|
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВИДИН |
|||||||||||
|
РЕШЕНИЕ № 73 |
|||||||||||
|
гр. Видин,
12.07.2022 г. |
|||||||||||
|
В ИМЕТО НА НАРОДА |
|||||||||||
|
Административен
съд – Видин, |
Шести административен състав |
||||||||||
|
в публично заседание на |
тринадесети юни |
||||||||||
|
през две хиляди двадесет и втора година в състав: |
|||||||||||
|
Председател: |
Борис Борисов |
||||||||||
|
при секретаря |
Вержиния Кирилова |
и в присъствието |
|||||||||
|
на прокурора |
|
като разгледа докладваното |
|||||||||
|
от съдия |
Борис Борисов |
|
|||||||||
|
Административно дело № |
112 |
по описа за |
2022 |
година |
|||||||
|
и за да се произнесе, съобрази
следното: |
|||||||||||
|
Производството е по реда на чл. 32 от Закона за администрацията. Областен управител на област Видин със заповед № РД - 25-53 от 26.05.2022г. е оспорил решение № 242, взето с протокол № 36/21.04.2022
г на Общински съвет Димово. В Заповедта си, оспорващият административен орган излага
доводи за незаконосъобразност, поради това, че решението е прието в нарушение
на процедурата на чл.75 от Правилника за организация и дейност на общински
съвет Димово, неговите комисии и
взаимодействието му с общинската администрация. В съдебно заседание се иска да
бъде отменено решението и се претендира юрисконсултско възнаграждение. В писмения отговор, ответникът заявява, че
оспорващата заповед е незаконосъобразна, тъй като ОбС не е разглеждал и
приемал нова наредба, а само изменение на съществуваща, поради което чл.75
ал.1 от Правилника за организация и дейност на общински съвет Димово, неговите комисии и взаимодействието
му с общинската администрация е неприложим. В съдебно заседание иска отмяна
на оспорващата заповед и оставяне в сила оспореното решение на Общински съвет
Димово. Претендира присъждане на разноските по делото. Съдът, след като обсъди представените доказателства,
доводите на страните и законосъобразността на атакувания административен акт,
намира за установено следното: Оспорването е направено в предвидения законов срок от
активно легитимирана страна, поради което е допустимо.Разгледано по същество
е нео неоснователно Разгледано по същество е основателно поради следното: От фактическа страна, видно от писмените доказателства,
е установено, че Общински съвет Димово,
с решение № 242, взето
с протокол № 36/21.04.2022г. е взел следното
решение: „I. Приема изменения в Наредбата за определянето и администрирането
на местните такси и цени на услуги на община Димово, както следва: 1.
Отменя чл.25,
от раздел III на глава 2.
II, считано от 01.04.2022
година. 2. Чл.27 придобива следната редакция: „Таксите по
този раздел се начисляват и събират от длъжностните лица в съответните
заведения и се внасят в общинския бюджет до 10-то число на месеца, следващ
месеца за който се държат.” 3. В чл. 51,
ал. 1 - Списъка с видовете услуги, права и цени за тях, т. 15 „Наеми на
общинска недвижима собственост”, буква Е придобива следната редакция: „
Началната наемна цена за обработваемите земеделски земи е не по-малко от
45,00 лева на декар за стопанска година за всички земеделски земи, независимо
от категорията, а когато средното рентно плащане за година в съответното
землище е по-висока от 45,00 лева на декар, началната наемна цена е в размер
на средното рентно плащане за
землището.” 4.
В чл. 51, ал. 1 - Списъка с видовете услуги, права и цени за тях, т. 16
„Арендни такси”, придобива следната редакция: „ Началната арендна цена за
обработваемите земеделски земи е не по-малко от 45,00 лева на декар за стопанска
година за всички земеделски земи, независимо от категорията, а когато
средното рентно плащане за година в съответното землище е по-висока от 45,00
лева на декар, началната арендна цена е в размер на средното рентно плащане за землището.” 5. В чл. 51, ал. 1 - Списъка с видовете
услуги, права и цени за тях, т. 21, придобива следната редакция: „Нормативи
за заплащане на разходите за предоставяне на обществена информация ……… ІІ. В останалата част Наредбата за определяне и
администрирането на местните такси и цени на услуги на община Димово не се изменя.“ Видно от протокола от заседанието на общинския
съвет, който е приложен към административната преписка, Решение № 242 е
прието при едно гласуване с 13 гласа „ЗА“ от 13 гласували общински съветници
– л.23, л.24 и л.25 от делото. Въз основа на
фактически установеното, настоящият състав счита, че доводите, изложени в заповедта
са основателни. Съгласно действащия Правилник за организация и дейност на
общински съвет – Димово, неговите комисии и взаимодействието му с общинската
администрация: „Чл.75. (1)
Проектите за наредби се приемат на две гласувания, които се правят в различни
заседания. (2)
Общинският съвет може да реши по изключение двете гласувания да се проведат в
едно заседание. Тази разпоредба се прилага само ако по време на обсъждането
не са направени съществени предложения за изменение и допълнение на проекта. (3) На
първо гласуване проектът се разглежда след като Общинският съвет изслуша
докладите на водещата комисия, становището на вносителя в рамките на 5 минути
и доклади на други комисии, на които той е бил разпределен, ако такива са
постъпили. (4) При
първото гласуване проектът се обсъжда в цялост. Общинските съветници се
произнасят по основните предложения на проекта. Чл.76. (1)
Общинският съвет обсъжда и приема проектите на второ гласуване глава по
глава, раздел по раздел или текст по текст. (2) При
второто гласуване се обсъждат само предложения на водещата комисия, включени
в доклада й. Допустими са и редакционни поправки. Предложенията, които
противоречат на принципите и обхвата на приетия на първо гласуване проект, не
се обсъждат и гласуват. (3) Общински съветник може да обосновава
направени предложения в рамките на пет минути за всяко предложение. (4) Гласуването се извършва по реда на чл. 62. (5) Проект за решение, декларация и обръщение
може да бъде оттеглен от вносителя до поставянето му на гласуване на
заседание на Общинския съвет.“. Следователно безспорно е, че
самият общински съвет е предвидил наредбата да бъде приета на две гласувания. Отделен е
въпроса дали това ще бъде направено в едно или в две различни заседания. В
действащия правилник на общинския съвет няма възможност да се приеме наредба
при едно единствено гласуване. Обстоятелството, че е прието
изменение на действаща вече наредба, не означава, че не следва да се прилага
предвидената за това процедура. Съгласно чл.46 ал.2 от Закона
за нормативните актове: „Когато нормативният акт е непълен, за неуредените от него случаи се
прилагат разпоредбите, които се отнасят до подобни случаи, ако това отговаря
на целта на акта.“. В конкретния случай, след като в правилника не е уредено
изрично гласуването на измененията на действащите наредби, то приложимите
разпоредби, която отговарят на целта на акта са чл.75 и чл.76 от същия Правилник за организация и дейност на
общински съвет Димово, неговите
комисии и взаимодействието му с общинската администрация. Като е приел изменение на
действаща наредба с едно единствено гласуване, общинският съвет е нарушил
закона, поради което и приетото от него решение следва да бъде отменено като
незаконосъобразно. Предвид изхода на делото,
искането на административния орган за присъждане на разноски в
производството, следва да бъде уважено, като в тежест на ответника по жалбата
следва да бъде възложено заплащането на възнаграждение за осъществената от
юрисконсулт правна защита на административния орган, определено в размер на
100 лева, съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във
връзка с чл.78,ал.8 от ГПК и чл. 37 от Закона за правната помощ. Воден от
горното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Административен съд Видин, Р
Е Ш И: ОТМЕНЯ
решение № 242, взето
с протокол № 36/21.04.2022 г на Общински съвет Димово,
като незаконосъобразно. ОСЪЖДА Общински съвет Димово да заплати на Областна администрация
Видин сумата от 100 лв. разноски, представляващи ю.к. възнаграждение. Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщението
пред ВАС. Съдия: |
|||||||||||
|
|
|||||||||||