РЕШЕНИЕ
№ 413 дата 07 март 2018г. град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – Бургас, ІХ-ти състав,
в публично
заседание на 12 февруари 2018 год.,в следния състав:
Съдия: ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
Секретар: К. Л.
Прокурор: ….…………………
разгледа
адм. дело № 2516 по описа за 2017 год.
и за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във вр.
с чл.211 от ЗМВР.
Предмет на оспорване е Заповед рег. №
4069з-212/21.08.2017г. издадена от ВПД Началник на Гранично полицейско
управление – Малко Търново, с която, на основание чл.194, ал.2, т.2, чл.197,
ал.1, т.2, чл.199, ал.1, т.3 и чл.204, т.4 от ЗМВР, на Т.Я.С. – полицай в
Мобилен граничен полицейски взвод от Гранично полицейско управление – Малко
Търново при Регионална дирекция „Гранична полиция“ – Елхово към Главна дирекция
„Гранична полиция“ – МВР, е наложено дисциплинарно наказание “писмено
предупреждение“ за срок от 3 месеца.
Жалбоподателят С.
оспорва законосъобразността на издадената заповед, като издадена от
некомпетентен орган, в несъответствие със законовите изисквания, допуснати
съществени процесуални нарушения в проведеното дисциплинарно производство. Иска
се отмяна на заповедта. Претендира разноски.
В съдебно заседание
жалбоподателят се представлява от пълномощник, който поддържа жалбата на
сочените в нея основания, както и допълнително е депозирал становище по
съществото на спора, в което подробно е изложил възражения, като се посочва
липса на индивидуализация на мястото на нарушението, неправилно формирана
комисия за извършване на проверката, липса на законово основание за извършване
на проверката, неотправяне на покана до служителя за даване на обяснения за
конкретното дисциплинарно нарушение, липса на яснота в какво точно се изразява
дисциплинарното нарушение – какви са били дадените указания, незаконосъобразно
проведено дисциплинарно производство, липсата на съгласуване на правната
квалификация на нарушението с юрисконсулт, липса на реално обсъждане на
цялостното поведение на държавния служител, както и счита наложеното наказание
за тенденциозно.
Ответникът – ВПД
Началник на Гранично полицейско управление – Малко Търново, редовно уведомен,
не изразява становище по жалбата.
Съдът, след като прецени
събраните по делото писмени доказателства, обсъди доводите на страните и
съобрази разпоредбите на закона, установи следното:
Жалбата е процесуално
допустима за разглеждане, като подадена от надлежна страна, засегната от
действието на издадения административен акт и депозирана в предвидения от
закона срок.
Разгледана по същество е
основателна.
От ВПД Началника на
Гранично полицейско управление – Малко Търново е била издадена Заповед №
4069з-196/10.08.2017г., с която, за изясняване на обстоятелства за възможно
преодоляване на инженерно-възпрепятстващото съоръжение по българо-турската
граница в района на 62 гранична пирамида на 08.08.2017г. и наличието на данни
за извършено нарушение на служебната дисциплина по този повод, е възложено
извършването на проверка. Определен е и състав на комисията, както и е разпоредено
за резултатите от проверката да се изготви писмена справка.
До председателя на
комисията са постъпили сведения от жалбоподателя С. рег. №
4069р-17737/14.08.2017г., в които е посочено, че на 08.08.2017г., около 14ч.,
същият получил сигнал за отправяне към 55-та гранична пирамида за оказване на
съдействие на служители от група „Охрана на държавната граница“ – 04. При
пристигане на оказаното място около 15ч., ст.инспектор Д.К. – началник ГОДГ –
04, запознал жалбоподателя и колегите му с фактическата обстановка за
забелязани лица, които се движели от територията на Р Турция към територията на
България. Посочено е ,че около 16ч. лицата са блокирани и самостоятелно се
завръщат към вътрешността на Р Турция. Това обстоятелство е докладвано на К.О. Ш.от
мл.инспектор К.Д.. Веднага след това жалбоподателя С. и колегите му от Мобилния
граничен полицейски взвод били уведомени от мл.инсп. Т.К., че същият е получил
сигнал от ст.инсп. К., в който се твърди, че един от сътрудниците по охрана на
държавната граница е дочул позвъняване на мобилен телефон и разговор на чужд
език в района между 62-ра и 63-та гранична пирамида, от южната страна на
инженерно-възпрепятстващото съоръжение (ИВС). След докладване на К.О. Ш., С. и
колегите му се отправили към 62-ра гранична пирамида, където огледали външното
ИВС, но не открили признаци и следи от човешко присъствие. След това се
насочили към 64-та гранична пирамида, за да вземат ключ за портала на 60-та
гранична пирамида и да огледат вътрешната страна на съоръжението. След отваряне
на портала, служителите на ГОДГ – 04 влезли да извършат проверка, като се
разбрали, че ако забележат нещо нередно ще се свържат със С. и колегите му.
Служителите на Мобилния граничен полицейски взвод се разпръснали по 61-ра,
62-ра и 63-та гранична пирамида, за да възпрепятстват евентуално нарушение на
ИВС. Около 17ч., мл.инсп. Д. съобщил на К.О. Ш., че няма признаци за нарушение
в района и по негово разпореждане се прибрали в ГПУ. Идентични сведения са
дадени и от останали служители на Мобилния граничен полицейски взвод, участвали
в извършването на проверката – мл.инсп. К.Д., мл.инсп. Я.Я., мл.инсп. Ж.К.и
мл.инсп. С.С..
С докладна записка № УРИ
4069р-17683/14.08.2017г. от мл.инсп. Т.К. – полицай в ГОДГ – 04 до ВПД
началника на ГПУ – Малко Търново е посочено, че около 16ч. на 08.08.2016г., К.
получил сигнал от началника на ГОДГ – 04, че сътрудници охраняващи района на
62-ра гранична пирамида са дочули телефонно позвъняване и разговор на чужд
език, с оглед на което му е разпоредено да извърши проверка съвместно със
служители от МГПВ – Малко Търново. К., заедно със служител на МО, извършил
проверка от 62-ра до 63-та гранична зад ИВС на българска територия, а
служителите в МГПВ останали на портала на 60-та гранична пирамида. След
извършване на проверката и връщане при портала, К. установил, че колегите му от
МГПВ ги няма. Докладвал на дежурната част на ГОДГ – 04, след което продължили
по маршрута на АвП 138.
За резултатите от
извършената проверка е съставена справка рег.№ УРИ 4069р-17858/15.08.2017г.,
съдържаща подробно описание на установените факти. Справката сочи, че на
08.08.2017г. сътрудници по охрана С. К. и Й. С. били в района на 60 – 62
гранична пирамида, заедно с мл.инсп. Т.К.. Около 16ч., в района между 62-63
гранична пирамида, К. дочува позвъняване на мобилен телефон и разговор на чужд
език от южната страна на ИВС в гората, която е на българска територия и се
намира на около 200м. от линията на
държавната граница. Около 16:15ч. на място пристига ст. инсп. Д.К. - началника на ГОДГ – 04, като
от същия веднага са предприети действия и е уведомен началника на ГПУ – Малко
Търново и ОДЧ на ГПУ. Началникът на ГПУ – Малко Търново разпоредил служители от
Мобилния граничен полицейски взвод, които се намират в района, да отидат на
място и да извършат проверка за нарушение на държавната граница. Около 16:20ч.
мл.инпс.Т.К. получил указания от ст.инсп.К. да извърши съвместна проверка със
служителите от МГПВ в гората от южната страна на ИВС, срещу кабината
разположена между 62-63 гранична пирамида. След получаване на заповедта К.,
заедно със служител на МО преминават през портала на 60-та гранична пирамида и
извършват възложената проверка. След извършване на проверката К. и служителят
на МО се върнали при портала и установили, че служителите от МГПВ ги няма. В
17:30ч. К. докладвал на ГПН ПОО в ГОДГ– 04 за
извършената проверка, след което заедно със служителя на МО продължили по
маршрута на АвП – 138. Дежурния в ГОДГ – 04 своевременно информирал
ст.инспектор К. и ОДЧ за извършената проверка. Междувременно, служителите на
МГПВ извършили проверка на ИВС в района
от 62-ра до 63-та гранична пирамида, като и те не констатирали нарушение на
съоръжението, но не участвали в оперативно-издирвателните мероприятия от южната
страна на ИВС заедно с мл.инсп. К.. Около 22:30ч. на 08.08.2017г., АвП-138 в
състав мл.инсп. М. И.и р-к Г.Г., забелязали, че в района на 62-ра гранична
пирамида, между 617-619 междуколие, козирката на ИВС е леко наклонена, като
след извършена проверка на района са открити човешки стъпки от северната и
южната страна на ИВС. Веднага са уведомени К.О. В. Г. – К.О. мл.експерт в ГОДГ
– 04 и мл.инсп. Т.К. – полицай в ГОДГ – 04, като след съгласуване на
действията, същите са пренасочени по направлението 8-10 вишка. Около 02:00ч.
служителите са пренасочени в по-голяма дълбочина в района на м. „Кьорав чукар“
и „Циментова будка“. Около 10:00ч. служителите са сменени на място от
следващата смяна. След като мл.инсп. . е уведомен за нарушението, съвместно с
мл.инсп. А.К. и служебно куче, се изнасят към 62-63 гранична пирамида, като с
помощта на кучето предприемат преследване по следа, но след около 500м. кучето
загубва следата и отказва да продължи издирването. К. и К.продължават да вървят
по видими следи, но след време и те изчезват. С разпореждане на К.О. Г.,
служителите са пренасочени, като СН в м. „Старият мост“ на р.Велека, като е
направена проверка от тази точка до м. „Киров гроб“, но не са констатирани
следи и признаци за нарушение.
В така изготвената
справка са изведени доводи, че служителите от МГПВ не са изпълнили точно
указанията на ст.инсп.К., съгласувани с ВПД началника на ГПУ – Малко Търново и
предадени им чрез мл.инсп.Т.К., а именно да извършат проверка от южната страна
на ИВС в района на 62-63 гранична пирамида. Посочено е, че същите са допуснали
небрежност в служебната дейност, забавено или лошо изпълнение на заповед.
Предложено е за извършеното нарушение на служебната дисциплина и на основание
чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР, на служителите от МГПВ, участвали в извършването на
проверката – мл.инсп. С.С., мл.инсп. К.Д.,
мл.инсп. Я.Я., мл.инсп. Ж.К.и мл.инсп. Т.С., да бъде наложено дисциплинарно
наказание „писмено предупреждение“. Съдържанието на справката е сведено до
знанието на жалбоподателя С. на 15.08.2017г.
С оглед горните
фактически данни е издадена процесната
Заповед рег. № 4069з-212/21.08.2017г. от ВПД Началник на Гранично
полицейско управление - Малко Търново, в мотивите на която е посочено, че на
08.08.2017г. служителят Т.С. не е изпълнил точно указанията, дадени му от
ст.инсп. Д.К. – началник на 04 група „Охрана на държавната граница“,
съгласувани с ВПД началника на ГПУ – Малко Търново, да извърши проверка от
южната страна на инженерно-възпрепятстващото съоръжение, в района на 62-63
гранична пирамида. Това е преценено като допусната небрежност в служебната
дейност, представляващо нарушение на служебната дисциплина по смисъла на
чл.194, ал.2, т.2, поради което и на основание чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР, на Т.Я.С.
– полицай в Мобилен граничен полицейски взвод от Гранично полицейско управление
- Малко Търново при Регионална дирекция „Гранична полиция“ – Елхово към Главна
дирекция „Гранична полиция“ – МВР, е наложено дисциплинарно наказание “писмено
предупреждение“ за срок от 3 месеца.
По искане на
жалбоподателя, в хода на съдебното производство бяха събрани допълнителни
доказателства - Заповед № 8121з-749/24.06.2015г. на министъра на вътрешните
работи за утвърждаване на образци на документи по Инструкция рег.№
8121з-470/27.04.2015г. за организацията на дейността по установяване на
дисциплинарни нарушения и налагане на дисциплинарни наказания, събирането и
обработката на информация за състоянието на дисциплината и дисциплинарната
практика в Министерството на вътрешните работи и Заповед №
8121з-187/07.03.2016г. на министъра на вътрешните работи за изменение на
Заповед № 8121з-749/24.06.2015г., заедно с приложения от образец № 1 до образец
№ 40. Представени са и поисканите Заповед №3282з-2084/19.08.2015г., с която
директорът на ГДГП е утвърдил специфични длъжностни характеристики и
формуляр-образец за изготвяне на длъжностна характеристика заедно със
специфична длъжностна характеристика на полицай в МГПВ. Беше приложена и
Заповед №8121з-1252/03.11.2016г. на министъра на вътрешните работи за
подобряване на дисциплинарната практика в Министерството на вътрешните работи.
Въз основа на събраните
по делото доказателства и съобразно фактическите основания, послужили за издаване
на заповедта, съдът счете същата за незаконосъобразна.
Дисциплинарната
отговорност на жалбоподателя С. е ангажирана за това, че не е изпълнил точно
указанията на ст.инсп.Д.К., което е квалифицирано от дисциплинарнонаказващия
орган като небрежност в служебната дейност. Счетената за неизпълнена заповед е
дадена от ст.инсп.К. в устна форма и препредадена на жалбоподателя, поради
което за нейното съдържание може да се съди само от косвени доказателства –
приложените докладни записки и сведения.
Безспорно е, че служителите на Мобилния граничен полицейски взвод, сред
които е и жалбоподателя С., не са извършили проверка от южната страна на ИВС.
Същите са огледали ИВС от външната страна при 62-ра гранична пирамида, като
след отваряне на портала при 60 гранична пирамида не са влезли със служителите
на ГОДГ – 04, а са се разставили при 61-ва, 62-ра и 63-та гранична пирамида, за
да възпрепятстват при евентуално нарушение на ИВС. Видно от докладна записка №
УРИ 4069р-17683/14.08.2017г., изготвена от мл.инсп. Т.К., същият посочва, че му
е било разпоредено да извърши проверка заедно със служители на МГПВ в района на
62-ра гранична пирамида, а именно
мл.инсп. К. е предал устната заповед, дадена от ст.инсп. К. на колегите си от
МГПВ. Като нито от докладната записка на К., нито от сведенията дадени от
служителите на МГПВ не се установява, че е било разпоредено проверката да се
извърши именно от южната страна на ИВС. Както се посочи бил е даден сигнал за
евентуално нарушение в района на 62 гранична пирамида и за този участък е било
разпоредено извършването на проверка, но по делото няма данни, че на
жалбоподателя С. е било наредено проверката да се извърши именно като влезе в
южната страна на съоръжението. Отивайки на място, инсп.К. и друг служител на МО
са влезли от портала при 60 гранична пирамида да огледат зад съоръжението в
участъка от 62 до 63 гранична пирамида, докато служителите на МГПВ, измежду
които и жалбоподателят С. са останали от външната страна на съоръжението, като
са се разставили в протежението от 61 до 63 гранична пирамида и затова инсп.К.
казва, че след излизането на портала на 60 гранична пирамида служителите от
МГПВ вече не са били там. Но това не означава, че не са участвали в проверката,
като те всъщност са останали да покрият с присъствието си съоръжението от
външната му страна, без да влизат всички през портала. В този смисъл съдът
приема, че заповедта за извършване на проверка е била изпълнена, като жалбоподателят
е участвал в разпоредената проверка и в този смисъл не се констатира твърдяното
неизпълнение на заповедта поради допусната небрежност в работата.
Също така се констатира,
че в хода на дисциплинарното производство е допуснато съществено нарушение на
производствените правила, което е друго
основание за отмяна на оспорената заповед.
Съгласно т.2.1 от
Заповед № 8121з-1252/03.11.2016 г. на министъра на вътрешните работи,
дисциплинарнонаказващите органи по чл.204, т.3 и т.4 от ЗМВР следва да възлагат
извършване на проверки по сигнали за дисциплинарни нарушения, проверки по
чл.205, ал.2 от ЗМВР и дисциплинарните производства от комисии, които не са
съставени изцяло от служители от същото звено, в което служителят изпълнява
служебните си задължения. Съгласно чл.7, ал.5 от Правилника за устройството и
дейността на Министерството на вътрешните работи, териториалните звена на ГДГП
са регионалните дирекции „Гранична полиция“ (РДГП), в които могат да се
създават гранични полицейски управления(ГПУ), бази гранично-полицейски
кораби(БГПК), гранични контролно-пропускателни пунктове (ГКПП), сектори и други
звена от по-нисък ранг. В конкретния случай, всички членове на съставената
комисия са служители на едно звено, а именно Гранично полицейско управление –
Малко Търново и това са Р. К., в качеството му на ВПД заместник-началник на
началник на ГПУ-М.Търново и членове – Д.К., старши инспектор, началник на 04
група „Охрана на държавната граница“ ГПУ-М.Търново и младши експерт Д. Б., младши
разузнавач в група „Оперативно издирвателна дейност“ в същото управление, т.е.
всички те са служители в звеното, в което работи и жалбоподателя, като това
безспорно води до нарушение на Заповед №8121з-1252/03.11.2016г.. Същата е
издадена на основание чл.33, т.7 и т.9 от ЗМВР , поради което е задължителна за
началника на ГПУ-Малко Търново. Предвид изложеното, следва да се приеме,
че е налице съществено процесуално
нарушение, допуснато при сформирането на комисията, извършваща проверката, още
повече, че в комисията е бил включен и ст.инсп. К., като именно за
неизпълнението на негова заповед е ангажирана дисциплинарната отговорност на
жалбоподателя.
Следващо констатирано от
съда съществено процесуално нарушение е свързано с неизпълнението на наказващия
орган да изслуша служителя или да приеме писмените му обяснения, съобразно
нормата на чл.206 от ЗМВР. В мотивите на заповедта е отбелязал „не приех
писмените обяснения на служителя, по зависещи от него причини“. По делото няма
данни от служителя да са искани обяснения по смисъла на чл.206 от ЗМВР. Видно
от изготвената справка УРИ 4069р-17858/15.08.2017г., жалбоподателят С. се е
запознал с нея и това е отбелязано на гърба на документа (л.17 гръб), както и в
т.3 е написал, че е запознат с възможността в 24-часов срок да даде
допълнителни възражения и обяснения. Това обаче са обяснения по смисъла на
чл.207, ал.10 от ЗМВР и се дават пред комисията, ако има несъгласие с
установените факти, и не представляват обяснения пред наказващия орган по смисъла
на чл.206 от ЗМВР. В този смисъл, ако записаното в заповедта „не приех
писмените обяснения на служителя, по зависещи от него причини“ се отнася именно за това отбелязване на гърба
на справката, то следва да се приеме, че от страна на наказващия орган не е
изпълнено задължението му по чл.206 от ЗМВР, което винаги е основание за отмяна
на дисциплинарното наказание.
На основание изложените мотиви
оспорената заповед следва да бъде отменена като незаконосъобразна, като с оглед
този изход на процеса в полза на жалбоподателя следва да се присъдят
направените по делото разноски в размер на 610лв.
Така мотивиран и на основание чл. 172,
ал.2 от АПК, Бургаският административен съд,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Заповед рег. № 4069з-212/21.08.2017г.
издадена от ВПД Началник на Гранично полицейско управление – Малко Търново при
Регионална дирекция „Гранична полиция“ – Елхово към Главна дирекция „Гранична
полиция“ – МВР.
ОСЪЖДА Гранично полицейско управление
- Малко Търново при Регионална дирекция „Гранична полиция“ – Елхово към Главна
дирекция „Гранична полиция“ – МВР да заплати на Т.Я.С. ***, с ЕГН **********,
сумата от 610 лева разноски по делото.
Решението може да се обжалва пред
Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: