Р Е Ш
Е Н И Е
№464 10.12.2019 година град Стара Загора
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично съдебно
заседание на пети декември през
две хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове:
ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА
ТОДОРОВА
при секретар Пенка Маринова
и с участието на прокурор Маргарита ДИМИТРОВА
като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА
ЯНКОВА КАН дело № 450 по описа за 2019год., за да се произнесе съобрази
следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр. второ
от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационната
жалба на Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи гр. Стара Загора срещу Решение №490/27.06.2019 г.,
постановено по АНД № 1628/2019 г. по описа на Старозагорския районен съд, с
което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление № 18-1228-003960/01.11.2018
год., издадено от Началник сектор „Пътна полиция” при ОД на МВР – Стара Загора
В жалбата се съдържат
оплаквания за постановяване на съдебното решение в нарушение и при неправилно
приложение на закона и при допуснати съществени нарушения на процесуалните
правила - касационни основания по чл. 348,ал.1, т. 1 и т.2 от НПК във вр. с чл.
63,ал.1, изречение второ от ЗАНН. Жалбоподателят оспорва като неправилен и
необоснован направения от въззивния съд извод, че АНО бил допуснал съществено
нарушение на чл.36,ал.2 от ЗАНН, като бил издал НП едновременно въз основа на
АУАН серия Д бл. № 820770/18.10.2018г. и постановление на РП – Стара Загора.
АУАН бил съставен във връзка с постановление на РП, с което е прекратено
наказателното производство срещу Г.Г.. Изрично в постановлението за
прекратяване било посочено , че следвало
да се изпрати копие от него на началник сектор „Пътна полиция” при ОД на МВР гр.
Стара Загора за преценка реализиране на административно наказателната
отговорност. В случая АНО бил счел, че извършеното от жалбоподателя деяние
съставлявало административно нарушение и бил ангажирал административно
наказателната му отговорност. Направено е искане обжалваното съдебно решение да
бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде потвърдено
като правилно и законосъобразно Наказателно постановление № 18-1228-003960/01.11.2018
год., издадено от Началник сектор „Пътна полиция” при ОД на МВР – Стара Загора.
.
Ответникът по касационната
жалба – Г.Й.Г., редовно и своевременно призован за с.з., оспорва жалбата като
неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че обосновано, в
съответствие и при правилно приложение на закона Старозагорският районен съд е
постановил отмяна на наказателното постановление.
Представителят на Окръжна
прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за неоснователност
на касационната жалба и предлага съдебното решение да бъде потвърдено, като
правилно и законосъобразно.
Касационният състав на съда,
след като обсъди събраните по делото доказателства, наведените от жалбоподателя
касационни основания, доводите и становищата на страните и като извърши на
основание чл. 218,ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и
съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за
установено следното:
Касационната жалба е подадена в
законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е
неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата
е основателна.
Производството пред Районен съд
– Стара Загора се е развило по жалба на Г.Й.Г. против Наказателно постановление
№ 18-1228-003960/01.11.2018 год., издадено от Началник сектор „Пътна полиция”
при ОД на МВР – Стара Загора, с което на
Г.Г. е наложено административно наказание - глоба в размер 200 лв. и лишаване
от право да управлява МПС за срок от 6 месеца, на основание чл. 175,ал.3,
предложение първо от Закона за движение по пътищата, за нарушение на чл.
140,ал.1 от ЗДвП. Съгласно изложеното в
обстоятелствената част на наказателното постановление административното
обвинение от фактическа страна се основава на това, че на 28.09.2018 г. около
09.50 часа в гр. Стара Загора по ул.” Кольо Ганчев” до № 31 в посока юг-север
Г. Г. е управлявал л.а. Форд с рег. № ***, собственост на „Орел ойл” ЕООД гр.
Стара Загора, като при проверката е установено, че регистрационните табели са с
изтекъл срок на валидност до 23.09.2018 г. АУАН е съставен във връзка с
постановление за прекратяване № 4263/18 г. на РП Стара Загора и на основание
чл. 40,ал.4 от ЗАНН.
Въззивният съд е отменил НП на
формално основание, като е приел, че административно наказателното производство
било протекло при съществени процесуални нарушения, тъй като АУАН бил съставен
въз основа на постановление за прекратяване на наказателното производство, като
било прието, че е официален документ, при наличието на който отпада
задължението за съставяне на АУАН в присъствието на свидетели. Процесуалните
нарушения били съществени, водели до неяснота на обвинението и засягали правото
на защита на нарушителя.
Решението на Районния съд е
постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила.
С постановлението на РП – Стара Загора
за прекратяване на наказателното производство
въз основа на което е издадено АУАН е прието, че липсват елементи от обектива и субективна страна за
извършено престъпление по чл. 345, ал.2 от НК и копие от постановлението е
изпратено на АНО за преценка дали извършеното деяние представлява
административно нарушение. В този случай е задължително съставяне на АУАН,
както е прието. АУАН е бил съставен в отсъствието на свидетели, тъй като правилно е установено
от АНО, че постановлението за прекратяване на наказателното производство е официален документ и този случай АУАН може да се състави по реда на чл. 40, ал.4 от ЗАНН. Това нарушение
– липсата на свидетели при съставяне на АУАН в настоящия случай, ако приемем,
че налице не е съществено и не нарушава правото на защита
на привлеченото към административно наказателна отговорност лице. Следва да се отбележи , че съставянето на АУАН
в отсъствието на свидетели не във всеки случай е съществено процесуално
нарушение и основание за отмяна на НП на това основание.
Основателно е въведеното като
касационно основание по чл. 348, ал.1, т.2 от НПК възражение за допуснати от въззивния
съд съществени нарушения на процесуалните правила по см. на чл.348, ал.3 от НПК. Съдът не е изложил каквито и е било конкретни мотиви
относно извършена преценка на събраните по делото доказателства; кои факти и
обстоятелства е приел за установени; въз основа на кои доказателствени
материали и какви правни изводи следват от тях. Абсолютно бланкетно в мотивите
на решението е посочено, „че при съвкупна преценка на всички събрани по делото
доказателства съдът намира, че наказателното постановление следва да бъде
отменено. Всъщност съдът не е обсъдил нито едно от събраните доказателства,
съдържащи се в материалите на приложеното досъдебно производство. Не е
обосновано въз основа на кои доказателства е прието, че по безспорен начин са
доказани описаната в наказателното постановление фактическа обстановка и
извършването на административно нарушение - липсват каквито и да е било
установявания относно правнорелевантния факт на управление на МПС,
нерегистрирано по надлежния ред. Следва да се отбележи, че наказващият орган,
сезиран с прокурорско постановление, изгражда независимо и по вътрешно
убеждение становището си по фактите и приложимия закон въз основа на
доказателствата, събрани от него и/ или
от органите на досъдебното производство
и на закона, като постановлението на прокурора за разлика от определенията,
решенията и присъдите на съда, не се ползва със сила на присъдено нещо. Съответно съдържащите се в прокурорското постановление констатации,
включително и по аргумент от чл.14, ал.2 от НПК във вр. с чл.84 от ЗАНН, нямат
и не могат да имат обвързваща съда материална доказателствена сила.
Излагането на бланкетни
мотиви, които не се основават на разглеждане и обсъждане на доказателствата и
на фактите, които тези доказателства установяват, следва да бъде приравнено на
липса на мотиви, като касационно основание по см. на чл.348, ал.3, т.2 от НПК
за отмяна на обжалваното решение. Предвид въведената забрана за нови фактически
установявания в касационната инстанция, не е налице законова възможност за произнасяне по
съществото на спора, при липса на установени фактически обстоятелства и
разглеждането им от районния съд в обжалваното решение, по които се дължи
произнасяне от касационния състав на съда по чл.220 АПК. Ето защо решението на
Районен съд – Стара Загора следва да бъде отменено, като на основание чл.222,
ал.2 от АПК делото се върне за ново разглеждане от друг състав на същия
съд.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ и чл. 222,
ал.2, т.1 от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение
№490/27.06.2019 г., постановено по АНД № 1628/2019 г. по описа на
Старозагорския районен съд.
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг
състав на същия съд.
Решението не подлежи на обжалване и/или
протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.