Р
Е Ш Е Н И Е №22
гр. Габрово, 06.04.2022 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд Габрово в съдебно
заседание от двадесет и девети март две хиляди двадесет и втора година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИН КОСЕВ
при секретаря ЕЛКА СТАНЧЕВА
и с участието на прокурора ……………… като разгледа докладваното от съдия КОСЕВ Адм. дело №13 по описа за 2022 година и
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145- 178 от АПК.
Образувано е по жалба на „****"ЕАД, гр. Габрово ЕИК**** против мълчалив отказ
на Изп. директор на ДФ“Земеделие“ да се произнесе съгласно задължителните
указания на съда по Заявката за окончателно плащане
№02/4.1/3.1/0015-3/31.08.2015г., потвърден с мълчалив отказ на Министър на
Земеделието, храните и горите.
В жалбата се описва подробно фактическата
обстановка като се заявява, че дружеството жалбоподател „****“ ЕАД с ЕИК**** гр.
Габрово е подал Заявление за кандидатстване с УНП В DCH- А/3-3.1-016 от
24.06.2014г. в МИРГ “Български черноморски сговор (по долу БЧС): Бяла-Долни
чифлик-Аврен“ по проект с наименование „Обогатяване на туристическите атракции
в МИРГ “БЧС: Бяла-Долни чифлик-Аврен“ чрез закупуване на плавателен съд тип
BAVARIA SAILING за круизи и морски развлечения, за предоставяне на безвъзмездна
фининсова помощ по мярка 4.1“Развитие на рибарските области“, подмярка
4.1.А“Финансова подкрепа за прилагане на местните стратегии за развитие и
покриване на текущите разходи на рибарските групи“ от Оперативна програма за
развитие на сектор „Рибарство“ 2007-2013г., финансирана от Европейски фонд за
рибарство.
Със Заповед
№03-РД/53/13.01.2016г. Изпълнителен директор на ДФЗ отказва на „****“ЕАД пълно
изплащане на финансова помощ по така заявеното проектно предложение като е
изложил мотиви за отказа. Постановената Заповед е оспорена по съдебен ред като
с Решение №24/21.04.2017г. по АД№92/2016г. АС Габрово е отменил посочената по-
горе Заповед на изп. директор на ДФЗ. Първоинстанционния съдебен акт е потвърден с Решение №1836/15.06.2018г. по
АД№7575/2017г. на ВАС.
Административният орган се е произнесъл отново
по така подаденото Заявление за кандидатстване от „****“ ЕАД с ЕИК**** гр.
Габрово с УНП В DCH- А/3-3.1-016 от 24.06.2014г. Със Заповед №03-РД/411 от
30.01.2019г. изп. директор на ДФЗ отново се е произнесъл в съответствие с
мотивите на отменителното решение на съда като е отказал отново изплащане на
безвъзмездна финансова помощ по така подаденото Заявление от „****“ЕАД.
Постановената заповед на изп. директор на ДФЗ е обжалвана пред АС Габрово който
с решение №143/31.10.2019г. по АД№73/2019г. е отменил обжалваната Заповед и
постановил последващо произнасяне от административния орган в двумесечен срок
от влизане на постановената решение в сила. Съдебният акт на АС Габрово е
потвърден с Решение №9127/10.08.2021г. по АД№1260/2020г. на ВАС.
В жалбата се твърди, че
административният орган не се е произнесъл в указания му срок в Решението на АС
Габрово №143/31.10.2019г. по АД№73/2019г., като предоставеният му срок бил
изтекъл на 10.10.2021г. Позовавайки се на разпоредбата на чл. 84, ал. 2 от АПК
жалбоподателят твърди, че жалбата която той депозирал пред горестоящия
административен орган Министър на Земеделието, храните и горите на 09.12.2021г.
оспорвайки формирания мълчалив отказ на изп. директор на ДФЗ е в предвидения
законов срок. С мълчалив отказ по така подадената жалба Министър на
Земеделието, храните и горите бил потвърдил формирания мълчалив отказ на изп.
директор на ДФЗ.
Излагат се доводи и за
нищожност на оспорения мълчалив отказ на изп. директор на ДФЗ тъй като същият
противоречал на влязлото в сила решение №143/31.10.2019г. по АД№73/2019г. на АС
Габрово. Същевременно се твърди, че съгласно утвърдената практика на ВАС,
когато законът изисква изрично произнасяне от задължения субект, то неговото
мълчание винаги представлявало незаконосъобразен мълчалив отказ по смисъла на
чл. 58, ал. 1 от АПК.
Посочва се
съдебна практика както на националното законодателство, така и на правото на ЕС
в подкрепа на изложените в жалбата доводи.
Заявено е
искане за отмяна на формирания мълчалив отказ на изп. директор на ДФ“Земеделие“
да се произнесе съгласно задължителните указания на съда по Заявката за
окончателно плащане №02/4.1/3.1/0015-3/31.08.2015г., потвърден с мълчалив отказ
на Министър на Земеделието, храните и горите.
В насроченото открито съдебно заседание оспорващият
не
се представлява от надлежно упълномощен пр. представител- адвокат.
Ответникът – Изпълнителен директор на ДФ"Земеделие", редовно уведомен, в
съдебно заседание не се представлява от надлежно
упълномощен пр. представител. В представено по делото писмено становище оспорва жалбата като неоснователна. Претендира
присъждане на разноски.
Административен съд Габрово в настоящия си състав, като взе предвид доводите на страните, събраните
по делото доказателства и съобрази закона, намира за установено следното:
Дружеството
жалбоподател „****“
ЕАД с ЕИК**** гр. Габрово е подал Заявление за кандидатстване с УНП В DCH-
А/3-3.1-016 от 24.06.2014г. в МИРГ “Български черноморски сговор (по долу БЧС):
Бяла-Долни чифлик-Аврен“ по проект с наименование „Обогатяване на
туристическите атракции в МИРГ “БЧС: Бяла-Долни чифлик-Аврен“ чрез закупуване
на плавателен съд тип BAVARIA SAILING за круизи и морски развлечения, за
предоставяне на безвъзмездна фининсова помощ по мярка 4.1“Развитие на
рибарските области“, подмярка 4.1.А“Финансова подкрепа за прилагане на местните
стратегии за развитие и покриване на текущите разходи на рибарските групи“ от
Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство“ 2007-2013г., финансирана
от Европейски фонд за рибарство.
Със Заповед
№03-РД/53/13.01.2016г. Изпълнителен директор на ДФЗ отказва на „****“ЕАД пълно
изплащане на финансова помощ по така заявеното проектно предложение като е изложил
мотиви за отказа. Постановената Заповед е оспорена по съдебен ред като с
Решение №24/21.04.2017г. по АД№92/2016г. АС Габрово е отменил посочената по-
горе Заповед на изп. директор на ДФЗ. Първоинстанционния съдебен акт е потвърден с Решение №1836/15.06.2018г. по
АД№7575/2017г. на ВАС.
Административният орган се е произнесъл отново
по така подаденото Заявление за кандидатстване от „****“ ЕАД с ЕИК**** гр.
Габрово с УНП В DCH- А/3-3.1-016 от 24.06.2014г. Със Заповед №03-РД/411 от
30.01.2019г. изп. директор на ДФЗ отново се е произнесъл в съответствие с
мотивите на отменителното решение на съда като е отказал отново изплащане на
безвъзмездна финансова помощ по така подаденото Заявление от „****“ЕАД.
Постановената заповед на изп. директор на ДФЗ е обжалвана пред АС Габрово който
с решение №143/31.10.2019г. по АД№73/2019г. е отменил обжалваната Заповед и
постановил последващо проиднасяне от административния орган в двумесечен срок
от влизане на постановената решение в сила. Съдебният акт на АС Габрово е
потвърден с Решение №9127/10.08.2021г. по АД№1260/2020г. на ВАС.
В жалбата се твърди, че
административният орган не се е произнесъл в указания му срок в Решението на АС
Габрово №143/31.10.2019г. по АД№73/2019г., като предоставеният му срок бил
изтекъл на 10.10.2021г. Позовавайки се на разпоредбата на чл. 84, ал. 2 от АПК
жалбоподателят твърди, че жалбата която той депозирал пред горестоящия
административен орган Министър на Земеделието, храните и горите на 09.12.2021г.
оспорвайки формирания мълчалив отказ на изп. директор на ДФЗ е в предвидения
законов срок. С мълчалив отказ по така подадената жалба Министър на
Земеделието, храните и горите бил потвърдил формирания мълчалив отказ на изп.
директор на ДФЗ.
При така
описаната фактическа обстановка настоящият съдебен състав намира депозираната
жалба за процесуално недопустима, поради просрочие в частта й досежно оспорване като незаконосъобразен на мълчалив отказ на
Изп. директор на ДФ Земеделие.
С решение №143/31.10.2019г.
по АД№73/2019г. АС Габрово е отменил обжалваната Заповед №03-РД/411 от
30.01.2019г. на изп. директор на ДФ Земеделие и е постановил последващо
произнасяне от административния орган в двумесечен срок от влизане на
постановената решение в сила. Съдебният акт на АС Габрово е потвърден с Решение
№9127/10.08.2021г. по АД№1260/2020г. на ВАС. Следователно срокът за ново
произнасяне на административния орган- изп. директор на ДФ Земеделие по
образуваното вече административно производство по Заявление за кандидатстване с
УНП В DCH- А/3-3.1-016 от 24.06.2014г. на „****“ЕАД Габрово започва да тече от
10.08.2021г. /датата на влизане в сила на съдебниякт акт на ГАС/ и изтича на
11.10.2021г. тъй като 10.10.2021г. е неработен ден.
Непроизнасянето на
административния орган- изп. директор на ДФ Земеделие в посочения по- горе
срок, който е изтекъл на 11.10.2021г. представлява мълчалив отказ, който подлежи
на оспорване съобразно чл. 84 от АПК. В ал. 2 от същият текст е указано, че Мълчаливият отказ може да се оспори в едномесечен срок
от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се
произнесе.
Когато на заинтересованите лица не е съобщено за
образуването на производството, срокът за оспорване е двумесечен от изтичането
на срока за произнасяне.
В случая следва
да се приеме като срок за оспорване на формирания мълчалив отказ едномесечния
такъв посочен по- горе, а не двумесечен както се твърди от жалбоподателя. Не е
налице необходимост от образуване на административно производство, тъй като
същото вече е образувано, а със съдебното решение на АС Габрово е постановено
ново произнасяне по подаденото Заявление от Дружеството. Освен това пр. 2 на
ал. 2 от чл. 84 от АПК визира срок който е обвързан от уведомяване на
заинтересовани страни, каквото в случая не е налице за Дружеството „****“ЕАД.
Няма данни по делото а и в проведеното административно производство да са
участвали заинтересовани страни, които да се налага да бъдат уведомявани.
„****“ЕАД е
депозирал жалба пред Министър на Земеделието, храните и горите на 09.12.2021г.
оспорвайки цитирания по- горе мълчалив отказ на Изп. директор на ДФ Земеделие
да се произнесе по подаденото Заявление съобразно мотивите в Решението на ГАС.
В тази насока са налице представени писмени доказателства за датата на подаване
на жалбата- известие за доставяне, в което е отразено, че същата е подадена на
09.12.2021г., т.е. след законоустановения срок за обжалване на мълчалив отказ,
който е изтекъл на 11.10.2021г. По този начин за висшестоящия административен
орган Министър на Земеделието, храните и горите не е възникнало задължение за
произнасяне по жалбата на Дружеството против формирания мълчалив отказ на Изп.
директор на ДФЗ. Не следва да се приема и твърдяното в жалбата мълчаливо
потвърждаване от Министър на Земеделието, храните и горите на обжалвания
мълчалив отказ, тъй като съгласно чл. 58, ал. 4 от АПК „В предвидените в закон случаи непроизнасянето в
срок се смята за мълчаливо съгласие да се издаде акт със съдържанието, поискано
от заявителя. С индивидуалния административен акт, изразен чрез мълчаливо
съгласие, не може да се създават задължения и да се засягат права и законни
интереси за граждани и организации, различни от заявителя. В случай, че
административният орган е дал указания за отстраняване на нередовности в
искането на заявителя, срокът за произнасяне започва да тече от датата на
отстраняване на нередовностите. Съдържанието на мълчаливо съгласие се
установява като идентично със съдържанието на подаденото искане и това
съдържание се посочва в декларация до органа. Условията и редът за
удостоверяване и оспорване на мълчаливото съгласие се уреждат в специални
закони“. В случая приложимия закон ЗПЗП не
предвижда възможността за мълчаливо съгласие или мълчаливо потвърждаване.
Правилно горестоящият административен орган в лицето на Министър на
Земеделието, храните и горите не се е произнесъл по подадената пред него жалба
от Дружеството с предмет на оспорване мълчалив отказ на изп. директор на ДФ
Земеделие, тъй като представената жалба е била просрочена и като недопустима на
това основание не може да произведе задължение за органа да се произнесе по
нея.
Пред АС Габрово
жалбата на „****“ЕАД е депозирана на 26.01.2022г., т.е. след изтичане на срока
за оспорване на мълчаливия отказ на изп. директор на ДФ Земеделие, което
изтичане на срока в който същият е можело да бъде обжалван е 11.11.2021г. По
така изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че подадената
жалба на „****“ЕАД в частта досежно обжалване на незаконосъобразност на
мълчалив отказ на Изп. директор на ДФ Земеделие следва да бъде оставена без
разглеждане като недопустима поради просрочие.
В останалата част досежно твърдението за
нищожност на оспорения мълчалив отказ на Изп. директор на ДФ Земеделие да се
произнесе по Заявление
за кандидатстване с УНП В DCH- А/3-3.1-016 от 24.06.2014г. на „****“ЕАД Габрово
подадената жалба е процесуално допустима тъй като оспорването на това основание
е безсрочно, но същата е неоснователна.
Според жалбоподателя
формирания мълчалив отказ на Изп. директор на ДФ Земеделие е нищожен, тъй като
противоречи на влязлото в сила съдебно Решение №143/31.10.2019г. по
АД№73/2019г. АС Габрово, потвърден с Решение №9127/10.08.2021г. по
АД№1260/2020г. на ВАС. Видно от мотивите на отменителното Решение на ГАС, съдът
е отменил обжалваната Заповед №03-РД/411 от 30.01.2019г. на изп. директор на ДФ
Земеделие и е постановил последващо произнасяне от административния орган в
двумесечен срок от влизане на постановената решение в сила.
Няма как да се приеме, че
мълчаливият отказ в случая противоречи на влязлото в сила съдебно решение на
ГАС, тъй като единственото противоречие в случая е непроизнасянето в срок на
административният орган, като това предполага възможност за засегнатия правен
субект да търси възможности за да реализира правата си, включително възможност
да се иска санкция за административния орган за това, че същият не е изпълнил
влязло в сила съдебно решение. Указаното от съда за произнасяне в двумесечен
срок от влизане в сила на съдебния акт не е маст от мотивите на акта за да може
да се прецени дали формирания мълчалив отказ противоречи на на тях. Не са
налице основания да се приеме, че е налице нищожен мълчалив отказ, тъй като не
се доказва същия да противоречи на мотивите на постановеното съдебно решение.
По изложените
съображения настоящият съдебен състав на АС Габрово намира, че подадената жалба
на „****“ЕАД Габрово е процесуално недопустима поради просрочие в частта й
досежно обжалване като незаконосъобразен на мълчалив отказ на Изп. директор на
ДФ“Земеделие“ да се произнесе съгласно задължителните указания на съда по
Заявката за окончателно плащане №02/4.1/3.1/0015-3/31.08.2015г., потвърден с
мълчалив отказ на Министър на Земеделието, храните и горите. Същата следва да
бъде оставена без разглеждане в тази й част и производството по делото да бъде
прекратено в частта.
В останалата й част, досежно твърдяна
нищожност подадената жалба на „****“ЕАД Габрово е неоснователна в частта й
досежно обжалване като нищожен на мълчалив отказ на Изп. директор на
ДФ“Земеделие“ да се произнесе съгласно задължителните указания на съда по
Заявката за окончателно плащане №02/4.1/3.1/0015-3/31.08.2015г., потвърден с
мълчалив отказ на Министър на Земеделието, храните и горите, като същата в тази
част следва да бъде оставена без уважение.
В депозираното писмено Становище пр. представител
заявява искане за присъждане на разноски- възнаграждение за юрисконсулт. С
оглед изхода на делото, а именно отхвърляне на оспорването искането за присъждане
на разноски е основателно, като същите следва да бъдат присъдени на осн. чл.
143 от АПК във вр. счл. 78, ал. 8 от ГПК, във вр. чл. 37 от ЗПП
и чл.
24 от НЗПП в минимален размер от 100 лева.
Водим от
гореизложеното и на основание чл. 172,
ал. 2 АПК Административен съд Габрово
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ като
процесуално недопустима поради просрочие
жалба на „****"ЕАД, гр. Габрово ЕИК**** в ЧАСТТА, с която се оспорва като незаконосъобразен мълчалив отказ на
Изп. директор на ДФ“Земеделие“ да се произнесе съгласно задължителните указания
на съда по Заявката за окончателно плащане №02/4.1/3.1/0015-3/31.08.2015г.,
потвърден с мълчалив отказ на Министър на Земеделието, храните и горите, като
прекратява производството по делото в тази му част.
ОТХВЪРЛЯ оспорване по
жалба на „****"ЕАД, гр. Габрово ЕИК**** в ЧАСТТА, с
която се оспорва като нищожен мълчалив отказ на Изп. директор на ДФ“Земеделие“
да се произнесе съгласно задължителните указания на съда по Заявката за
окончателно плащане №02/4.1/3.1/0015-3/31.08.2015г., потвърден с мълчалив отказ
на Министър на Земеделието, храните и горите.
ОСЪЖДА “****“ЕАД гр. Габрово ЕИК**** да заплати на ДФ Земеделие гр. София направените по делото разноски в размер 100 /сто/ лева,
представляващи възнаграждение за юрисконсулт.
Решението подлежи на обжалване в 14- дневен срок от съобщаването му пред Върховния
административен съд.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: