О П Р Е Д Е Л Е Н И
Е
гр. Ловеч, 06.11.2019 година
Административен съд Ловеч, тричленен
административен състав, в закрито съдебно заседание на шести ноември две хиляди
и деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ГАБРИЕЛА ХРИСТОВА
ЧЛЕНОВЕ: ЛЮБОМИРА
КРЪСТЕВА
МИРОСЛАВ ВЪЛКОВ
като разгледа докладваното от
съдия Христова административно дело №367/2019г. по описа на Административен съд
Ловеч, и за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на
чл.185 и сл. от АПК.
Административното дело е
образувано по протест на Окръжна прокуратура Ловеч чрез прокурор Светла
Иванова, подаден против чл.59, ал.2 от Наредбата за опазване на обществения ред
и сигурност на гражданите на територията на община Тетевен.
Доводите на прокурора за
незаконосъобразност на оспорения текст от Наредбата са, че Общински съвет
Тетевен е въвел норма за необжалваемост на наказателни постановления и
електронни фишове в зависимост от размера на наказанието, което противоречи на
относимите разпоредби на Закона за административните нарушения и наказания,
където не е регламентиран необжалваем минимум на глобите, които се налагат при
извършени административни нарушения.
В писмо вх.№ 2744/09.08.2019г. от
Общински съвет Тетевен е ангажирано становище за основателност на протеста,
както и че са предприети действия за отмяна на протестираната разпоредба от
Общинския съвет.
С писмо вх.№ 3720/25.10.2019г.
Председателят на Общински съвет Тетевен е уведомил съда, че по протест на
Светла Иванова, прокурор от Окръжна прокуратура Ловеч, против чл.59, ал.2 от
Наредбата за опазване на обществения ред и сигурност на гражданите на
територията на община Тетевен са предприети действия за изменение на Наредбата,
изготвен е проект, обявен на сайта на общината, проектът е придружен от
обявление по реда на чл.26, ал.3 и ал.4 от ЗНА и мотиви по чл.28, ал.2 от ЗНА,
проведено е обществено обсъждане, предложението за изменение е внесено в
Общински съвет Тетевен, който е приел Решение №1205/16.10.2019г. за приемане на
Наредба за изменение на Наредбата за опазване на обществения ред и сигурност на
гражданите на територията на община Тетевен. Към писмото са приложени решението
на общинския съвет, предложението за изменение, проекта на решението, от който
се вижда, че се създава текст със следното съдържание „§1. Чл. 59, ал.2 се
отменя”, протокол за проведеното обществено обсъждане, присъствен списък от
проведеното обществено обсъждане, обявлението по ЗНА и мотивите.
С писмо вх.№ 3819/01.11.2019г.,
подателят на протеста прокурор Светла Иванова заявява, че ако съдът установи,
че с приетото Решение №1205/16.10.2019г. на Общински съвет Тетевен е отменен
протестирания текст на наредбата, то е постигнато целеното привеждане на
местния нормативен акт в съответствие с цитираните в протеста НА от по-висша
степен, поради което протестът на ОП Ловеч е бил изцяло съобразен от ОбС
Тетевен и за прокуратурата отпада правния интерес от водене на делото. Ангажира
се становище протестът да бъде оставен без разглеждане и производството по
делото да бъде прекратено.
Във връзка със становището на
представителя на Окръжна прокуратура Ловеч, съдът е извършил проверка на
представените от Общински съвет Тетевен доказателства, изискал е и информация
от общинския съвет по отношение на приетото от общинския съвет изменение на
Наредбата.
В Административен съд Ловеч е
постъпило писмо вх. №3894/05.11.2019г. от Председателя на Общински съвет
Тетевен, с което уведомяват съда, че Решението, с което е направено изменението
на Наредбата по отношение на чл.59, ал.2 и самата Наредба за изменение на Наредбата
за опазване на обществения ред и сигурност на гражданите на територията на
община Тетевен са качени на сайта на Община Тетевен, в раздел „Общински съвет”,
рубрика „Нормативни актове”.
След извършена справка на сайта
на Община Тетевен съдът е установил, че е публикувано изменение в Наредбата за
опазване на обществения ред и сигурност на гражданите на територията на община
Тетевен, като протестираният от Окръжна прокуратура текст на чл.59, ал.2 е
отменен с Решение №1205/16.10.2019г. на Общински съвет Тетевен.
Установено е безспорно, че с Решение
№1205/16.10.2019г. на Общински съвет Тетевен е приета Наредба за изменение на Наредбата
за опазване на обществения ред и сигурност на гражданите на територията на
община Тетевен, с което е отменен протестирания от ОП Ловеч текст от Наредбата за
опазване на обществения ред и сигурност на гражданите на територията на община
Тетевен. Новата редакция на Наредбата с отменения текст е публикувана на сайта
на общинския съвет. С приетото изменение е постигнато целеното от ОП Ловеч
привеждане на местния нормативен акт в съответствие с нормативните актове от
по-висока степен.
Като съобрази изложеното по-горе,
становищата на страните и доказателствата по делото, съдът намира, че са налице
основания за прекратяване на производството по делото. От една страна, предвид
приетото изменение на Наредбата в протестираната част, е налице оттегляне на
оспорения подзаконов нормативен акт в тази част. От друга страна разпоредбата
на подзаконовия нормативен акт, която е предмет на протеста в настоящото
производство, е отменена и протестираната й редакция вече не представлява част
от действащото право в страната. Независимо, че това обстоятелство е настъпило
след подаване на протеста, същото следва да бъде взето предвид при преценката
относно допустимостта на настоящото производство. Наличието на правен интерес
от търсената правна защита е абсолютна процесуална предпоставка за
допустимостта на оспорването, като съдът е задължен да следи служебно за
наличието на тази предпоставка по време на цялото производство. Когато предмет
на оспорването е подзаконов нормативен акт, както е в конкретния случай,
правният интерес от търсената защита се състои в премахването на този акт от
действащото право като акт, който регулира съответния кръг обществени
отношения. След като подзаконовият нормативен акт е отменен (в случая в
оспорената му част), то същият е престанал да бъде част от позитивното право и
затова за оспорващия не е налице непосредствен правен интерес от исканата
отмяна, респ. от продължаване на съдебното производство, което е образувано по
оспорването – основание по чл.159, т.4 от АПК.
Ето защо съдът следва да остави
без разглеждане подадения протест и да прекрати производството по делото поради
отпадане на правния интерес на оспорващия в следствие оттеглянето на
подзаконовия нормативен акт в протестираната му част.
По изложените съображения и на
основание чл.159, т.4 от АПК, Ловешки административен съд, тричленен административен
състав
ОПРЕДЕЛИ:
Оставя без разглеждане протеста
на Светла Иванова – прокурор от Окръжна прокуратура Ловеч, подаден против чл.59,
ал.2 от Наредбата за опазване на обществения ред и сигурност на гражданите на
територията на община Тетевен, приета с Решение №162/16.05.2016г. на Общински
съвет Тетевен.
Прекратява производството по адм.
дело № 367/2019г. по описа на Административен съд Ловеч.
Определението подлежи на
обжалване чрез АС Ловеч пред Върховния административен съд с частна жалба в
7-дневен срок от съобщаването му.
Препис от определението да се
изпрати на страните.
Председател:
Членове: