Р Е Ш
Е Н И Е
№ 126
гр.Разград, 27 ноември 2023 год.
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
Административен съд-Разград в публично заседание на
двадесети ноември две хиляди двадесет и трета година в състав:
Председател: ЮЛИЯНА ЦОНЕВА
при секретаря ПЛАМЕНА М. и в присъствието на
прокурора ……………. като разгледа
докладваното от съдията дело № 197 по описа за 2023 г. и за да се поизнесе взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл. 459 и сл. от Изборния кодекс ИК).
Образувано е по жалба от 03.11.2023г. от С. Ж. Ж., ЕГН-********** от гр. С., в
качеството на кандидат за общински съветник под № 118 в листата на Коалиция
„Продължаваме Промяната – Демократична България (ПП-ДБ)“, регистрирана под № 66
в проведените на 29.10.2023г. избори за общински съветници и кметове в община
Силистра, против Решение № 169-МИ от 30.10.2023г. на Общинска избирателна комисия (ОИК) – Силистра за определяне на резултатите за избиране на общински
съветници. Оплакванията са относно
неправилно отразяване на данните от преброяването на заявените предпочитания
(преференции) в две избирателни секции в гр. Силистра - № ********* и №
********* по отношение на жалбоподателя, като кандидат за общински съветник в
листата на Коалиция „ПП-ДБ“ при преброяване на бюлетините, подадени за тази
коалиция. В резултат на това при разпределени два мандата за общински съветници
на коалицията, в обжалваното решение на ОИК-Силистра, в раздел V, при поименно класиране на кандидатите за отделните
партии и коалиции, жалбоподателят заема трето място със 114 преференции, а
предходният спрямо него кандидат, заемащ втора позиция в листата, е със 115
преференции. Моли във връзка с горното, обжалваното решение,
като незаконосъобразно, да бъде отменено в частта в раздел V, с която жалбоподателят е класиран на трето място в
листата на Коалиция „ПП-ДБ“ и съдът да задължи ОИК-Силистра да определи
резултатите според действително подадените преференции с № 118. В съдебно заседание процесуалният представител
поддържа същите възражения и моли жалбата да бъде уважена, поради потвърждаване
в хода на делото на фактите по заявените оплаквания.
Ответната страна - Общинска
избирателна комисия (ОИК) – Силистра, представлявана от нейния председател адв.
М. Ч., приема въз основа
на събраните по делото доказателства, преглед на видеозаписите от преброяване
на бюлетините в двете избирателни секции и извършеното от съда повторно
преброяване, че действително има разминаване при отчитане на подадените за
жалбоподателя преференции. Счита, че е допусната техническа грешка при
пренасяне на данните от бланката-чернова в официалните протоколи на двете СИК,
което има за последица промяна в крайния изборен резултат в оспорената част на
Решението на ОИК-Силистра, предвид минималната разлика с преференциалните
гласове, получени от кандидата, класиран на второ място от листата на Коалиция
„ПП-ДБ“.
Заинтересованите лица -
обявените за избрани 33-ма общински съветника в Общински съвет-Силистра,
съгласно оспореното решение, а именно Б. Е. М., Б. Т. Б., В. П. Н., В. П. С., Г. М. Е., Г. Р. П., Г. М. Н., Г. П. Г., Д. П. Д., Д. Д. М.,
Д. С. Т., Д. Т. Т., З. С. К., И. Г. Т., И. Д. М., Й. С. С., К. В. И., К. Х. Д.,
Л. Т. Т., М. Р. Н., М. Д. Д., М. И. Н., М. Х. И.-И., О. О. Н., Р. Т. Х., Р. Н.
М., С. И. Д., С. И. К., С. С. С., С. В. С., С. К. К., С. С. У. и Т. Б. Б., не
се явяват пред съда и не ангажират становище по жалбата.
Окръжна прокуратура-Разград не изпраща представител
и не ангажира заключение по съдебния спор.
Административен съд-Разград, като съобрази
възраженията и доводите на страните в рамките на заявените в жалбата оплаквания
за незаконосъобразност на оспореното решение на ОИК – Силистра, съгласно чл.
459, ал. 7 от ИК и въз основа на събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна
следното:
На 29.10.2023г. е проведен първи тур на изборите за
кметове и общински съветници в община Силистра, в които жалбоподателят С. Ж. Ж., от гр. С., е участвал като кандидат за общински съветник под № 118 в
листата на Коалиция „Продължаваме Промяната – Демократична България (ПП-ДБ)“,
регистрирана под № 66 в проведените избори.
Гласуването за общински съветници е проведено в общо
94 избирателни секции на територията на община Силистра и е извършено само с
хартиени бюлетини.
След приключване на изборния ден, преброяване и
проверка на гласовете за общински съветници, в избирателна секция №
********* в гр. Силистра, СИК е отчела 260 бюлетини, намерени в избирателната
кутия, от които 28 недействителни бюлетини, а действителните са разпределени по
кандидатски листи за отделните партии и коалиции, от които за Коалиция „ПП-ДБ“
са преброени общо 18 действителни гласа. Този резултат е отразен в представения
по делото секционен протокол (Приложение № 101-МИ-хм),
сериен № 1931000000110019 от 29.10.2023г. В същия протокол, в т.10 е
отразено разпределението на предпочитанията (преференциите) за отделните
кандидати от листите на партиите и коалициите, като за коалиция „ПП-ДБ“ са
отбелязани следните резултати: за № 101 – една преференция, за № 103 – четири
преференции, за № 106 – една преференция, за № 112 – една преференция, за № 117
– една преференция, за № 119 – четири преференции и шест бюлетини – без
отбелязана преференция. За № 118 (който е на жалбоподателя С. Ж. Ж.) няма отчетена преференция.
В избирателна секция № ********* в гр. Силистра, при преброяване и проверка на гласовете за
общински съветници, СИК е отчела 242 бюлетини, намерени в избирателната кутия,
от които 36 недействителни бюлетини, а действителните са разпределени по
кандидатски листи за отделните партии и коалиции, от които за Коалиция „ПП-ДБ“
са преброени общо 12 действителни гласа. Този резултат е отразен в представения
по делото секционен протокол (Приложение № 101-МИ-хм),
сериен № 1931000000110083 от 30.10.2023г. В същия протокол, в т.10 е
отразено разпределението на предпочитанията (преференциите) за отделните
кандидати от листите на партиите и коалициите, като за коалиция „ПП-ДБ“ са
отбелязани следните резултати: за № 101 – две преференции, за № 103 – три
преференции, за № 104 – една преференция, за № 105 – една преференция, за № 109
– една преференция и четири бюлетини – без отбелязана преференция. За № 118
(който е на жалбоподателя С. Ж. Ж.)
няма отчетена преференция.
В обсъжданите протоколи на двете СИК, съответно в
избирателни секции №№ ********* и *********, в частта на отразеното
разпределение на гласовете по кандидатски листи и на преференциите, няма
зачерквания, изтривания, допълвания, поправки. Подписани са от всички членове
на СИК без възражения и особени мнения. Посочено е, че не са възниквали спорове
относно действителността или недействителността на някой глас по реда на чл.
438, ал. 3 от ИК, не са постъпвали жалби и сигнали по време на изборния ден и
изборите в двете секции са проведени при нормална обстановка.
Въз основа на данните от протоколите на всички СИК в
изборния район, вкл. и посочените горе, ОИК-Силистра е отчела резултатите от
гласуването и съставила, на основание чл. 449, ал. 1, чл. 450 и чл. 451 от ИК,
представения по делото Протокол сериен № 1931000000810001 от
30.10.2023г., за избиране на общински съветници (Приложение № 104-МИ-хм). В него е
отразено, че коалиция „ПП-ДБ“ има подадени 959 действителни гласа, като на лист
6, където са обобщени и разпределени предпочитанията (преференциите) за отделните
кандидати от листите на партиите и коалициите, в графата за Коалиция „ПП-ДБ“,
за преференция № 118 (на жалбоподателя С. Ж.) са посочени 114 гласа. С повече
от него преференции е № 103 с отчетени 115 гласа и отчетени 293 гласа – без
преференции. В протокола са отразени и резултатите от гласуването за другите
политически партии и коалиции. Протоколът е надлежно оформен и подписан от
всички членове на ОИК, без вписани възражения и особени мнения.
Въз основа на данните от него и в изпълнение на
задълженията си по чл. 453 и чл.454 от ИК ОИК-Силистра издала оспореното в
настоящото производство Решение № 169-МИ от 30.10.2023г. за избиране на общински съветници, с което е обявила общинска избирателна квота от
455 гласа, разпределила е мандатите по партии, от които за Коалиция „ПП-ДБ“ са
определени два мандата. В Раздел V е обявено разпределението на предпочитанията
(преференциите) за отделните кандидати от листите на партиите и коалициите,
като в графата за Коалиция „ПП-ДБ“ са включени четирима кандидата в Списък А,
както следва: М. Х. И.-И. с 377 броя
предпочитания; З. С. К. със 115 броя предпочитания, С. Ж. Ж. (жалбоподателят) –
на трета позиция със 114 броя предпочитания и Г. Д. Г. с 21 броя предпочитания.
В раздел VІ на Решението са обявени и имената на избраните общински съветници,
от които за Коалиция „ПП-ДБ“ това са М. Х. И.-И. (под № 24 в списъка) и З. С. К.
(под № 13 в списъка). Решението е взето единодушно, с участието на всички
членове на ОИК.
Жалбата срещу това решение, сезирала и настоящото
съдебно производство, е подадена чрез ОИК-Силистра с вх.№ 195-МИ от
03.11.2023г.
В хода на съдебното
производство жалбоподателят оспори съдържанието на представените с
административната преписка Протокол на ОИК – Силистра от 30.10.2023г. за
избиране на общински съветници и Протоколите на СИК в двете избирателни секции
№ ********* и № ********* в гр. Силистра, също за избиране на общински съветници, относно
верността на вписаните данни, отразяващи преброените преференции за кандидата
под № 118 от листата на кандидатите за общински съветници за Коалиция ПП-ДБ –
Силистра в посочените избирателни секции. По този начин в открито производство
по чл. 193 от ГПК във връзка с чл. 144 от АПК, съдът извърши проверка на
оспорените данни, като за възпроизвеждане на фактите от значение за делото бяха
изгледани видеозаписите (достъпни на електронната страница на ЦИК) от
преброяването на заявените предпочитания (преференции) от купчината на
преброените действителни бюлетини за общински съветници от листата на Коалиция
„ПП-ДБ“.
Въз основа на прегледания видеозапис за избирателна секция №
*********, съдът констатира, че преференциите се обявяват много ясно и
отчетливо на висок глас от член на СИК, като друг член на СИК ги описва. При гласното
преброяване на бюлетините с № 66 за общински съветници са отчетени преференции,
както следва: без посочени преференции – 4 бюлетини, за № 101 – две бюлетини,
за № 103 – една бюлетина, за № 104 – една бюлетина, за № 105 – една бюлетина,
за 109 – една бюлетина, за № 118 – една бюлетина и за № 121 една
бюлетина.
За избирателна секция № ********* при преглед на видеозаписа съдът констатира, че звукът е много лош. Не
се чува ясно обявяването на преференциите при преброяване на бюлетините с № 66,
но отчетливо се чува, че преброителят три пъти споменава преференция с № 118.
С оглед избягване на всякакви съмнения относно достоверността на
обявените резултати и предвид лошия звук на записа при преброяване на заявените
преференции от действителните бюлетини за общински съветници с № 66 в тази
избирателна секция № ********* – Силистра, със съгласието на страните съдът извърши оглед и ръчно
преброяване на бюлетините, осигурени от Общинска администрация – Силистра за
нуждите на делото. В тази връзка съдът отвори предоставената запечатана
торба-чувал с изборните книжа от посочената избирателна секция, който беше
надлежно запечатан, залепен с хартиена лепенка, подпечатана с печата на СИК №
********* и с положени върху нея подписи на членовете на СИК. Съдът провери
намиращите се вътре изборни материали, от които извади единствено бюлетините за
общински съветници на Коалиция „ПП-ДБ“. Преброени бяха общо 18 действителни
бюлетини за № 66 с поставени по два печата на СИК. От тях без преференции са 6
бюлетини. Отброени са преференции за № 101 – една бюлетини; за № 103 – четири
бюлетини; за № 106 – една бюлетина; за № 112 – една бюлетина; за № 117 – една
бюлетина; за № 118 – четири бюлетини.
Извършена беше справка в бланката от черновата на
протокола на същата СИК, където отбелязват преференциите и се установи, че са правилно
отразени по начина, както бяха преброени от съда в съдебно заседание.
След преброяването на
бюлетините същите бяха опаковани и поставени в торбата, предоставена от
общинската администрация, при другите изборни книжа, като торбата се запечата
със зелен шнур, облепен с хартиена лента, подпечатана с печата на съда и
подписана от съдията и съдебния секретар.
При така установеното от фактическа страна, съдът
направи следните правни изводи:
Жалбата е допустима. Подадена е от активно
легитимирано лице – кандидат за общински
съветник под № 118 в листата на Коалиция „Продължаваме Промяната – Демократична
България (ПП-ДБ)“, регистрирана под № 66 в проведените на 29.10.2023г. избори
за общински съветници и кметове в община Силистра.
Жалбата е постъпила в преклузивния 7-дневен срок по
чл. 459, ал. 1 от Изборния кодекс, против акт, подлежащ на съдебен контрол.
Разгледана по същество, жалбата е основателна. При
дължимата по чл. 168 във вр. с чл.146 от АПК проверка, съдът прецени следното:
Оспореният административен акт е постановен от
компетентен орган – Общинска избирателна комисия в изпълнение на правомощията й
по чл. 453 и чл. 454 във вр. с чл.87, ал.1, т. 26 от ИК да установява и обявява
резултатите от гласуването в изборния район, като в тази насока липсват и
възражения от жалбоподателя.
Решението е обективирано в предписаната от закона
писмена форма по образец-Приложение № 90-МИ, утвърден от ЦИК и има изискуемото
от закона съдържание. ОИК-Силистра, в качеството на колективен орган, е взела
оспореното решение с единодушие, без отбелязани възражения и без особени
мнения.
Административният орган не е допуснал нарушения на
процесуалните правила.
В хода на делото се установи, обаче, че оспореното
решение е издадено в нарушение на материалноправните разпоредби и при
несъответствие с целта на закона.
В производството по чл. 459 от ИК съдът осъществява
контрол за законосъобразност на избора като извършва проверка за тежки
нарушения на принципите за общо, равно и пряко избирателно право с тайно
гласуване, които биха могли да опорочат изцяло изборния процес и резултата от
изборите. Идеята на законодателя, вложена в
разпоредбата на чл. 459, ал. 1 от Изборния кодекс, не е да се извършва цялостна
ревизия на изборния процес, а да се провери дали твърдените от оспорващия
нарушения действително са били допуснати и дали са довели до недействителност
на обявения изборен резултат. В случая изложените в жалбата оплаквания
касаят неправилно отразяване на числовите данни от преброяването на
действителните предпочитания (преференции), отбелязани в действителните
хартиени бюлетини за общински съветници от
листата на Коалиция „Продължаваме Промяната – Демократична България (ПП-ДБ)“ в
две избирателни секции в гр. Силистра, съответно № ********* и № *********. По естеството си тези данни
обуславят крайния изборен резултат, въз основа на който е постановено и
оспореното решение на ОИК за обявяване на избраните общински съветници за
община Силистра.
Оспорените данни са отразени в протоколите за
избиране на общински съветници на двете СИК от посочените избирателни секции, а
оттам и в обобщените резултати в протокола за избиране на общински съветници на
ОИК-Силистра. Като официални свидетелстващи документи по смисъла на чл.179 от ГПК във вр. чл.144 от АПК, тези протоколи имат обвързваща материална
доказателствена сила относно отразените в тях факти, но в хода на съдебното
производство тази доказателствена сила беше оборена.
При извършената от съда проверка по реда на чл. 193
от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК относно достоверността на спорните данни,
отразени в обсъжданите протоколи на СИК и ОИК, по безспорен начин се установи,
че отразените в тях преференции за № 118 от листата на кандидатите за общински
съветници на Коалиция „ПП-ДБ“ не отразяват действително преброените.
При съпоставка на така отразените данни с тези,
които се установиха при прегледа на видеозаписа от преброяването на спорните
преференции, вкл. и при извършените от съда оглед и преброяване на бюлетините с
отразените в тях предпочитания, се установи категорично, че в протокола на СИК в избирателна секция № ********* не са отчетени 4
броя предпочитания (преференции) за кандидата за общински съветник с № 118 от
листата на Коалиция „ПП-ДБ“, които са действително отбелязани, съобразно
изискванията на чл. 437, ал. 4 от ИК. Съответно в протокола на СИК в избирателна секция № ********* не е отчетена една
действителна преференция за същия кандидат - вписани са
3 броя преференции за № 103 вместо преброената една такава, т.е. с две повече
от реално отброените, а не са отбелязани действителните преференции за № 118 и
№ 121 (по една бройка).
В съответствие с изискванията на чл. 447 от ИК, въз
основа на данните от представените секционни протоколи на всички СИК в
избирателния район, вкл. и обсъдените по-горе, ОИК-Силистра е отчета и обобщила
резултатите от гласуването за общински съветници, но при разпределението на
преференциите, отразени в т.10 от Протокола на ОИК, в графата за Коалиция
„ПП-ДБ“, вписаните 114 броя преференции за кандидата с № 118 (жалбоподателят С.
Ж.) е несъответен на реално получените валидни предпочитания за този кандидат.
Вследствие на невярно отразените преференции в протоколите на СИК от двете
избирателни секции № ********* и № *********, е недействителен и отразеният
резултат в Протокола на ОИК, като вместо вписаните 114 преференции е следвало
да бъдат отчетени с пет броя повече (4 валидни, но неотчетени преференции от гласуването в избирателна
секции № ********* и 1 валидна, но неотчетена преференция от гласуването в
избирателна секция № *********), или общо 119 преференции.
Съобразно вписаните обобщени резултати е издадено и
оспореното пред съда Решение за избиране на общински съветници № 169-МИ от
30.10.2023г. на ОИК-Силистра. Същото е издадено при спазване на изискванията на
чл. 453 от ИК за разпределение на
мандатите между отделните партии и коалиции, съобразно приложимата методика по
Приложение № 5 от ИК, но при персонифицирането на мандатите, решението е
издадено в противоречие с изискванията на чл. 454, ал. 1 от ИК, тъй
като определянето на избраните кандидати за общински съветници от Коалиция
„ПП-ДБ“ не е извършено според броя на получените валидни предпочитания
(преференции) по чл. 437, ал. 4 от ИК за кандидата с № 118 от листата на
коалицията. Респ. и подреждането на кандидатите от списък А, извършено в
раздел V от Решението на ОИК - Силистра е в противоречие с разпоредбата на чл.
454, ал. 3 от ИК, тъй като вписаният на трета позиция кандидат С. Ж. Ж.,
с невярно посочени 114 преференции вместо действително получените 119, всъщност
има по-висок брой предпочитания спрямо вписания на втора позиция З. С. К. с
посочени 115 преференции. Горното обуславя и различен резултат от
отразения в раздел VІ на Решението при обявяване на крайния изборен резултат, а
именно обявяването на имената на
избраните двама общински съветници от Коалиция „ПП-ДБ“.
По този начин решението на ОИК - Силистра не
съответства и на целта на закона (Изборния кодекс), а именно да бъдат избрани
за общински съветници кандидатите, съобразно изразения вот на избирателите.
Предвид обстоятелството, че в черновите на СИК
спорните преференции за жалбоподателя С.
Ж. Ж. са вярно отразени, то съдът приема, че установеният в настоящото съдебно
производство резултат относно действителния брой валидни преференции за него,
който е различен от отразения в протокола за избиране на общински съветници на
ОИК – Силистра, се дължи на допусната техническа
грешка при отразяване на данните в официалните протоколи на СИК. При това
положение и съгласно чл. 459, ал. 10, изр. 2 от ИК, оспореното решение на ОИК -
Силистра следва да бъде отменено в частта на раздел V, с
която жалбоподателят е класиран на трето място в листата на Коалиция „ПП-ДБ“ с невярно посочени 114
преференции вместо действително получените 119, както и в частта на раздел VІ
при обявяване на крайния изборен резултат, а именно обявяването на имената на
избраните двама общински съветници от Коалиция „ПП-ДБ“, а изборните книжа -
следва да бъдат върнати на ОИК - Силистра за обявяване на действителните
резултати.
Мотивиран така, Административен съд – Разград
РЕШИ:
ОТМЕНЯ, на основание чл. 459, ал. 10, изр. 2 от
Изборния кодекс, Решение № 169-МИ от 30.10.2023 г.
на Общинска избирателна комисия
(ОИК) – Силистра, В ЧАСТТА на раздел V, с която жалбоподателят С. Ж. Ж. е класиран на трето място в листата на Коалиция
„Продължаваме Промяната – Демократична България (ПП-ДБ)“ с невярно посочени 114
преференции вместо действително получените 119, както и В ЧАСТТА на раздел VІ
при обявяване на крайния изборен резултат, а именно обявяването на имената на
избраните двама общински съветници от Коалиция „ПП-ДБ“ И ВРЪЩА изборните книжа
на ОИК - Силистра за обявяване на действителните резултати.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния
административен съд с касационна жалба в 7-дневен срок от съобщението му.
СЪДИЯ:/п/