Р Е Ш
Е Н И Е
№…
гр. Ловеч 25.11.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ЛОВЕШКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, втори касационен
състав, в открито съдебно заседание на двадесет и трети ноември две хиляди двадесет
и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Габриела Христова
ЧЛЕНОВЕ: Любомира Кръстева
Мирослав Вълков
при секретаря Татяна Тотева и в присъствието на
прокурора Светла Иванова, като разгледа докладваното от съдия Кръстева к.а.д. №
156 по описа за 2021 година, за да се произнесе съобрази следното:
Производството
е по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във
връзка с чл.63, ал.1 от Закона за административните нарушения и наказания
(ЗАНН).
С
Решение № 50/20.08.2021
г. постановено по АНД № 131/2021 г., Троянски районен съд е изменил
Наказателно постановление №55/08.04.2021 г. издадено от директора на Дирекция
„Национален парк „Централен Балкан”, с което на „Кумакс- Инвест“ ЕООД, ЕИК123077640,
гр.Казанлък, обл.Стара Загора, ул.Софроний Врачански №24, с управител И.Г.К., на
основание чл.83, ал.1 т.1, пр. трето, и чл.85 ал. 3 от Закона за защитените
територии /ЗЗТ/ е наложена имуществена санкция в размер на 5000 лв., за
нарушение на чл.21 т.16 пр.второ от ЗЗТ във вр. с т.9 от част 3.2.2.4 „Зона
инфраструктура” от Плана за управление на НП”ЦБ” 2016-
Така
постановеното решение е обжалвано в законния срок с касационна жалба от „Кумакс-Инвест“
ЕООД.
В
касационната жалба се сочат обстоятелствата водещи до незаконосъобразност на
решението – съдът не е обсъдил обстоятелството, че в НП не е посочено времето
на изграждане на съоръжението, което води до невъзможност да се установи дали е
спазена разпоредбата на чл.34 от ЗАНН.
Жалбата е подадена в срок от надлежна
страна, допустима е и следва да бъде разгледана.
В съдебно заседание касаторът, редовно призован, не се явява и
не се представлява.
Ответникът
по жалбата директор на Дирекция „Национален парк „Централен Балкан”, редовно
призован, не се представлява.
Представителят
на Окръжна прокуратура – гр. Ловеч взема становище за неоснователност на касационната
жалба.
Пороците,
които касаторът сочи в жалбата си, съдът определя като нарушение на закона -
касационно отменително основание по чл. 348, ал. 1, т. 1 от НПК във връзка с
чл. 63, ал. 1, изр. 2 от ЗАНН.
Ловешки
административен съд, втори касационен състав, след като извърши преценка на
събраните по делото доказателства, с оглед посочените в жалбата касационни
основания, констатира следното:
При извършване на текущ контрол от служител на ДНПЦБ на 14.07.2020 г. в
защитена територия на НПЦБ местността Смесите, Охранителен участък Зелениковец,
Парков участък Стоките, на място с точно
посочени в издаденото НП координати, е установил поставени 6 броя
слънчеви/фотоволтаични панели, с размери от 1,5 на 3 м., върху бетонова основа
с приблизителна площ от 40 кв.м. и метална конструкция. За поставянето на
панелите не е налице писмено съгласуване по реда на гл.VІ от ЗООС и чл. 31 от
Закона за биологичното разнообразие.
За установеното нарушение е съставен констативен протокол с приложен
снимков материал. При извършена проверка е установено, че на 10.07.2020 г.
управителят на дружеството е уведомил ДНПЦБ, че са поставени соларни панели, за
които тепърва ще бъде представен изготвен проект в Министерство на околната
среда и водите за съгласуване.
За преустановяване на нарушението е издадено предписание от
28.07.2020г.
На 18.08.2020 г. и 29.08.2020 г. са извършени последващи проверки, при
които е установено, че панелите не са премахнати от територията на НПЦБ.
Видно от писмо от 01.10.2020 г. до тази дата МОСВ не е съгласувало
поставянето на 6 бр.слънчеви панели по проект на „Кумакс-Инвест“ ЕООД в
процесната зона.
На 05.10.2020 г. управителят на дружеството е поканен да се яви на
09.10.2020 г. в офиса на Парков участък гр.Павел Баня за съставяне на АУАН.
На посочената дата не се явява представител на дружеството, поради
което в негово отсъствие е съставен АУАН
№ 3048/09.10.2020 г.
Съгласно чл. 21, т. 16 от ЗЗТ в националните паркове се забраняват
дейности, определени със заповедта за обявяване на защитената територия и плана
за управление.
Съгласно §7 от ПЗР на ЗЗТ собствениците
и ползвателите по чл. 11 съгласуват с
министъра на околната среда и водите или с оправомощени от него длъжностни лица
дейностите, които планират да извършат в защитените територии, ако липсва план
за управление или те не са предвидени в плановете и проектите по глава
четвърта, независимо от разрешенията, които се изискват по други закони.
Пред първо-инстанционния съд са представени писмени и гласни
доказателства, допуснато е извършване на съдебна експертиза, заключението от
която е прието по делото.
С Решение №195
на МС от 24.03.2016 г., обнародвано в ДВ бр.26 от 01.04.2016г., е приет План за
управление на Национален парк "Централен Балкан". Към Плана за
управление, с публикувана актуалната редакция на официалния сайт на НПЦБ, изрично
препраща нормата на чл.21, т.16 от ЗЗТ.
Съгласно т.9 от част 3.2.2.4. Зона Инфраструктура (подточка на част
3.2.2 Режими и норми по зони) в зоната се забранява поставянето и монтирането
на микро-енергийни възобновими източници за задоволяване нуждите от
електроенергия на обекти в парка без писмено съгласуване по реда на
глава шеста от ЗООС и чл. 31 от Закона за биологичното разнообрази.
Т.е. необходимо е предварително писмено съгласуване, преди поставяне и
монтиране на микро-енергийни възобновими източници в зоната на НПЦБ.
По делото пред първоинстанционния съд е безспорно доказано, че касаторът
е поставил шест броя соларни фотоволтаични панели, свързани със стопанисван от
него туристически обект на територията на НПЦБ в землището на гр.Априлци, за
които на 10.07.2020 г. търговецът е информирал НПЦБ, че е подадено уведомление
за инвестиционно предложение до МОСВ. От представеното по делото копие от
уведомление и преписката към него се установява, че същото се отнася до имот в
землището на с.Тъжа, докато процесните панели са монтирани в имот държавна собственост
в землището на гр.Априлци. Т.е. безспорно за монтажа на процесните панели не е
налице не само предварително писмено съгласуване, а дори и проект и уведомление
за инвестиционно предложение.
От анализа на събраните по делото многобройни писмени доказателства пред
първата инстанция се установява, че касаторът е извършил описаното подробно в
АУАН и в НП нарушение.
Нито пред административно-наказващия орган, нито пред съда, касаторът е
представил издадено преди проверката писмено съгласуване с ДНП”ЦБ” за
конкретното поставяне на 6 бр. соларни фотоволтаични панели, въпреки въведена
изрична забрана за това на територията на парка.
С оглед липсата на доказателства за други нарушения на същия закон от
същото дружество, съдът е направил извод, че налагането на имуществена санкция
в размер на 5000 лв. е завишена. Този извод се споделя от касационния състав и
изменението на размера на санкцията от 5000 лв. на 2000 лв. е законосъобразно.
С оглед събраните доказателства и извършения анализ поотделно и в тяхната
съвкупност, съдът намира, че нарушението е безспорно доказано. определеното
наказание отговаря по вид и размер на предвиденото в закона и съответства на
тежестта и обществената опасност на извършеното нарушение, като са взети
предвид и всички смекчаващи вината обстоятелства.
Направеното възражение, че в АУАН и в НП не е посочена точната дата на монтиране
на панелите, касационният съд намира за неоснователно. Нарушение е не само моментът
на непосредствен монтаж на фотоволтаичните панели, но и целият период на поставяне
и престой на монтираните вече панели в защитената зона. Налице е нарушение,
което се извършва в продължителен период от време. Поради изложеното не е
налице нарушение на сроковете по чл. 34 от ЗАНН за съставяне на АУАН и издаване
на НП, тъй като към момента на проверките панелите са били все още поставени и
налични в защитената зона.
Първо-инстанционният съд е изложил подробни мотиви защо приема, че нарушението
е извършено от касатора, които мотиви се споделят от касационния състав на съда.
Следва да се потвърди постановеното решение като правилно и
законосъобразно.
По изложените съображения и на основание чл.63 от ЗАНН във вр. с чл.
чл.221 от АПК, Ловешки административен съд, втори касационен състав,
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 50/20.08.2021 г. постановено по АНД № 131/2021
г. по описа на Троянски районен съд като правилно и законосъобразно.
Решението е окончателно и не
подлежи на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
: