Р Е Ш Е Н И Е
№……………./………………
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – Г. Наказателен състав
На 22.07.2020г.
В публично заседание, в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ХРИСТО АНГЕЛОВ
Секретар Антоанета Делчева,
като разгледа докладваното от съдия Ангелов АН Дело № 23 по описа за 2020г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл.59-63 от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление № НЯСС-254 от 30.12.2019г. на К.М.В.– заместник председател на ДАМТН, упълномощен със заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на ДАМТН, с което на О.Г., ЕИК *********, представлявана от Н.Т. К. – Кмет на общината, на основание чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 7 000 /седем хиляди/ лева – за извършено нарушение по чл.190а, ал.2, вр чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите.
В жалбата си и в с.з., жалбоподателя – чрез пълномощник моли НП да бъде отменено, тъй като същото е незаконосъобразно и неправилно. В с.з.изразява становище, че НП е незаконосъобразно и моли същото да се отмени.
Въззиваемата страна изразява становище, че НП е правилно и законосъобразно и моли да бъде потвърдено
Районна прокуратура-С.З., ТО - Г., редовно уведомена, не е изпратила представител и не е взела становище по жалбата.
По делото бяха събрани писмени доказателства: копие от административно-наказателната преписка на ДАМТН(ДАМТН) гр.С., а именно: Писмо с изх.№85-03-275/30.12.2019г. на Гл.директор на ГД „НЯССТ“ гр.С. до Н.Т. – Кмет на О.Г., гр.Г.относно връчване на препис от наказателно постановление; Наказателно постановление № НЯСС-255/30.12.2019г.; Наказателно постановление № НЯСС-254/30.12.2019г. в оригинал; Известие за доставяне; Писмо с изх.№85-03-274/30.12.2019г. на Гл.директор на ГД „НЯССТ“ гр.С. до Н.Т. – Кмет на О.Г., гр.Г.относно връчване на препис от наказателно постановление; Заповед № А-5/02.01.2018г. от Председателя на ДАМТН гр.С.; АУАН № 07-028/15.07.2019г. в оригинал; Покана за съставяне на АУАН от Началника на РО НЯСС-ЮЦБ гр.П. с изх.№85-02-123/10.06.2019г. до Н.Т. – Кмет на О.Г., гр.Г.; Известие за доставяне; Писмо с изх.№85-01-408/09.05.2019г. от С.К., инсп.РО НЯСС-ЮЦБ до Н.Т. – Кмет на О.Г., гр.Г.; Констативен протокол № 07-03-71/25.04.2019г. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията; Писмо с изх.№ 85-01-848/21.08.2018г. на В.Василева, гл.инсп.РО НЯСС-ЮЦБ до Н.Т. – Кмет на О.Г.; Констативен протокол № 07-06-63/16.08.2018г. от проверка и контрол на язовирната стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията; Заповед № 517 от 12.07.2018г. на П.Г., Председател на ДАМТН, гр.С. и Акт за общинска публична собственост № 35 за недвижим имот, находящ се в с.Г., обл.Х..
Бяха разпитани в качеството на свидетели: актосъставителя С.Г.К., З.И.П., Д.С.П. и Г. Тенчев П..
След преценка поотделно и в съвкупност на събрания по делото доказателствен материал, доводите и становищата на страните, РС - Г.намира за установено следното от фактическа и правна страна:
От фактическа страна:
На 25.04.2019г., на основание чл.190, ал.4, т.2 от Закона за водите, от З.И.П. и С.Г.К. – служители в Регионален отдел „НЯССТ” – ЮЦБ /РО НЯСС- ЮЦБ/ в ГД „НЯСС” /ГД НЯСС/, била извършена проверка и контрол на язовирната стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията на язовир "Куза гьол", за установяване изпълнението на дадените предписания в Констативен протокол №07-06-63/16.08.2018г. В Констативен протокол № 07-06-63/16.08.2018г., Раздел „V. Предписания", точка 2. „По осъществяване на безопасна техническа експлоатация", на собственика е дадено следното предписание: 1.,.Да се възстанови експлоатационното състояние на водния откос" със срок на изпълнение 03.12.2018г.
Констативен протокол № 07-06-63/16.08.2018г. бил регистриран в деловодството на О.Г. с вх. № 24-00-382/22.08.2018 г.
Язовир „Куза гьол" попада в поземлен имот с идентификатор 14951.5.2365 в кадастралната карта и регистри на с. Г. от Кадастрално-административната информационна система на Агенция по геодезия, картография и кадастър и стар номер 001365 видно от Акт №35/15.09.1998 г. за публична общинска собственост, находящи се в землището на с. Г., собственост на О.Г..
При извършване на проверката на 25.04.2019 г. чрез обход и оглед на язовирната стена и съоръженията към нея на яз. „Куза гьол", както и преглед на представената документация от експлоатацията е установено, че:
Водният откос е без защита срещу изравяния от вълни. Ерозирал е по цялата дължина на язовирната стена. В горната част в контакта с короната е изровен.
В това състояние на водния откос, при действието на вълните ще продължи да се разрушава короната на язовирната стена. При високи води може да се получи преливане през короната, което би застрашило конструктивната сигурност на язовирната стена. Въз основа на горепосоченото, на място на язовира било установено, че състоянието на водния откос на язовирната стена е същото както е отразено в КП 07-06-63/16.08.2018г. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията, т.е. не е възстановено експлоатационно състояние на водния откос. О.Г., в качеството си на собственик на язовира, е бездействала и не е изпълнила задължението си, а именно, да изпълнява дадените предписания, които са свързани с безопасната експлоатация на язовирната стена и съоръженията към нея. Това бездействие от страна на собственика представлявало продължено нарушение, което е в противоречие със задълженията му, вменени със Закона за водите.
Гореописаната фактическа обстановка била обективирана в Констативен протокол №07-03-71/25.04.2019 г., който е регистриран в деловодството на О.Г., с изх. №85-01-408/09.05.2019г. и вх. № 26-00-174/14.05.2019 г.
По този начин е установено, че на 04.12.2018 г. О.Г., в качеството си на собственик на язовир „ Куза гьол“ не е изпълнила даденото на основание чл. 190а, ал.1, т. 3 от Закона за водите предписание в Констативен протокол № 07-06-63/16.08.2018 г., а именно „Да се възстанови експлоатационното състояние на водния откос” със срок на изпълнение 03.12.2018 г., което е нарушение на чл. 190а, ал.2 от Закона за водите и бил съставен АУАН.
АУАН № 07-028/15.07.2019г. бил съставен в отсъствието на нарушителя и / или негов представител. АУАН е връчен на надлежно упълномощен представител на санкционираното лице. В законоустановения срок не били направени възражения по АУАН.
Въз основа на АУАН № 07-028/15.07.2019г. е издадено обжалваното Наказателно постановление № НЯСС-254 от 30.12.2019г. на К.М.В.– заместник председател на ДАМТН, упълномощен със заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на ДАМТН, в обстоятелствената част, на което, административно – наказващия орган напълно е възприел описаната в АУАН, фактическа обстановка.
Нарушението било квалифицирано като такова по чл.190а, ал.2 от Закона за водите – неизпълнение на даденото на основание чл.190а, ал.1, т.3 от ЗВ, предписание и административно наказващия орган /АНО/, на основание чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е определил и наложил на О.Г., ЕИК *********, представлявана от Н.Т. К. – Кмет на общината, административно наказание „имуществена санкция” в размер на 7 000 /седем хиляди/ лева.
От правна страна:
Жалбата е подадена от надлежно лице, срещу което е издадено атакуваното НП. Същата е подадена и до надлежния съд /по местоизвършване на твърдяното нарушение/. Съдът намира също така и че жалбата е подадена в установения седмодневен срок. По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество, тъй като е подадена в законовия срок и от лице, имащо правен интерес.
По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество, жалбата е ЧАСТИЧНО ОСНОВАТЕЛНА.
Настоящото производство е от административно - наказателен характер. Същественото при него е да се установи има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение, дали това деяние е извършено от лицето, посочено в акта и в НП, и дали е извършено от него виновно. Освен това, за да бъде наказателното постановление правилно и законосъобразно, е необходимо стриктно да бъдат спазени и изискванията на ЗАНН за съставянето на акта и издаването на наказателното постановление.
Съдът намира, че актът за установяване на административно нарушение е съставен от компетентен орган, а издалият обжалваното наказателно постановление К.М.В.– заместник председател на ДАМТН, упълномощен със заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на ДАМТНе компетентно длъжностно лице да издава НП.
Съдът не установи процесуални нарушения или материалноправни пропуски при издаване на АУАН и НП, които да обуславят отменително решение. Както АУАН, така и НП съдържат всички необходими реквизити съгласно чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН.
Описаната фактическа обстановка се установява от безпротиворечиви относно горните факти и обстоятелства, показания на свидетелите, както и от приетите с определение писмени доказателства по делото.
Административно-наказателно производство е образувано със съставяне против общината-жалбоподател на АУАН от компетентно длъжностно лице по смисъла на чл.201, ал.11 от Закона за водите. Актът е съставен в присъствието на свидетели по установяване на твърдяното нарушение.
Съдът намира, че при издаване на обжалваното НП са спазени всички изисквания по ЗАНН – същото е издадено от компетентен орган и съдържа всички изискуеми съгласно чл. 57, ал.1 от ЗАНН, реквизити – отново са описани вменените нарушения и обстоятелствата, при които те са извършени, посочени са датата и мястото на извършване на нарушенията. В случая всяко от тях е извършено чрез бездействие – на датата, следваща срокът за изпълнение на дължимото действие, съгласно дадените на основание чл.190а, ал.1, т.3 от ЗВ, предписания. Правилно е посочена нарушената законова разпоредба - чл.190а ал. 2 от Закона за водите и санкционната норма - чл.200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите, въз основа на която е наложено административното наказание.
По изложените съображения, съдът намира, че в случая не са налице никакви формални предпоставки за отмяна на обжалваното НП, тъй като при реализиране на административно-наказателната отговорност на жалбоподателя не са допуснати съществени процесуални нарушения, водещи до порочност на административно-наказателното производство, респективно - до формална незаконосъобразност на съставения АУАН и/или на издаденото въз основа на него НП.
Безспорно е, че О.Г. е собственик на язовира и следва да е отговорна за изпълнение на дадените на основание чл.190а, ал.1, т.3 от ЗВ, предписания на ДАМТН.
Безспорно е, че предписанието: „„Да се възстанови експлоатационното състояние на водния откос” със срок на изпълнение 03.12.2018 г., не е изпълнено.
Със Закона за водите се уреждат обществените отношения, свързани с техническото състояние и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях са пряко и непосредствено свързани с тяхната безопасна експлоатация. Преките и непосредствени последици от неизправно техническо състояние на язовирните стени и съоръженията към тях, са свързани с човешкия живот и здраве, околната среда, културното наследство и стопанска дейност. Настоящият състав намира, че случая не може да бъде квалифициран като такъв по чл. 28 от ЗАНН.
Съгласно чл.200, ал.1, т. 39 от Закона за водите /действащ към момента/ - Наказва се с глоба, съответно имуществена санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото или юридическото лице, което не изпълни предписание по чл. 190а ал.1, т.3 от ЗВ. Предвиденото административно наказание е по вид "имуществена санкция" в размер от 1 000 лева до 20 000 лева.
По отношение на наложената имуществена санкция, съдът намира, че АНО не е приложил прецизно основния критерий при определяне на наказанието залегнал в чл. 27 от ЗАНН, а именно, тежестта на нарушението. За да се наложи имуществена санкция в размер на 10000 лв. следва и тежестта на нарушението да е сравнително голяма за съответния вид, което да бъде съобразено все пак с размерите на язовира и повода, по който е била извършена проверката, за която са били дадени неизпълнени в последствие задължителни предписания. Освен това АНО не е изложил никакви мотиви, които да обосноват тази строгост при оразмеряване на санкцията, нито са ангажирани други доказателства за това, които да я обосноват, а в тежест на АНО е да докаже не само извършването на нарушението, но и всички обстоятелства, които са релевантни за определяне размера на наказанието. Не е отчетено и наличието на смекчаващи отговорността обстоятелства, а именно, факта, че е оказано пълно съдействие на проверяващите при проверката, а също така и че от деянието не са настъпили вредни последици. Ето защо съдът намира, че наложеното наказание се явява значително завишено, а възражението на жалбоподателят, в това отношение е основателно, поради което и с оглед на гореизложеното наказателното постановление следва да бъде изменено, като бъде редуцирана наложената имуществена санкция с насоченост към минималния размер на предвидения в закона диапазон, а именно в размер на 1000 лв.
Воден от горните мотиви, съдът
Р
Е Ш И :
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление №
НЯСС-254 от 30.12.2019г. на К.М.В.– заместник председател на ДАМТН, упълномощен
със заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на ДАМТН, с което на О.Г., ЕИК **********,
представлявана от Н.Т. К. – Кмет на общината, на основание чл.201, ал.12 и
чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е наложено административно наказание
„имуществена санкция” в размер на 7 000 /седем хиляди/ лева – за извършено
нарушение по чл.190а, ал.2 от Закона за водите, в частта, на наложеното
административно наказание, като определя
административно наказание - „имуществена санкция” в размер на 1000 /хиляда/
лева.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване в 14 /четиринадесет/ дневен срок от съобщението, че е изготвено пред Административен Съд – С.З..
РАЙОНЕН СЪДИЯ: /П/.
/Хр. Ангелов/