Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 363
Стара Загора, 01.11.2023г.
В
И М Е
Т О Н
А Н А
Р О Д А
Старозагорският
административен съд,
V състав, в публично съдебно заседание на четвърти октомври през две хиляди двадесет
и трета година, в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар Николина Николова
и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия
Р. Тодорова административно дело № 403 по описа за 2023г., за да се произнесе
съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 145
и сл. Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във вр. с във връзка с чл.219,
ал.1 във вр. с чл.215 и чл.124б, ал.5 от Закона за устройство на територията
/ЗУТ/.
Образувано
по жалба на „Н и К Т.“
ЕООД със седалище и адрес на управление гр. София, жк „Дружба 1“, ул.
„Амстердам“ № 1, склад 12, подадена чрез пълномощника му адв. В.С.П. ***, срещу
Решение № 442 от 25.05.2023г. на Общински съвет – Братя Даскалови.
В жалбата са изложени
доводи за процесуална и материална незаконосъобразност на оспореното решение,
по съображения за несъответствието му с императивните законови изисквания за
съдържание на административния акт и за приемането му в нарушение и при
неправилно приложение на материалния закон. Жалбоподателят поддържа, че не са
изложени каквито и да е било фактически и правни основания за отказаното с
оспореното решение одобряване на задание
по чл. 125 ЗУТ и издаването на разрешение за изработването на проект за ПУП-ПЗ
и Парцеларни планове за Ел и ВиК връзки /схеми/ към него за ПИ с идентификатор
56811.9.59 в местност „Бозалъка“ в землището на с. Плодовитово, общ. Братя
Даскалови. Счита, че липсата на изложени мотиви представлява съществен порок на
приетото решение, тъй като по никакъв начин не може да бъде установено по какви
съображения и на какво основание не е било
одобрено заданието по чл.125 ЗУТ, съответно не е било разрешено изработването
на проекти за ПУП – ПЗ и Парцеларни планове. Направено е искане оспореното
решение да бъде отменено като неправилно, незаконосъобразно и немотивирано.
Ответникът
по жалбата – Общински съвет – Братя Даскалови, редовно и своевременно призован
за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не взема становище по
основателността на оспорването.
Въз
основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът
приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния
спор:
Със
Заявление за допускане на устройствена процедура с вх. № Т-386 от 24.03.2023г.
(л.51 по делото), жалбоподателят в настоящото производство – „Н и К Т.“ ЕООД,
като собственик на поземлен имот с идентификатор 56811.9.59 в местност
„Бозалъка“ в землището на с. Плодовитово, общ. Братя Даскалови, е направил
искане да бъде допуснато изработването на проект за частично изменение на Общ
устройствен план и разрешаване изработването на проекти за Подробни
устройствени планове – План за застрояване в обхват посочения поземлен имот и Парцеларни
планове за елементи на техническата инфраструктура. Към заявлението са
приложени документи за собственост, скица на поземления имот, издадена от СГКК
– Стара Загора, извадка от действащия ОУП в частта относно ПИ с идентификатор
56811.9.59. и задание за проектиране с графична част (л. 52 и сл.). Съгласно заданието за проектиране,
необходимостта от изработване на проект за частично изменение на ОУП на община
Братя Даскалови и съотв. на проект за ПУП – План за застрояване в обхват
поземлен имот с идентификатор 56811.9.59 в местност „Бозалъка“ в землището на
с. Плодовитово, общ. Братя Даскалови, с площ от 23 963 кв.м, н.т.п – нива,
категория на земята – 4, предназначение на територията – земеделска, се свързва
с инвестиционното намерение на собственика да промени предназначението на
земеделската земя - от нива в урбанизирана територия с устройствена зона „Пп“ –
„Производствени и складови дейности“ и строителство на „Логистична база“, като
съгласно действащия ОУП територията попада в обработваеми земи с възможност за
„Допустима промяна на предназначението. Заявеното изменение на ОУП се свързва с
установяване за ПИ с идентификатор 56811.9.59 в местност „Бозалъка“ в землището
на с. Плодовитово на устройствена зона „Пп“ – „Производствени и складови
дейности“ и строителство на „Логистична база“. Съответно изработването на проект
за ПУП – ПЗ е при заложено в заданието отреждане на имота за „Производство и
складови дейности“ и строителство на „Логистична база“, свободно застрояване,
със следните градоустройствени показатели: Плътност на застрояването – 70%;
Коефициент на интензивност на застрояване – 2.0; Минимална озеленена площ –
20%. Заданието предвижда и изработването на проект за ПУП – Парцеларен план на
пътна връзка, ПУП – Парцеларен план за ЕЛ захранване и ПУП – Парцеларен план
ВиК захранване. Съгласно заданието проектирането на изменението на ОУП ще се
извърши едновременно с проектирането на ПУП – ПЗ и ПУП – ПП.
Внесеното
в общинска администрация Братя Даскалови от „Н и К Т.“ ЕООД предложение за
изготвяне на проект за изменение на Общ устройствен план и за допускане изработването
на Подробни устройствени планове – План за застрояване и Парцеларни планове, е
разгледано от Общинския експертен съвет по устройство на територията – Братя
Даскалови. С Решение по т.І.12 по Протокол № 2 от 31.03.2023г., ОЕСУТ е приел
да се допусне изготвянето на ПУП – ПЗ и изменение на ОУП за поземлен имот с
идентификатор 56811.9.59, м. „Бозалъка“, с. Плодовитово, общ. Братя Даскалови
(л. 49 по делото).
С вх. №
10-00-133/ 19.05.2023г., в Общински съвет – Братя Даскалови е постъпила
Докладна записка от Кмета на Община Братя Даскалови, относно: Разрешение за
изработване на проект за Подробен устройствен план – План за застрояване и
Парцеларни планове за Ел и ВиК връзки (схеми) към него за ПИ с идентификатор
56811.9.59 в местност „Бозалъка“, землището на с. Плодовитово. В докладната
записка е посочено, че материалите по направеното „Н и К Т.“ ЕООД със заявление
вх. № Т-386 от 24.03.2023г. предложение по чл.125 от ЗУТ, са разгледани от
ОЕСУТ и предложението е прието като технически пълно, обосновано и допустимо за
докладване в общинския съвет. Доколкото ПИ 56811.9.59 в местност „Бозалъка“,
землището на с. Плодовитово, съгласно ОУП е в зона с допустима промяна на
предназначението на имотите, не се налага изменение на ОУП на Община Братя
Даскалови. С оглед на което е предложено на ОбС - Братя Даскалови, да приеме
решение, с което на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във вр. с чл.124а,
ал.1 и чл.124б от Закона за устройство на територията, да: 1. Одобри задание по
чл.125 от ЗУТ в частта за изработване на проект за Подробен устройствен план –
План за застрояване (ПУП-ПЗ) и Парцеларни планове за Ел и ВиК връзки,
захранващи имот с идентификатор
56811.9.59 в местност „Бозалъка“, землището на с. Плодовитово; 2. Разреши
изработването на проект за Подробен устройствен план – План за застрояване
(ПУП-ПЗ) за имот с идентификатор 56811.9.59 в местност „Бозалъка“, землището на
с. Плодовитово, с цел промяна на предназначението на земята (по ЗОЗЗ) от
земеделска в урбанизирана с отреждане за „Пп“ (производствени и складови
дейности) и 3. Да разреши изработването на Парцеларни планове за Ел и ВиК
връзки, захранващи имот с идентификатор
56811.9.59 в местност „Бозалъка“, землището на с. Плодовитово.
На
проведено на 23.05.2023г. съвместно заседание на постоянните комисии на ОбС –
Братя Даскалови е разгледана докладната записка на Кмета на Община Братя
Даскалови и предложения проект на решение, като направените разисквания са били
относно това дали е необходимо решение на общинския съвет за да се започне
процедура по изработване на ПУП и пояснения относно зоната по ОУП, в която
попада имотът. Предложението за одобряване на задание по чл.125 от ЗУТ в частта
за изработване на проект за Подробен устройствен план – План за застрояване
(ПУП-ПЗ) и Парцеларни планове за Ел и ВиК връзки и за разрешаване изработването
на Подробен устройствен план – План за застрояване за имот с идентификатор
56811.9.59 в местност „Бозалъка“, землището на с. Плодовитово, с цел промяна на
предназначението на земята (по ЗОЗЗ) от земеделска в урбанизирана с отреждане
за „Пп“ (производствени и складови дейности) и на Парцеларни планове за Ел и
ВиК връзки, захранващи имота, е включено в дневния ред на заседанието на
Общински съвет – Братя Даскалови, проведено на 25.05.2023г. С оспореното в
настоящото съдебно производство Решение № 442 по Протокол № 47 от 25.05.2023г.,
внесеното с докладна записка на кмета на общината предложение не е прието. В
гласуването са участвали 13 общински съветници, при брой гласували „за“ - 2;
„против“ – 5 и „въздържал се“ - 6 общински съветника. С така приетото решение
по същество е отказано да бъде дадено разрешение на „Н и К Т.“ ЕООД за изработване
на проект за Подробен устройствен план – План за застрояване и Парцеларни
планове за Ел и ВиК връзки към него за ПИ с идентификатор 56811.9.59 в местност
„Бозалъка“, землището на с. Плодовитово, общ. Братя Даскалови.
По делото са представени и приети като доказателства
документите, съдържащи се административната преписка по приемането на
оспореното Решение № 442 от 25.05.2023г. на ОбС – Братя Даскалови, в т.ч
подаденото от „Н и К Т.“ ЕООД Заявление за допускане на устройствена процедура
с вх. № Т-386 от 24.03.2023г. и приложените към заявлението документи.
Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във
връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и
като извърши проверка на законосъобразността на оспорения административен акт
на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено
следното:
Оспорването,
като направено от легитимирано лице с правен интерес (като заинтересувано лице
по чл.124а, ал.5 от ЗУТ), в законово установения срок (решението е получено от
пълномощник на „Н и К Т.“ ЕООД на 19.06.2023г., а жалбата срещу решението е
подадена чрез пощенски оператор на 29.06.2023г.) и против административен акт,
подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, съгласно чл.124б,
ал.5 от ЗУТ, е процесуално допустимо.
Разгледана по същество жалбата е основателна.
Съгласно чл. 124а, ал.
1 от ЗУТ, разрешение за изработване на проект за подробен
устройствен план се дава с решение на общинския съвет по предложение на кмета
на общината, като по този ред се разрешава и изработването на проект за
подробен устройствен план на селищно образувание с национално значение, както и
на поземлени имоти извън границите на урбанизираните територии. Разрешение за
изработване на проект за подробен устройствен план може да се даде и по искане
и за сметка от заинтересувани лица - собственици на поземлени имоти,
концесионери, лица, които имат право да строят в чужд имот по силата на закон,
или други лица, определени в закон /чл.124а, ал.5 от ЗУТ/. Нормата на чл. 124б, ал.
1 от ЗУТ предвижда, че с разрешенията по чл. 124 и 124а се одобряват
заданията по чл. 125.
Оспореното решение е прието от
материално и териториално компетентния съгласно чл.124а, ал.1 и чл.124б, ал.1
от ЗУТ орган – Общински съвет – Братя Даскалови.
Обжалваният административен акт обаче
е постановен при
неспазване на императивната норма на чл.59, ал.2, т.4 от АПК и съотв. на
изискването по чл. 124б, ал.5 от ЗУТ. Съгласно разпоредбата на чл.59, ал.2, т.4
от АПК, административният акт на първо място следва да съдържа фактическите
основания за неговото издаване. В случая оспореното решение по същество
обективира отказ за даване на разрешение
за изработване на проект за Подробен устройствен план – План за застрояване и
Парцеларни планове за Ел и ВиК връзки към него за ПИ с идентификатор 56811.9.59
в местност „Бозалъка“, землището на с. Плодовитово. Този отказ обаче е
абсолютно необоснован от фактическа страна, в нарушение на императивно изискване
по чл.124б, ал.5 от ЗУТ, отказите за издаване на разрешение за изработване на
устройствен план да се дават с мотивирано
решение. Не са посочени каквито и да е било обстоятелства, които да имат
значение на релевантни юридически факти за обосноваване на формирания с
решението на общинския съвет отказ за разрешаване изработването на проект за ПУП
– ПЗ и Парцеларни планове. Мотивите за
приетото решение не се съдържат и в направените разисквания при разглеждането,
обсъждането и гласуването от Общински съвет – Братя Даскалови на внесеното с
Докладна записка вх. № 10-00-133/ 19.05.2023г. от Кмета на Община Братя
Даскалови предложение за одобряване на задание по чл.125 от ЗУТ и за разрешаване изработването на проект за ПУП – План за
застрояване и Парцеларни планове за Ел и ВиК връзки към него за ПИ с
идентификатор 56811.9.59 в местност „Бозалъка“, землището на с. Плодовитово. Видно
от представения и приет като доказателство по делото Протокол № 47 от
проведеното на 25.05.2023г. заседание на общинския съвет, от тези разисквания не
могат да се извлекат правнозначими факти за постановения отказ и тяхната връзка с приложимия материален закон. Действително,
съгласно разрешението, дадено с ТР № 16 от 31.03.1975г. на ОСГК, няма пречка
мотивите да се съдържат в отделен документ, предхождащ постановяването на акта,
когато този документ е съставен с оглед предстоящото издаване на акта, като
мотивите за издаване на административния акт могат да бъдат изложени и отделно
от самия акт най-късно до изпращането на жалбата срещу акта на по-горния
административен орган в препроводителното писмо или в друг документ към
изпратената преписка, или в съобщението до страните за издаването на акта, ако
изхождат от същия административен орган, който е издал акта. В случая обаче такива
документи, обективиращи фактически съображения за отказаното разрешаване изработването на проект за
ПУП – План за застрояване и Парцеларни планове за Ел и ВиК връзки към него по
заявеното от „Н и К Т.“ ЕООД искане, липсват. Нещо
повече – по делото е представено Решение по т.І.12 по Протокол № 2 от
31.03.2023г. на ЕСУТ при община Братя Даскалови, с което е прието да се допусне
изготвянето на ПУП – ПЗ за поземлен имот с идентификатор 56811.9.59, м.
„Бозалъка“, с. Плодовитово, общ. Братя Даскалови, при удостоверено съгласуване от
ЕСУТ на заданието за изработване на проект за ПУП – План за застрояване при
посочените в графичната част териториален обхват, отреждане на имота, вид и
начин на застрояване и градоустройствени показатели. В
този смисъл оспореното решение не само не съдържа фактическите основания, въз
основа на които административният орган е формирал волята си, но липсват и мотиви
за основанията, поради което не е зачетено решението на специализирания орган и
съотв. изразеното чрез извършеното съгласуване на заданието за изработване на проект
за ПУП - ПЗ становище на ЕСУТ за съответствие на заданието с нормативните
изисквания по ЗУТ и специалните правила за неговото изготвяне.
Мотивите на
административния акт представляват единство от фактическите и правните
основания за неговото издаване, като целта на императивното изискване по чл.59,
ал.2, т.4 от АПК за мотивиране на акта от фактическа и от правна страна, е
адресатът на акта да може да разбере волята на органа и да защити правата и
интересите си, ако счита, че същите са нарушени. Липсата в случая на посочени
фактически и конкретни материално правни основания за обективирания с
приемането на обжалваното решение отказ за разрешаване изработването на ПУП –
ПЗ и Парцеларни планове по подаденото от „Н и К Т.“ ЕООД заявление със задание
по чл.125, ал.2 от ЗУТ, е абсолютно основание за отмяната на обжалвания акт,
като незаконосъобразен, съгласно чл.146, т.2 от АПК. Отделно от това липсата,
въпреки изрично въведеното императивно изискване по чл. 124б, ал. 5 от ЗУТ, на мотивиране на решението за отказ за
издаване на разрешение за изработване на проект за ПУП-ПЗ и Парцеларни планове,
възпрепятства и възможността за
извършването на съдебна проверка за материална законосъобразност на акта, тъй
като съдебният контрол за материална законосъобразност на оспорения административен акт обхваща преценката налице
ли са установените от компетентния орган релевантни юридически факти /изложени
като мотиви в акта/ и доколко същите се субсумират в нормата, възприета като
правно основание за неговото издаване, съответно - следват ли се разпоредените
с акта правни последици. В случая липсват както изложени мотиви за възприетите
като релевантни за обосноваване на отказа за разрешаване изработването на ПУП –
ПЗ и Парцеларни планове факти и обстоятелства, така и посочване на обуславящото
така приетото решение материалноправно основание.
Производството по издаване на
разрешението по чл. 124а ЗУТ
е предварителна процедура, при която се разрешава изработването на проект за
изменение на ПУП. За издаване на разрешение за изработване на проект за ПУП при
условията на чл. 124а, ал. 5 от ЗУТ, е необходимо компетентният орган да е
сезиран с искане от легитимирани за това лица от кръга на посочените в чл.
124а, ал. 5 от ЗУТ, като искането следва да бъде придружено от задание по чл.
125 от ЗУТ, съгласно чл. 124а, ал. 7 от ЗУТ. Заданието, съставено от
възложителя, обосновава необходимостта от изработването на плана и съдържа
изисквания относно териториалния му обхват, сроковете и етапите за изработване
и неговите общи параметри. Заданието се придружава от необходимата информация
за съществуващото положение и за действащите за съответната територия концепции
и схеми за пространствено развитие и устройствени планове.
В случая искането за допускане на
устройствена процедура по отношение на поземлен имот с идентификатор 56811.9.59,
местност „Бозалъка“ в землището на с. Плодовитово, общ. Братя Даскалови, е
направено от собственика на имота - „Н и К Т.“ ЕООД. Към заявлението са
приложени документи за собственост, скица на поземления имот, издадена от СГКК
– Стара Загора, извадка от действащия ОУП в частта относно ПИ с идентификатор
56811.9.59. и задание за проектиране с
графична част, съгласно изискването на чл.125, ал.1 от ЗУТ. В заданието за
проектиране е обоснована необходимостта от изработване на проект за ПУП – План
за застрояване в обхват ПИ с идентификатор 56811.9.59, местност „Бозалъка“ в
землището на с. Плодовитово, във връзка с инвестиционното намерение на
собственика да промени предназначението на земеделската земя - от нива в
урбанизирана територия с устройствена зона „Пп“ – „Производствени и складови
дейности“ и строителство на „Логистична база“, като съгласно действащия ОУП
имотът попада в територия с възможност за допустима промяна на
предназначението. Заданието съответства на изискванията по чл.125, ал.2 от ЗУТ
досежно неговото съдържание, като са посочени териториалния му обхват;
заложените изисквания, които бъдещият план следва да съобрази (отреждане на
имота, вид и начин на застрояване и градоустройствени показатели); сроковете и
етапите за изработване, както и необходимата информация за съществуващото
положение и за действащия за територията ОУП. С оглед на което внесеното в
общинска администрация Братя Даскалови искане от „Н и К Т.“ ЕООД за разрешаване
изработването на проект за ПУП – ПЗ и Парцеларни планове по отношение на поземлен
имот с идентификатор 56811.9.59, местност „Бозалъка“ в землището на с.
Плодовитово, се явява направено от легитимирано лице по см. на чл.124а, ал.5 от ЗУТ; придружено е с изискуемите се документи, вкл. със задание по чл.125 от ЗУТ, като не се констатира несъответствие на предложението с ОУП на община
Братя Даскалови.
С оглед на гореизложеното
съдът приема, че формираният и обективиран в Решение № 442 от 25.05.2023г. на
ОбС – Братя Даскалови отказ да бъде разрешено изработване на проект за Подробен
устройствен план – План за застрояване и Парцеларни планове за Ел и ВиК връзки
към него за ПИ с идентификатор 56811.9.59 в местност „Бозалъка“, землището на
с. Плодовитово, е фактически и правно необоснован и следва да бъде отменен,
като незаконосъобразен. Доколкото естеството на акта не позволява решаването на
въпроса по същество от съда, на основание чл. 173, ал. 2 от АПК, преписката следва да бъде върната на Общински
съвет – Братя Даскалови, за ново разглеждане и произнасяне по внесеното от
кмета на общината с Докладна записка вх. № 10-00-133/ 19.05.2023г. предложение
за разрешаване изработване на проект за Подробен устройствен план – План за
застрояване и Парцеларни планове за Ел и ВиК връзки към него за ПИ с
идентификатор 56811.9.59 в местност „Бозалъка“, землището на с. Плодовитово, по
направеното от „Н и К Т.“ ЕООД искане. След извършване на преценка на подаденото
от „Н и К Т.“ ЕООД Заявление за допускане на устройствена процедура с вх. №
Т-386 от 24.03.2023г. и приложените към него документи, за съответствие с
изискванията на правилата и нормите по устройство на територията, Общински
съвет – Братя Даскалови следва да се произнесе с мотивирано решение.
Водим от горните
мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение второ и чл.173, ал.2 от АПК,
Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ
по жалба на „Н и К Т.“
ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. София, жк „Дружба
1“, ул. „Амстердам“ № 1, склад 12, Решение № 442 от 25.05.2023г. на Общински
съвет – Братя Даскалови, с което е отказано разрешаване изработването на проект
за Подробен устройствен план – План за застрояване и Парцеларни планове за Ел и
ВиК връзки към него за ПИ с идентификатор 56811.9.59 в местност „Бозалъка“,
землището на с. Плодовитово, по подаденото от „Н и К Т.“ ЕООД Заявление за
допускане на устройствена процедура с вх. № Т-386 от 24.03.2023г., като незаконосъобразно.
ВРЪЩА преписката на Общински съвет – Братя
Даскалови, за ново разглеждане и произнасяне с мотивирано решение по Докладна
записка на кмета на общината вх. № 10-00-133/ 19.05.2023г. относно одобряване
на задание по чл.125 от ЗУТ и разрешаване изработването на проект за Подробен
устройствен план – План за застрояване и Парцеларни планове за Ел и ВиК връзки
към него за ПИ с идентификатор 56811.9.59 в местност „Бозалъка“, землището на
с. Плодовитово, община Братя Даскалови, по подаденото от „Н и К Т.“ ЕООД Заявление за допускане на
устройствена процедура с вх. № Т-386 от 24.03.2023г., при съобразяване с
дадените указания по тълкуването и прилагането на закона.
Решението подлежи на обжалване с касационна
жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на
страните.
СЪДИЯ: