Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 1376 22.11.2022
година гр. Бургас
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Бургаският административен съд, четиринадесети състав, на трети ноември
две хиляди двадесет и втора година в публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА РАДИКОВА
ЧЛЕНОВЕ: 1. АТАНАСКА АТАНАСОВА
2.
ТОДОР ИКОНОМОВ
при секретаря Илияна Георгиева, в присъствието на
прокурора Соня Петрова, като разгледа докладваното от съдията Атанасова касационно
административно наказателно дело № 1697 по описа за 2020 г., за да се произнесе
взе предвид следното:
Производството е по
реда на чл. 208 и сл. от АПК, вр. чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН и е образувано по
повод постъпила касационна жалба от И.Й.И. с ЕГН **********, с постоянен адрес ***,
представлявана от пълномощника адв. С.И.И. ***, със съдебен адрес:***, против
решение № 46/02.08.2022 г., постановено по АНД № 79/2022 г. по описа на Районен
съд- Карнобат.
В жалбата са развити
доводи незаконосъобразност на обжалваното решение, поради нарушение на закона,
съставляващо касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 от НПК. По същество се
иска отмяна на решението и постановяване на друго за отмяна на наказателното
постановление.
В съдебното заседание
процесуалният представител на касатора поддържа жалбата. Не сочи нови
доказателства. Моли за отмяна на решението и на наказателното постановление.
Претендира разноските, направени пред първата съдебна инстанция.
Ответникът не изпраща
представител в съдебното заседание, редовно уведомен. С писмена молба
пълномощникът на същия заявява становище за неоснователност на касационната жалба.
Не сочи нови доказателства. Моли да бъде оставено в сила обжалваното решение.
Прокурорът от Окръжна
прокуратура- Бургас дава заключение за основателност на касационната жалба.
Жалбата е подадена от
надлежна страна в законоустановения срок и е процесуално допустима. При
разглеждането и́ по същество, съдът намира за установено следното:
С решението, предмет
на касационната проверка, е потвърдено наказателно постановление № 14/08.03.2022
г., издадено от кмета на Община Карнобат, с което на основание чл. 64, ал. 1 от
Наредба № 3 за опазване на обществения ред и чистотата на територията на Община
Карнобат е наложено на касатора И.Й.И. административно наказание- глоба в
размер на 200 лева за нарушение по чл. 18, ал. 22 от същата наредба, за това,
че на 16.02.2022 г. около 16.00 часа на улица без име, пред имота, в който
живее, находящ се в югоизточната част на с. Сърнево, изгаря силно димящи
пластмасови отпадъци. Прието е от съда, че при съставянето на акта и издаването
на наказателното постановление не са допуснати нарушения на процесуални правила.
За неоснователно е прието възражението на наказаното лице относно приложението
на Закона за управление на отпадъците, като в тази връзка е отбелязано, че
предвидената в ЗУО санкция за физическо лице, което нерегламентирано изгаря
отпадъци, „не означава, че всяко изгаряне на каквото и да било следва да се
подведе под въпросния законов текст и съответно да се санкционира според
определените в него наказания“. Формиран е извод, че деянието е съставомерно и
законосъобразно е ангажирана отговорността на жалбоподателя.
Според настоящия касационен
състав касаторът неправилно е санкциониран на основание чл. 64, ал. 1, вр. чл.
18, ал. 22 от Наредбата.
Обществените отношения,
свързани със събиране, транспортиране и третиране на отпадъците, и предотвратяване
или намаляване на вредното им въздействие върху човешкото здраве и околната
среда, са детайлно регламентирани с нормите на Закона за управление на
отпадъците (ЗУО). В чл. 133, ал. 4, т. 1 от ЗУО са очертани съставомерните
признаци на нарушение, по същество идентични с тези на приложената от
наказващия орган разпоредба на чл. 18, ал. 22 от Наредбата- предвидено е
административно наказание глоба, но в значително по-висок размер, за физическо
лице, което нерегламентирано изгаря или извършва друга форма на
нерегламентирано третиране на отпадъци.
В нормата на чл. 8 от
Закона за нормативните актове е регламентирано правомощието на общинския съвет
да издава наредби, с които да урежда съобразно
нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с
местно значение. С чл. 22, ал. 1 от ЗУО е делегирана компетентност на
общинските съвети да определят с наредба условията и реда за изхвърлянето,
събирането, включително разделното, транспортирането, претоварването,
оползотворяването и обезвреждането на битови и строителни отпадъци, включително
биоотпадъци, опасни битови отпадъци, масово разпространени отпадъци, на
територията на общината, разработена съгласно изискванията на този закон и
подзаконовите нормативни актове по прилагането му, както и заплащането за
предоставяне на съответните услуги по реда на Закона за местните данъци и
такси. Извън посочените хипотези общинският съвет няма компетентност да урежда посочените обществени
отношения с наредба. Нормата на чл. 18, ал. 22 от Наредбата е приета извън
материалната компетентност на местния орган на самоуправление, предоставена с чл.
22, ал. 1 от ЗУО, и с нея са уредени по различен начин обществени отношения, вече
уредени със закон. Следователно, на основание чл. 15, ал. 3 от ЗНА следва да се
приложи по-високият по степен акт. В случая неправилно е приложена Наредбата,
вместо приложимите норми на ЗУО, което обуславя материалноправна
незаконосъобразност на издаденото наказателно постановление. Като е стигнал до
друг извод, районният съд е постановил решение в нарушение на материалния закон,
което следва да се отмени и вместо него да се постанови друго за отмяна на
наказателното постановление.
Мотивиран от горното,
Бургаският административен съд
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ решение №
46/02.08.2022 г., постановено по АНД № 79/2022 г. по описа на Районен съд-
Карнобат и вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ наказателно
постановление № 14/08.03.2022 г., издадено от кмета на Община Карнобат, с което
е наложено на И.Й.И. с ЕГН ********** административно наказание- глоба в размер
на 200 лева.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.