О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№………………………….2022г., гр.Варна
ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ХVІІІ състав,
в закрито заседание на седми юни 2022г., като разгледа докладваното
от съдия МАРИЯ ЖЕЛЯЗКОВА адм.д. № 1232/2022г.
по описа на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на
чл.256 от АПК, вр. чл.78, ал.3 от Закона за държавната собственост /ЗДС/.
Образувано е по жалба на В.И.В., ЕГН **********,***,
против неизвършване на фактически действия от Министъра на регионалното
развитие и благоустройството – гр.София да изпълни задължението си по чл.78, ал.3 от ЗДС, като издаде заповед
за отписване от актовите книги за държавна собственост на поземлен имот с
идентификатор 10135.2567.4, находящ се в землището на гр.Варна, м-ст „Ваялар“,
с площ 4 686 кв.м., актуван като публична държавна собственост с АДС №
9336/24.07.2017г.
Настоящият съдебен
състав, като се запозна с доводите на оспорващия и доказателствата по делото
намира, че подадената жалба се явява недопустима /независимо от изложените в
нея твърдения/, по следните съображения:
Волеизявленията по
деактуване на имоти като държавна собственост, респ. отказите за деактуване
имащи правно основание по чл.78, ал.1, респ. ал.3 от ЗДС, по своя характер са
вътрешнослужебни актове, които не създават права и задължения за трети лица,
извън подчинените на издателя на акта. Деактуването не притежава конститутивно
действие по отношение правото на собственост и разпореждането за извършването
му не може да бъде квалифицирано като атакуем по съдебен ред административен
акт по смисъла чл.21, ал.1-4 от АПК. Съставянето на актове за държавна
собственост, респ. отписването на имоти от актовите книги /чл.78 от ЗДС/ е
вътрешно-служебна дейност на администрацията по отчета на собствеността, която
няма за последица възникването на права и задължения, респ. не засяга пряко
права и законни интереси, тъй като деактуването не притежава конститутивно
действие по отношение на правото на собственост. ЗДС и правилника за
приложението му не уреждат правомощия за Министъра на РРБ да се произнася по
заявления на частно-правни субекти за извършването на промени, за съставяне на
актове за собственост или за отписване на имоти от актовите книги. Следователно
липсата на правен способ административните органи да бъдат задължени да издадат
актове с претендираното от жалбоподателя съдържание изключва отказа /изричен
или мълчалив/ от категорията на подлежащите на съдебен контрол актове по чл.21 от АПК.
Също така, неприложим
към предмета на искането е и реда по чл.256, ал. 2 от АПК. Защитата в тази
хипотеза предполага неизвършването на фактически действия, които органът е
задължен да извърши по силата на закона, т.е. дължимостта на действието следва
да произтича пряко от закона и осъществяването му да не бъде опосредено от друг
юридически факт. В случаите по чл.78, ал.1 и ал.3 от ЗДС - на отписване от компетентността
съответно на Министъра на РРБ е необходимо издаването на нарочна заповед.
Актът, разпореждащ отписването, е правно действие /волеизявление/, а не
фактическо и предхожда самата техническа дейност на администрацията по
отразяването на промяната в книгите за собствеността. Т.е. в случая не се касае
за за неизвършване фактически действия от Министъра на РРБ да отпише имота.
Предвидената в глава ХV на АПК защита /в т.ч. по
чл.256/ се отнася само до фактически действия, които административният орган е
длъжен да извърши по силата на закона, а не за вътрешнослужебен акт, каквито са
волеизявленията и бездействията /отказите/ по чл.78, ал.3 от ЗДС - В този смисъл Определение
№ 5444 от 02.05.2017г. по адм.д. № 4239/2017г., V отд. На ВАС и Определение № 2773 от 01.03.2021г. на ВАС по адм. д. № 2200/2021г., IV отд.
В допълнение - от
отписването от актовите книги за държавна собственост в полза на жалбоподателя
няма да възникне право на собственост, т.е. липсва пряк и непосредствен правен
интерес за съдебно оспорване и предявяване претенция по чл.256 от АПК.
По изложените
съображения, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на В.И.В., ЕГН **********,***, против неизвършване на фактически действия от Министъра
на регионалното развитие и благоустройството – гр.София да издаде заповед по чл.78, ал.3 от ЗДС за отписване от
актовите книги за държавна собственост на поземлен имот с идентификатор
10135.2567.4, находящ се в землището на гр.Варна, м-ст „Ваялар“, с площ
4 686 кв.м., актуван като публична държавна собственост с АДС №
9336/24.07.2017г.; и
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм.дело № 1232/2022г. по описа на Адм.съд-Варна.
Определението може да
се обжалва с частна жалба пред Върховен административен съд в 7-дневен срок от
съобщаването му.
ДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ :