№ 6042
гр. София, 29.12.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 12-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание
на първи ноември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:
Председател:ЯНА ЦВ. Д.
при участието на секретаря ХЕЛИЯ СЛ. СИМЕОНОВА
като разгледа докладваното от ЯНА ЦВ. Д. Административно наказателно
дело № 20231110213072 по описа за 2023 година
Производството е по реда на чл. 59-63 от ЗАНН.
Образувано е по жалба от ,,Билла България“ ЕООД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление гр.София, бул.“България“ № 55 чрез
пълномощника им – адв. Г. Д. против наказателно постановление /НП/ №
002260/24.07.2023 г., издадено от Ивил Георгиев Бакърджиев - директор на
Регионална дирекция за областите София, Софийска, Кюстендил, Перник и
Благоевград със седалище гр. София към Главна дирекция „Контрол на пазара
при Комисията за защита на потребителите упълномощен, съгласно Заповед
№ 670 от 06.07.2023 г. на Председателя на Комисията за защита на
потребителите, с което на основание чл. 210в от Закон за защита на
потребителите /ЗЗП/ на дружеството-жалбоподател е наложена имуществена
санкция в размер на 35 000 /тридесет и пет хиляди/ лева за нарушение на чл.
210в, вр. чл. 68л, ал. 1 ЗЗП.
В жалбата се твърдят нарушения на материалния и процесуалния закон
при издаване на обжалваното НП.
В съдебно заседание жалбоподателят редовно уведомен се представлява
от адв. Г. Д. с пълномощно по делото .
В хода на съдебните прения, последната излага доводи за
незаконосъобразност на НП и се иска неговата отмяна или намаляване
размера на наложената имуществена санкция, в условията на алтернативност.
Претендира присъждане на направените по делото разноски.
В съдебно заседание административнонаказващият орган , редовно
призован не се явява. Представлява се от адв. Иванка Андреева, с
пълномощно по делото.
1
В хода на съдебните прения, последният от името на доверителя си иска
потвърждаване на наказателното постановление като законосъобразно и
правилно. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение за
изготвяне на становище по жалбата от юрк. Димитров. В жалбата се навеждат
доводи
От събраните писмени доказателства съдът прие за установена следната
фактическа обстановка:
На 09.04.2015 г., Председателят на КЗП издал Заповед № 259, с която се
забранявало на дружеството ,,Билла България“ ЕООД, ЕИК ********* да
извършва нелоялна търговска практика по чл. 68ж, т.5 вр. чл. 68г, ал.4 вр. чл.
68в от ЗЗП, а именно да отправя покана за покупка на стоки на определена
цена чрез разпространяването в брошура без да са посочени разумни
основания, поради които няма да може да се достави или да се осигури
доставянето от друг търговец на стоките на обявената цена за определения
период от време /включително пресен български шаран - намаление на цената
с 35%, стара цена 6.99 лв./ кг, нова цена 4.49 лв./кг; свински врат без кост-
нарязан - намаление на цената с 33%, стара цена 10.49 лв./кг, нова цена 6.99
лв./кг/, в нарушение на чл. 68ж, т.5 вр. чл. 68г, ал.4 от Закона за защита на
потребителите.
На 22.02.2023 г., служители на Комисия за защита на потребителите,
извършили проверка в търговски обект, собственост на ,,Билла България“
ЕООД, находящ се в град София на бул. „Черни връх“ 94.
В хода на проверката служителите на КЗП установили, че на
потребителите се предоставяла рекламна брошура с промоционални цени за
периода от четвъртък 16.02. до 22.02. 2023 г., като под посочения период на
първа страница било записано: „Цените са валидни за целия период на
брошурата, освен ако е указано друго вътре в нея". На 6-та страница от
брошурата бил посочен снимков материал на домати сорт „Чери „и записана
следната информация: „Овкуси вечерята с витаминозна салата за всички
вкъщи, Чери домати, 1 кг., предишна цена 5.99, -33%, 3.99 лв.". На стр.9-та от
брошурата бил посочен снимков материал на пуешки долен бут и записана
следната информация: „Пуешки долен бут Делиа, за 1 кг. предишна цена 8.99,
„-15%“, 7.59 лв. Установено било още, че двете стоки - чери домати и пуешки
долен бут не са налични в магазина и ги няма изложени на предназначените
за това места. На щанда, където трябва да бъдат изложени чери домати била
поставена табела със снимков материал на чери домати и с информация:
„BILLA винаги до вас. Период на валидност: от 16.02.2023 г. до 22.02.2023 г.
Уважаеми клиенти, поради обективни проблеми с доставките на артикул Чери
домати с промоционална цена 3.99 лв./кг. , валидна за периода от 16.02.2023г.
до 22.02.2023 г. е възможно артикулът да не бъде наличен в част от
магазинната мрежа за остатъка от промоционалния период. Молим да ни
извините за причиненото неудобство, www.billa.bg". На щанда в хладилната
витрина нямалo изложени количества от пуешки долен бут “Делиа”. Поставен
бил етикет с информация: Пуешки долен бут тарелка пресен 1 кг. 7.59 лв.,
8.99 лв., -15%, Акция, валидност от 2023 02 16 до 2023“. Резултатите от
проверката били отразени в констативен протокол № К-2758918/22.02.2023 г.
2
При съставянето на протокола, от дружеството-жалбоподател била изискана
информация за получените и продадени количества от двата артикула,
каквато същото предоставило.
На 16.03.2023 г., Е. Б. Ц. на длъжност Главен инспектор в София -
Комисия за защита на потребителите, в кръга на своята компетентност
съставила акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ №
002260, въз основа на констативен протокол № К-2758918/22.02.2023 г., като
в акта установила, че установеното в хода на проверката, съгласно
констативния протокол, е използване на заблуждаваща нелоялна търговска
практика, каквато била забранена съгласно Заповед № 259/09.04.2015 г. на
Председателя на КЗП. Извод за наличието на заблуждаваща нелоялна
търговска практика, актосъставителят направил въз основа на това, че
дружеството разгръщало мащабна рекламна кампания с брошури пускани в
пощенските кутии на потребителите и чрез разпространяването им в
магазина, като потребителят бил заинтригуван от посочените промоционални
цени, въз основа на което взимал решение да посети някой от търговските
обекти, като не намирал стоките от брошурата, в резултат на което бил
необезпечен в това да закупи избраните от него стоки. По този начин,
дружеството „Билла България" ЕООД отправяло покана за покупка на стоки
на определена цена, като не посочвало защо не може да ги достави или да
осигури доставянето им от друг търговец за определения период от време
посочен на брошурата за периода от четвъртък 16.02. до 22.02. 2023 г. и в
разумно количество. Това рефлектирало върху вземането на търговско
решение, което потребителите не биха взели, без използването на
заблуждаващата нелоялна търговска практика в този смисъл. Въз основа на
тези аргументи, актосъставителят достигнал до извод за нарушаване на
правилото за поведение, съдържащо се в разпоредбата на чл. 210в ЗЗП.
Въз основа на съставения АУАН, Ивил Георгиев Бакърджиев - директор
на Регионална дирекция за областите София, Софийска, Кюстендил, Перник
и Благоевград със седалище гр. София към Главна дирекция „Контрол на
пазара при Комисията за защита на потребителите издал обжалваното НП №
002260/24.07.2023 г., с което на основание чл. 210в от ЗЗП на дружеството-
жалбоподател наложил имуществена санкция на дружеството „Билла
България" ЕООД в размер на 35 000 /тридесет и пет хиляди/ лева за
нарушение на чл. 210в, вр. чл. 68л, ал. 1 ЗЗП.
Приетата от съда фактическа обстановка се установява от приложените
писмени доказателства и снимков материал, приобщени към
доказателствената съвкупност на делото по реда на чл. 283 от НПК вр.чл.84
от ЗАНН, които съдът кредитира изцяло, тъй като същите са непротиворечиви
и в своята съвкупност изясняват фактическата обстановка по начина,
възприет от съда.
Въз основа на така възприетата фактическа обстановка, съдът прави
следните правни изводи:
Съдът намира, че жалбата, с която е сезиран е процесуално допустима.
Същата е подадена в срока по чл. 59, ал.2 от ЗАНН от процесуално
3
легитимирано лице и е срещу административно –наказателен акт, който
подлежи на въззивен съдебен контрол. Спазена е предвидената от закона
писмена форма. Налице е редовна процедура по връчване на АУАН и НП на
представител на дружеството-жалбоподател.
Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал.1 от ЗАНН в това производство
районният съд следва да провери законността на обжалваното НП, т.е. дали
правилно е приложен както процесуалния, така и материалния закон,
независимо от основанията, посочени от жалбоподателя.
Съгласно разпоредбата на чл. 210в ЗЗП, който не изпълни заповед по чл.
68л, ал. 1 или разпореждане по чл. 68л, ал. 3 се наказва с глоба в размер от
2000 до 50 000 лв., а на едноличните търговци и юридическите лица се налага
имуществена санкция в размер от 3000 до 70 000 лв. Съставът на това
административно нарушение изисква да се установи, че въпреки забранената
със заповедта заблуждаваща нелоялна търговска практика, търговецът все пак
е осъществил такава. Следователно установяването на такава търговска
практика е материалната предпоставка, за да е налице обективният признак на
състава – неизпълнение на заповед по чл. 68л, ал. 1 ЗЗП.
Съгласно разпоредбата на чл. 68ж, т. 5 от ЗЗП нелоялни търговски
практики са и следните заблуждаващи търговски практики, свързани с
отправянето на покана за покупка на стоки или услуги на определена цена,
като не се посочват разумни основания, поради които търговецът няма да
може да достави или да осигури доставянето от друг търговец на стоките или
услугите или на равностойни стоки или услуги на обявената цена за
определен период от време и в разумно количество съобразно стоката или
услугата, обема на направената реклама за стоката или услугата и
предложената цена.
Относно понятията „нелоялна търговка практика“, „търговска практика“,
„заблуждаваща търговска практика“ и понятието „търговец“ е дадена легална
дефиниция в ЗЗП. Изясняването на тяхното съдържание е допълнено в
текущата практиката на касационната инстанция. Съгласно чл. 68д, ал. 1, пр.
2 от ЗЗП, търговска практика е заблуждаваща, когато по някакъв начин,
включително чрез цялостното й представяне, заблуждава или е в състояние да
въведе в заблуждение средния потребител и има за резултат или е възможно
да има за резултат вземането на търговско решение, което той не би взел без
използването на търговската практика.
Фактическият състав на нелоялна търговска практика по чл. 68ж, т. 5
ЗЗП изисква първо да се установи съдържанието на предоставената
информация, второ - цялостното й въздействие в състояние ли е да въведе в
заблуждение средния потребител, и трето - в състояние ли е да го мотивира да
вземе решение, което без това въздействие не би взел. Посочените елементи
на фактическия състав следва да са налице кумулативно. Средният
потребител е този, който е относително осведомен и в разумни граници
наблюдателен и съобразителен. Понятието "Добросъвестност и
професионална компетентност" е степента на специални познания, умения и
грижи, които може да се очаква да бъдат притежавани и проявени от
4
търговеца спрямо потребителя съгласно почтените пазарни практики и/или
принципа за добросъвестност в сферата на дейност, упражнявана от
търговеца /§ 13, т. 28 от ДР на ЗЗП/. "Търговско решение" е всяко решение,
взето от потребител за това дали да закупи стока или услуга, за начините и
условията за нейното закупуване, дали да извърши цялостно или частично
плащане, дали да задържи стоката, или да се разпореди с нея, да упражни
правата си, предвидени в договора по отношение на стоката или услугата,
независимо от това, дали потребителят решава да предприеме действие или
не /§ 13, т. 31 от ДР на ЗЗП/ в резултат на отправена "покана за покупка",
тоест търговско съобщение, което посочва по подходящ начин, в зависимост
от използваното средство за осъществяване на търговско съобщение,
характеристиките на стоката или услугата и тяхната цена и което дава
възможност на потребителя да направи покупка. /§ 13, т. 29 от ДР на ЗЗП/.
Дружеството „Билла България" ЕООД, видно от представената по делото
справка за доставените и продадени количества, е предприело добросъвестни
действия, за да достави необходимите количества от стоката, за да обезпечи
промоционалния период. В деня на извършване на проверката не е имало
доставка на процесните стоки, но в предходните дни такава е била извършена.
Ако поначало в търговския обект е липсвала доставка на тези стоки, би могло
да се говори за нелоялна търговска практика, но подобен извод не може да
бъде направен от еднократния характер на действието и от доказателствата по
делото.
За да се направи извод за трайно поведение на търговеца, което да се
квалифицира като практика, е необходимо нарушението да бъде констатирано
в цялата магазинна мрежа на самия търговец или поне в рамките на
представителна част от нея. Нито в АУАН, нито в НП са описани фактически
констатации и/или твърдения, че търговецът е отправял до потребителите
покана за продажба стоки, които не са били налични в съответния магазин, в
който е била извършена проверката и които търговецът не е доставил или не е
опитал да достави с оглед отправеното предложение, респективно не е
осигурил равностойни стоки.
Предвид това, настоящият съдебен състав намира, че от доказателствата
по делото не може да се установи по категоричен начин, че е осъществен
състав на нелоялна търговска практика по смисъла на чл. 68ж, т. 5 ЗЗП, като
по този начин търговецът „Билла България" ЕООД не е нарушил издадената
от Председателя на КЗП Заповед № 259 от 09.04.2015 г. и следователно не е
нарушил разпоредбата на чл. 210в ЗЗП, за което е санкциониран.
С оглед изложеното до тук, съдът намира, че атакуваното наказателно
постановление е неправилно и незаконосъобразно, и като такова следва да
бъде отменено.
При този изход на правния спор основателно е искането на процесуалния
представител на дружеството-жалбоподател за присъждане на сторените по
делото разноски. Ето защо, и на основание чл.63д ЗАНН вр.чл. чл. 36 от
Закона за адвокатурата вр.чл.18, ал.2 вр.чл.7, ал.2, т.4 от Наредба №
5
1/09.07.2014г. за минималните адвокатски възнаграждения, на жалбоподателя
следва да се присъдят направените разноски за адвокатско възнаграждение в
размер на 4140 (четири хиляди сто и четиридесет) лева, съобразно
обжалвания материален интерес и предвид приложените по делото
доказателства за извършеното им плащане.
При този изход на правния спор неоснователно се явява искането на
процесуалния представител на Комисията за защита на потребителите за
присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 2, т.1 вр. ал.3, т.2 от ЗАНН и
чл.63д, от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
О Т М Е Н Я Наказателно постановление № 002260/24.07.2023 г., с
което Ивил Георгиев Бакърджиев - директор на Регионална дирекция за
областите София, Софийска, Кюстендил, Перник и Благоевград със седалище
гр. София към Главна дирекция „Контрол на пазара при Комисията за защита
на потребителите, на основание чл. 210в от ЗЗП на дружеството-
жалбоподател наложил имуществена санкция на дружеството „Билла
България" ЕООД в размер на 35 000 /тридесет и пет хиляди/ лева за
нарушение на чл. 210в, вр. чл. 68л, ал. 1 ЗЗП.
ОСЪЖДА Комисия за защита на потребителите /КЗП/ сума да заплати
на ,,Билла България“ ЕООД, ЕИК *********, разноски в размер на 4140
(четири хиляди сто и четиридесет) лева, представляващи адвокатско
възнаграждение за настоящата съдебна инстанция.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба пред
Административен съд София – град, в 14-дневен срок от съобщението за
изготвянето му до страните.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
6