О
П Р Е
Д Е Л
Е Н И Е
№ 49 27.01.2022г. град Стара Загора
Старозагорският
административен съд,
V състав, в закрито заседание на двадесет и седми януари през две хиляди двадесет
и втора година, в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА
при
секретар и с
участието
на прокурор
като разгледа
докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 638 по описа за 2021г., за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е по реда на чл. 145
и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 112, ал.1,
т.4 от Закона за здравето /ЗЗ/.
Образувано
е по жалба на В.Д.И., в качеството й на родител и законен представител на М.Б.Д.,
ЕГН **********, с постоянен и настоящ адрес ***, подадена чрез пълномощника
адв. Л.Г. ***, против Експертно решение
№ 1446/ 173 от 27.09.2021г. на Специализиран състав по нервни, очни и ССЗ при
Националната експертна лекарска комисия, с което е отменено и върнато ЕР №
0793/024 от 24.03.2021г. на ТЕЛК към МБАЛ „Югозападна болница“ ООД, гр.
Сандански, за ново освидетелстване от ТЕЛК, при съобразяване на дадените
указания. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното ЕР
на НЕЛК, по съображения за издаването му при допуснати съществени нарушения на
административно-производствените правила и в противоречие и при неправилно
приложение на закона. Жалбоподателят поддържа, че подадената от „ТРАНС БОВЕ“ ЕООД, гр. Благоевград жалба срещу ЕР № 0793/024 от
24.03.2021г. на ТЕЛК, във връзка с която жалба е постановено оспореното ЕР на
НЕЛК, е била просрочена и като такава процесуално недопустима. Счита, че
неправилно и незаконосъобразно НЕЛК не се е произнесла по съществото на спора,
а е върнала преписката за ново преосвидетелстване от ТЕЛК. Направено е искане
да бъде прекратено административното производство, поради просрочие на жалбата,
подадена от „ТРАНС БОВЕ“ ЕООД срещу решението на ТЕЛК и в условията на
алтернативност – да бъде отменено решението на НЕЛК, а преписката върната на
НЕЛК за произнасяне по същество.
Въз основа на
приложените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от
фактическа страна:
На основание чл. 58, ал. 1 от КСО и Заповед №
1015-01-99/ 19.08.2020г. на Директора на ТП на НОИ – Благоевград, е извършено
разследване на злополука, станала на 11.08.2020г. с Б.А. Д. – шофьор на
тежкотоварен автомобил с работодател и осигурител „ТРАНС БОВЕ“ ЕООД, гр.
Благоевград, с последици от злополуката - смърт на лицето. На основание чл. 10,
ал.2 и чл.13 от Наредбата за установяване, разследване, регистриране и отчитане
на трудовите злополуки, от страна на длъжностно лице от ТП на НОИ, гр. Благоевград,
е отправено нарочно искане до РКМЕ - гр. Благоевград, за предоставяне на ЕР с
произнасяне за наличието/липсата на причинна връзка за трудова злополука.
С Експертно
решение № 0793/ 024 от
24.03.2021г. на ТЕЛК към МБАЛ „Югозападна болница“ ООД, гр. Сандански, е приета причинна връзка между настъпилата смърт на
лицето Б. Д. и извършваната работа, като на основание чл.73 от НМЕ е формиран
извод за „причинна връзка – трудова злополука“.
ЕР №
0793/ 024 от 24.03.2021г. на ТЕЛК е обжалвано по реда на чл. 112, ал. 1, т. 3 от ЗЗ от работодателя „ТРАНС
БОВЕ“ ЕООД, гр. Благоевград.
С оспореното в настоящото съдебно
производство Експертно решение № 1446/ 173 от 27.09.2021г. на Специализиран
състав по нервни, очни и ССЗ при НЕЛК, е отменено ЕР № 0793/024 от 24.03.2021г.
на ТЕЛК към МБАЛ „Югозападна болница“ ООД, гр. Сандански, като е върнато за
ново освидетелстване от ТЕЛК, с указание при
постановяване на новото експертно решение на ТЕЛК да бъде съобразен
представения протокол за аутопсия, с оглед разпоредбата на чл.66, ал.1 от НМЕ.
Съдът намира, че подадената жалба
против Експертно решение № 1446/ 173 от 27.09.2021г. на
Специализиран състав по нервни, очни и ССЗ при НЕЛК, е процесуално
недопустима, по следните съображения:
Правото на жалба възниква и може да
бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които
обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от
разпоредбата на чл.159, т.1 от АПК, една от предпоставките за възникване и
съществуване правото на жалба, от категорията на абсолютните, за която съдът
следи служебно, е наличието на акт, подлежащ на съдебно оспорване и контрол за
законосъобразност.
Подлежащи на съдебно
обжалване са административните актове /индивидуални, общи и подзаконови
нормативни/, доколкото не са изключени от приложното поле на действие на АПК. Съгласно разпоредбата на чл. 145, ал.
2, т. 2 от АПК, приложима на основание чл. 2, ал. 1
от АПК и чл. 112, ал.
1, т. 4 от ЗЗ, на обжалване пред съда подлежат само тези актове на
по-горестоящия административен орган, с които оспореният пред тях акт е изменен
или отменен и въпросът е решен по същество. В този смисъл решенията на
по-горестоящия административен орган, с които оспореният акт е изцяло отменен и
преписката е върната на компетентния орган с дадени указания за издаване на нов
административен акт, не подлежат на съдебен контрол.
В случая, с обжалваното Експертно решение № 1446/ 173 от
27.09.2021г. на Специализиран състав по нервни, очни и ССЗ при НЕЛК, е отменено
и върнато ЕР № 0793/024 от 24.03.2021г. на ТЕЛК към МБАЛ „Югозападна болница“
ООД, гр. Сандански, за ново произнасяне от ТЕЛК съобразно дадените указания.
Следователно с оспореното Експертно решение на НЕЛК
липсва произнасяне по същество, поради което и по аргумент от чл. 145, ал.
2, т. 2 от АПК, това решение не
представлява административен акт, подлежащ на
самостоятелен съдебен контрол за законосъобразност. В този смисъл са Определение
№ 5178 от 23.04.2021г., постановено по адм. дело № 4172/ 2021г. по описа на ВАС,
VI отделение, Определение № 13611 от 03.11.2020г., постановено по адм. дело
№10668/ 2020г. по описа на ВАС, VI отделение, Определение № 12668 от
26.09.2019г., постановено по адм. дело №10440/ 2019г. по описа на ВАС, VI
отделение и др.
С оглед на изложеното
съдът приема че оспорването, като направено против акт, който по аргумент от чл.145, ал.2, т.2 от АПК не подлежи на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално
недопустимо, поради което следва да бъде оставено без разглеждане, а
производството по делото – прекратено.
Водим от горните мотиви и на основание
чл.159, т.1 от АПК, съдът
О
П Р Е
Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата, подадена от В.Д.И. ЕГН **********,
в качеството й на родител и законен представител на М.Б.Д., ЕГН **********, с
постоянен и настоящ адрес ***, чрез пълномощника адв. Л.Г. ***, против
Експертно решение № 1446/ 173 от 27.09.2021г. на Специализиран състав по
нервни, очни и ССЗ при Националната експертна лекарска комисия, с което е
отменено ЕР № 0793/024 от 24.03.2021г. на ТЕЛК към МБАЛ „Югозападна болница“
ООД, гр. Сандански и върнато за ново освидетелстване от ТЕЛК, като недопустима.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело № 638/ 2021г. по описа на Административен съд –
Стара Загора.
Определението подлежи на обжалване с
частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от неговото
съобщаване.
СЪДИЯ: