При стриктното тълкуване (stricto sensu), а то не може да бъде и друго по аргумент от чл. 46, ал. 3 от Закона за нормативните актове, на чл. 61, ал. 1 от ЗАНН, следва, че страна в производството пред въззивната инстанция е наказващият орган, а не администрацията (учреждението), в чиято структура е същият. Провеждането на съдебно производство по отношение на ненадлежна въззиваема страна и постановяването на решение по административно-наказателния спор без участието на АНО, който е издал процесният пред районния съд юрисдикционен акт, е довело до постановяване на недопустимо решение, което представлява касационно основание за неговото обезсилване.

В подкрепа на горния извод е Тълкувателно постановление № 3 / 28.04.2023 г. на ОСС от НК на ВКС по т. д. № 5 / 2022 г.; Първа и Втора колегии на ВАС, съгласно т. 1 на което, надлежната въззиваема страна при обжалване на актовете по чл. 58д, т. 1 - т. 3 от ЗАНН, е наказващият орган.

С оглед гарантиране правото на участие и защита на АНО, в случая Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ гр. Силистра - компетентният издател на процесното пред ДРС наказателно постановление (арг. т. 5 от Заповед № З -0864 / 17.10.2022 г. на Изпълнителния директор на ИА „Главна инспекция по труда“), районният съд следва да извърши всички процесуални действия по делото с негово участие, след надлежното му конституиране като страна в процеса; връчване на препис от жалбата; призоваване за съдебните заседания и т. н. Глава дванадесета от АПК, регламентира касационния процес (чл. 63в от ЗАНН), включително контролно – отменителните правомощия на касационната инстанция, към които несъмнено принадлежи и това по чл. 221, ал. 3 от АПК - да обезсили проверявания съдебен акт. В обсега на осъществения служебен контрол от настоящия състав на АС гр. Силистра, се формира извод за недопустимост на обжалваното съдебно решение и неговото обезсилване, с връщане на делото на районния съд за правилно конституиране на ответника по жалбата и извършване на процесуалните действия с негово участие. В такъв именно смисъл е произнасянето по т. 2 от посоченото по -горе ТП № 3 / 28.04.2023 г. по т. д. № 5 / 2022 г. на ОСС НК на ВКС; I и II колегии на ВАС, което съгласно чл. 130, ал. 2 от Закона за съдебната власт (ЗСВ), е задължително за настоящия съд. Независимо от приемането му (по т. 2) с особено мнение на 24 съдии от ВКС и ВАС, същото е гласувано съгласно правилата от ЗСВ с нужното мнозинство и не подлежи на коментар неговото съобразяване в настоящия процес.

При новото разглеждане на делото, Дуловският районен съд следва да конституира като ответник по жалбата на Г.В.Р., Директорът на Дирекция „Инспекция по труда“ гр. Силистра, като административно-наказващ орган, издал процесното пред него Наказателно постановление, след което да му бъде връчен препис от жалбата и да бъде призован за откритото съдебно заседание. Крайният акт следва да бъде постановен по отношение на същия, за да е спазена регламентацията от чл. 61, ал. 1 и чл. 63в от ЗАНН, във връзка с глава дванадесета от АПК.

Относно акцесорните претенции, в хипотезата на чл. 226, ал. 3 от АПК, районният съд следва да се произнесе за разноските за водене на делото и пред АС гр. Силистра.

В обобщение на гореизложеното, се налага извод за недопустимост на оспореното пред настоящия състав решение на ДРС, като постановено по отношение на ненадлежен ответник в процеса, което попълва хипотезата (респ. правомощието на касационния съд) по чл. 221, ал. 3 от АПК. Ето защо същото подлежи на обезсилване, а делото - на връщане за ново разглеждане от Дуловския районен съд. Докато не бъде отстранено горепосоченото съществено нарушение на съдопроизводствените правила, касационният съдебен състав не следва да извършва проверка за материалната законосъобразност на обжалваното решение, поради което в тази насока няма да бъдат обсъждани оплакванията в касационната жалба. Така мотивиран Административният съд гр. Силистра.

Р Е Ш И:

ОБЕЗСИЛВА Решение № 70 / 09.10.2023 г., постановено по АНД № 184 / 2021 г. по описа на Дуловския районен съд и

ВРЪЩА делото за ново разглеждане от ДРС, при спазване на указанията, дадени с настоящото решение.

Решението е окончателно.

Председател:
Членове: