РЕШЕНИЕ
№ 1166 дата 25 октомври 2022г. град Бургас
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – Бургас, ІХ-ти състав,
в публично заседание на 06 октомври
2022г., в следния състав:
Съдия: ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
Секретар:Илияна Георгиева
Прокурор: …..…………………
разгледа
адм. дело № 666 по описа за 2022г.
и за
да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във вр. с чл.96, ал.4 от Закона за социалните услуги.
Предмет на оспорване е Заповед за временно
настаняване № СУ/Д-А-Ц/16-1/31.03.2022г., издадена от директора на Дирекция
„Социално подпомагане“, гр.Царево, с която Д.Р.М., с адрес *** Търново, е
настанена временно в Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с
психични разстройства (без държавно финансиране) в с.Айдемир, ул.“Лазурна“ №
5Б, община Силистра.
Жалбоподателят
Община Силистра оспорва заповедта като неправилна и издадена в противоречие с
целта на материалния закон, като възразява, че центърът за настаняване в
с.Айдемир не е от затворен тип услуга, а състоянието на потребителя Д.М. е несъвместимчо
с условията и услугите, предоставяни в този център, поради което се иска
заповедта да бъде отменена.
В
съдебно заседание жалбоподателят не изпраща представител.
Ответникът
– директор на Дирекция „Социално подпомагане“ Царево също не се явява и не се
представлява.
Заинтересованата
страна Д.Р.М., чрез назначения й настойник, не взема становище по жалбата.
Жалбата
е процесуално допустима за разглеждане, като подадена от надлежна страна в
хипотезата на чл.29, ал.3, т.1 от ЗСУ и депозирана в предвидения от закона
срок.
Разгледана
по същество е неоснователна. Данните
от административната преписка сочат, че с Решение № 140 от 05.12.2012г., постановено по гр.д. №
531/2012г. по описа на Окръжен съд - Бургас, заинтересованата страна
Заинтересованата
страна Д.М. е поставена под пълно запрещение с Решение № 140/05.12.2012г. по
гр.дело № 531/2012г. на Окръжен съд Сливен, като на 06.02.2014г. е
настанена в Дом
за пълнолетни лица с психични разстройства, с.Заберново, общ. Малко Търново,
назначен й е настойнически съвет. Освидетелствана е с Експертно решение на ТЕЛК
№ 1098/28.05.2019г. с диагноза: „Шизофрения емфиомена, непрекъснато протичане.
Чести обостряния с възбудно-халюцинаторна с-ка с агресивни и автоагресивни
прояви. Напреднала емоционално-волева промяна и значителни затруднения при
социалната адаптация“.
На
31.01.2022г. до директора на Дирекция „Социално подпомагане“-гр.Царево е
изпратено писмо изх.№ 08-00-2121 от изпълнителния директор на Агенция за
социално подпомагане, с уведомление за предстоящо поетапно закриване на девет
специализирани институции за настаняване на лица с психични разстройства и
умствена изостаналост, сред които и ДПЛПР, с.Заберново, общ. Малко Търново.
Посочено е, че това са дейности, изпълнявани от АСП в партньорство с държавните
психиатрични болници и общините в рамките на проект № BG05М90Р001-2.038-0001 – С01
„Нова дългосрочна грижа за възрастните и хората с увреждания“, като се
предвижда потребителите да бъдат изведени в нови социални услуги, като
дейностите са финансирани от ОП „Развитие на човешките ресурси“, като
насочването на лицата за ползване на социални услуги, които са създадени и се
финансират от Оперативни програми в изпълнение на първия План за действие на
Националната стратегия за дългосрочна грижа ще
се извършва от ДСП по настоящ адрес на лицето съобразно реда и условията
в ЗСУ и правилника за прилагането му. Посочено е също, че в новоизградените
социални услуги по проект „Нова дългосрочна грижа за възрастните и хората с
увреждания“, ДСП насочва единствено и само лицата с психични разстройства и
умствена изостаналост от цитираните домове, определени за закриване и оценените
лица, пребиваващи в държавни психиатрични болници по социални индикации.
С
писмо изх.№ BG-05-П01-0015
от 25.02.2022г. на инспектората към АСП, ръководител на проекта, са дадени
указания на кметовете на общините Хасково, Силистра и Малко Търново, както и на
директорите на регионалните дирекции „Социално подпомагане“ Хасково, Силистра и
Бургас във връзка с процеса по извеждане на потребителите от ДПЛПР –
с.Заберново и настаняването им в ЦГЛПР – гр.Хасково и ЦГЛПР – с.Айдемир, общ.
Силистра.
На
10.03.2022г. от Д.М., чрез назначения й настойник, е подадено заявление с вх.№
СУ/Д-А-Ц/16 до директора на Дирекция „Социално подпомагане“, гр.Царево за
ползване на социални услуги, финансирани от държавния бюджет, на основание
чл.3, ал.1 от ППЗСУ в „Център за грижа за лица с психични разстройства“ в
с.Айдемир, общ.Силистра. По заявлението е изготвена предварителна оценка на
потребностите, взети са предвид данните от настойника, заявеното желание и
избора, както и невъзможността лицето да се интегрира в домашна среда и липсата
на близки, които да й оказват подкрепа, като е направен извод за необходимост от ползване на социална
услуга. Посочено е, че Дирекция
„Социално подпомагане“, гр.Царево насочва Д.М. за настаняване в Център за грижа
за лица с психични разстройства, с.Айдемир, общ. Силистра, за оказване на
специализирана помощ и подкрепа дългосрочно.
По
така подаденото заявление и на основание чл.21, ал.2 от АПК и чл.93, ал.2 от
ЗСУ, директорът на Дирекция „Социално подпомагане“ гр.Царево издал процесната
заповед № СУ/Д-А-Ц/16-1 от 31.03.2022г. за временно настаняване на Д.М. в
Център за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с психични разстройства
(без държавно финансиране) в с.Айдемир, общ. Силистра. В мотивите на заповедта
е обоснована необходимостта от конкретната резидентна услуга, с осигуряване на
24-часова грижа в областите, в които са констатирани затруднения в
самообслужването, като е посочено, че са изчерпани всички възможности за грижа
в домашна среда.
На
31.03.2022г. от директора на Дирекция „Социално подпомагане, гр.Царево е
издадена и Заповед № СУ/Д-А-Ц/8-1, с която, на основание чл.21, ал.4 от АПК и
чл.100, ал.1 и ал.2 от ЗСУ и въз основа на декларираното желание от лицето, е
прекратено настаняването на Д.М. в Дом за пълнолетни лица с психични
разстройства в с.Заберново, община Малко Търново. Като мотиви за прекратяването
е посочено предстоящото закриване на Дома в с.Заберново, общ. Малко Търново.
На
07.04.2022г. Д.М. е пренастанена в приемащата услуга в ЦГЛПР, с.Айдемир,
общ.Силистра, като е съставен протокол от проведена среща на мултидисциплинарен
екип с цел изготвяне на индивидуална оценка на потребностите от подкрепа и
индивидуален план за подкрепа на потребителя.
На
14.04.2022г. е изготвено становище от мултидисциплинарен екип при Център за
грижа за лице с психични разстройства, с.Айдемир, с молба към Дирекция
„Социално подпомагане“, гр.Силистра за предприемане на действия по прекратяване
на настаняването на Д.М. в ЦГЛПР, с.Айдемир, с препоръка към настойника за
предприемане на действия по настаняване в друга услуга, където ще се полагат
необходимите грижи и подкрепа, отговарящи адекватно на потребностите й.
На
19.04.2022г. от управителя на ЦГЛПР, с.Айдемир е изготвена докладна записка
изх.№ 20 до кмета на Община Силистра, с искане за прекратяване на процедурата
по настаняване на три лица, сред които и Д.М..
С
решение № 323 на Общински съвет - Малко Търново по протокол № 31/20.04.2022г. е
дадено съгласие социална услуга „Дом за пълнолетни лица с психични разстройства
с.Заберново“ да бъде закрита, считано от 01.05.2022г.
Със
Заповед № РД01-0876/27.05.2022г. на изпълнителния директор на Агенция „Социално
подпомагане“, считано от 01.06.2022г. и в изпълнение на §34, ал.6 от ПЗР на
ЗСУ, е закрита специализираната институция, финансирана от държавния бюджет –
„Дом за пълнолетни лица с психични разстройства“ – с.Заберново, общ. Малко
Търново.
Оспорената
заповед е законосъобразно постановена.
Съгласно разпоредбата на чл.29, ал.3 от ЗСУ предоставянето на
социалните услуги, финансирани от държавния и общинския бюджет се осигурява от
общините чрез: 1. самостоятелно организиране и изпълнение на всички дейности,
свързани с прякото предоставяне на социалните услуги; 2. специално създадени от
общината за предоставянето на социалните услуги юридически лица; 3. възлагане на предоставянето на социалните
услуги на частни доставчици на социални услуги.
Център за грижа за лица с психични разстройства, с.Айдемир, община
Силистра попада в хипотезата на чл.29, ал.3, т.1 от ЗСУ, а именно –
предоставяне на социалните услуги, финансирани от държавния и общинския бюджет,
чрез самостоятелно организиране и изпълнение на всички дейности, свързани с
прякото предоставяне на социалните услуги от Община Силистра, което финансиране
от своя страна като доставчик на предоставяната социална услуга, обуславя
правния интерес на общината от обжалване на процесната заповед, доколкото
същата е бенефициент по проект „Нова дългосрочна грижа за възрастните хора и
хората с увреждания – предоставяне на новите услуги“ по Оперативна програма
„Развитие на човешките ресурси“.
В
разпоредбата на чл.15 от ЗСУ са посочени видовете социални услуги в зависимост
от основните групи дейности: 1. информиране и консултиране; 2. застъпничество и
посредничество; 3. общностна работа; 4. терапия и рехабилитация; 5. обучение за
придобиване на умения; 6. подкрепа за придобиване на трудови умения; 7. дневна
грижа; 8. резидентна грижа; 9.
осигуряване на подслон; 10. асистентска подкрепа. Съгласно §1, т.15 от ДР на
ЗСУ „Резидентна грижа“ по чл.15, т.8 е дейност за осигуряване на място за
настаняване на деца, младежи до 25-годишна възраст, лица с трайни увреждания и
лица в надтрудоспособна възраст и в зависимост от индивидуалните потребности –
за осигуряване на 24-часова грижа за посрещане на ежедневните потребности и
потребностите от развитие на лицата или за осигуряване на подкрепа за водене на
самостоятелен начин на живот.
Съгласно
чл.91 от ЗСУ предоставянето на социални услуги на пълнолетни лица, поставени
под запрещение и прекратяването на тяхното ползване е съобразно желанието на
лицето и становището на неговия настойник или попечител, като в случай на
противоречие водещо е желанието на лицето, нуждаещо се от социална услуга.. В
случая заповедта е издадена въз основа на писмено декларирано желание на лицето
Д.М., изразено от нейния представител и становище на настойника й в
съответствие с цитираната разпоредба. Съобразно нормата на чл.7, ал.1 от ППЗСУ
е изготвена и предварителна оценка по чл.73, ал.1, т.3 от ЗСУ. Предварителната
оценка на потребностите - Приложение № 3 е писменият документ, удостоверяващ
извършеното насочване за ползване на социални услуги и съдържа предложение за
подходящите социални услуги, които лицето има право да ползва. В случая, тя е
подписана от социалния работник, който я е изготвил и от лицето, чрез назначения
му законен представител в съответствие с
чл.7, ал.2 от ППЗСУ.
Безспорно е, че
заинтересованата страна Д.М. се нуждае от резидентна грижа, тъй като не може да
се интегрира в домашна среда и липсват близки, които да й оказват подкрепа, като
за лицето е подходящо и препоръчително настаняването в Център за грижа за лица
с психични разстройства, които данни обосновават и извода на административния
орган да извърши процесното настаняване. Центърът за настаняване от семеен тип
за пълнолетни лица с психични разстройства в с.Айдемир, общ.Силистра е включен
в карта на резидентните услуги, изготвена във връзка с деинституционализирането
на възрастните хора и хората с увреждания по плана за действие за периода
2018г. – 2021г. за изпълнение на Националната стратегия за дългосрочна грижа и
именно там временно е настанена Д.М., като е съобразено желанието на лицето,
изразено чрез неговия представител, становището на настойника и с извършената
предварителна оценка на потребностите от подкрепа. Заповедта е мотивирана от
гледна точка нуждите на лицето, а
именно, че се нуждае от 24-часова грижа в областите, при които са констатирани
затруднения в самообслужването, както и са изчерпани всички възможности за грижа
в домашна среда. Процесната социална услуга е временна и в конкретния случай
целù от една страна осигуряване социална услуга в специализирана среда,
осигуряваща ежедневна помощ и подкрепа, необходимото лекарско наблюдение,
лечение и терапия, задоволяване на специфични потребности и организация на бита
за лицето, а от друга – извеждане на лицето от Дома за пълнолетни лица с
психични разстройства в с.Заберново, с оглед закриването му и настаняването й в
нова социална услуга, с осигурени качествени условия на живот, предвидени в
картата на резидентните услуги.
По отношение
основните възражения на жалбоподателя, че към момента условията и ресурсите, с
които разполага Центърът за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с
психични разстройства в с.Айдемир, не са подходящи за лицето, съдът отбелязва,
че предмет на настоящото оспорване е заповедта за временно настаняване в
социална услуга в общността от резидентен тип, която е със срок до
произнасянето на Районен съд - Силистра, в чиято компетентност е преценката на
твърдените от ответника обстоятелства. Следва да се има предвид и
обстоятелството, че Домът за пълнолетни лица с психични разстройства в
с.Заберново, където преди е била настанена М., е вече закрит и тя не може да
бъде върната в него, дори и временно.
Заповедта е
съобразена и с предмета и целите на Закона за социалните услуги досежно
гарантиране на равен достъп до социални услуги, отговарящи на индивидуалните
потребности на лицата и гарантиране на правото на всяко лице на подкрепа за
живот в домашна среда и в общността. Съобразена е и с основните принципи на
организиране и предоставяне на социалните услуги, а именно достъпност и
индивидуализиране на подкрепата, всеобхватност, интегрираност и непрекъснатост
на същата, при използване на всички налични ресурси и доколкото лицето не може
да остане без закрила при никакви обстоятелства, то временното й настаняване в
Центъра за настаняване от семеен тип за пълнолетни лица с психични разстройства
в с.Айдемир, понастоящем е без алтернатива до произнасянето на Районен съд –
Силистра.
В процеса на
цялостния съдебен контрол за законосъобразност не се констатираха отменителни
основания по смисъла на чл.146 от АПК относими към обжалваната заповед – издадена е от
компетентен орган, в предвидената от закона форма, не са допуснати съществени
процесуални нарушения, не са налице отклонения от материалния закон, както и е
издадена в съответствие с целта на ЗСУ.
При така изложените съображения съдът намира
жалбата за неоснователна, поради което същата следва да се отхвърли.
Така
мотивиран, Административен съд Бургас, ІХ-ти състав,
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на Община Силистра против Заповед № СУ/Д-А-Ц/16-1/31.03.2022г. издадена
от директора на Дирекция „Социално подпомагане“, гр.Царево.
Решението
може да се обжалва пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: