Р Е Ш Е Н И Е
47/24.1.2020г.
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
Шуменският районен съд, четиринадесети състав
На шести януари две хиляди и двадесета година,
В публично заседание в следния състав:
Председател: Кр.Кръстев
Секретар Ф. А.
Като разгледа докладваното от районния съдия
ВАНД № 2545 по описа за 2019г.,
за да се произнесе взе предвид следното:
Производство
по чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано
е Наказателно постановление № 27-0000888 от 13.11.2019г. на Директора на
Дирекция „Инспекция по труда гр. Шумен, с което на основание чл.53 от ЗАНН чл.
85 ал.4 от Закона за насърчаване на заетостта“ на „И. ТРАНС 2016” ЕООД, ЕИК *********,
със седалище и адрес на управление: с. Гусла, *************** обл. Шумен,
представлявано от Ф.М.Н. ЕГН ********** е наложено административно наказание
“имуществена санкция” в размер на 5000лв. /пет хиляди/ лева, за нарушение на
чл. 27 ал.2 т.2 вр. чл. 26 т.1 и т.5 от ЗНЗ и чл. 3 т. 1 от Наредба за
условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа. В
жалбата си до съда жалбоподателят моли съда да отмени наказателното
постановление като незаконосъобразно и неправомерно. В съдебно заседание,
редовно призован, се явява управителя на дружеството, за него се явява и редовно упълномощен представител, като се поддържа депозираната жалба.
За административно-наказващият орган, издал НП, редовно
призован се явява процесуален представител, който моли издаденото НП да бъде
потвърдено.
Жалбата е подадена в срока по чл.59
ал.2 от ЗАНН, поради което е процесуално допустима.
Жалбата е неоснователна.
От събраните по делото доказателства и становища на страните, преценени поотделно и в
тяхната съвкупност, се установи следното от фактическа страна: На 04.10.2019г. и
на 14.10.2019г. (по документи представени в ДИТ) компетентни длъжностни лица при Дирекция инспекция по
труда извършили проверка на дружеството жалбоподател. Повод за извършената
проверка били множеството жалби от страна на граждани участващи в гроздобера
във Франция ползващи услугата на дружеството по набирането им и превоза им там.
По време на проверката било установено, че дружеството жалбоподател е
осъществявало посреднически услуги по заетостта на български граждани в чужбина,
включващи информиране, насочване и подпомагане за започване работа, без да
притежава съответната регистрация в Агенцията по заетостта за извършване на
посредническа дейности и услуги по наемане на работа в чужбина, а именно:
Юридическото лице „И.
ТРАНС 2016“ЕООД е установило контакт и в резултат на така установения контакт
на 30.08.2019г. е подписало с френската фирма „РОЯЛ ДЕ ЛА М.“ ООД,
представлявана от С.Й., договор за предоставяне на услуга „набиране е и
транспортиране на определен брой работници
за гроздобер във Франция. В подписания договор била уговорена комисионна
20 евро за „И. ТРАНС 2016“ ЕООД за посочено и транспортирано лице.
Представляващия дружеството Ф.М.Н. информирал познатите
си (в т.ч.работещите в обслужващата
го счетоводна фирма „Корект груп – Д.“ ЕООД гр. Шумен) за възможността за сезонна работа в Р. Франция, за да му
търсят желаещи. По телефона започнали да му се обаждат кандидати за работа. От
писмените обяснения снети на 14.10.2019г. от управляващия фирмата, а и от
сведенията снети от Е.И.Д. на 30.09.2019г. и Й.Д.Л. на 27.09.2019г., става
ясно, че посредническата дейност по наемане на работа е осъществявана от
управителя Н.. Посредническата дейност е включвала насочване и подпомагане на
лица за започване на работа в Р.Франция в кампанията за гроздобера. Търсещите
работа лица били информирани от него за условията за започване на работа, а
имено:
-
месторабота – лозови масиви в област Ремс Р. Франция;
-
работно място – гроздоберач;
-
сключване на договор – при пристигане в Р.Франция с „Роял
де ла М.“ ООД;
-
възнаграждение – по 14 евроцента/кг. грозде (между 70 и 100 евро за работен
ден), превеждани по банков път след
приключване на работа и аванс при пристигане в брой;
-
квартира – за сметка на френската компания;
-
хранене – за сметка на кандидата;
-
застраховка „помощ при пътуване в чужбина“ – за сметка на
кандидата;
-
транспорт от Р. България до Р. Франция и вътрешен
транспорт до лозовите масива – организиран с автобуси на „И. ТРАНС 2016“ ЕООД
за сметка на френската компания;
В изпълнение на посредническата си дейност управителя на
дружеството жалбоподател на 28.08.2019г. на автогарата в гр. Шумен се срещнал
след уговорка с Й.Л. и я информирал за гореизброените условия за работа,
каквото и сторил по телефона на обадилата му се на 04.09.2019г. Е.Д.. С други
желаещи за работа се срещал в офиса на обслужващата го фирма „Корект груп – Д.“
ЕООД, където им копирал нужните документи за пътуването.
Така в началото на м. септември 2019г. от дружеството
жалбоподател били насочени, подпомогнати за започване на работа и организирано
пътуване на общо 82 лица за сезонна работа в Р. Франция.
На 06.09.2019г. 82 наети работници с два автобуса
отпътували за Р. Франция, където пристигнали на 08.02019г. в следобедните
часове и веднага започнали работа на лозовите масиви. Сред работниците били и Е.Д.
и Й.Л..
За така извършената проверка, след проверка и в Агенцията
по заетостта в присъствието на управителя на проверяваното дружество бил
съставен Протокол за извършена проверка № ПР 19329840/14.10.2019г. В протокола
освен това били констатирани и описани и други нарушения, като на осн. чл. 404
ал.1 т.1 от КТ били дадени и задължителни предписания на дружеството жалбоподател.
В т.3 от даденото предписание било предписано юридическото лице „И. ТРАНС 2016“
ЕООД с. Гусла да не осъществява посредническа дейност по наемане на работа без
съответната регистрация в Агенцията по заетостта и получаване на удостоверение
за това от министъра на труда и социалната политика или от упълномощено от него
длъжностно лице съгласно чл. 28 ал.1 от
ЗНЗ във връзка с чл. 5 от Наредба за условията и реда за извършване на
посредническа дейност по наемане на работа. Протокола бил връчен на
14.10.2019г. на управляващия дружеството, който не се възползвал от даващата му
възможност на чл. 81 ал.1 и чл. 84 от АПК да оспори в 15 дневен срок дадените
задължителни предписания т.е. той се е съгласил с тях. След това въз основа на
констатациите при проверката и проверените документи в присъствието на представляващия
дружеството Н. бил съставен АУАН № 27-0000888 от 14.10.2019г., като проверяващите сметнали че са нарушени
разпоредбите на чл. 27 ал.2 т.2 вр. чл. 26 т.1 и т.5 от ЗНЗ и чл. 3 т. 1 от
Наредба за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане
на работа. Акта е връчен на представляващия дружеството, който го е
подписал без забележки и възражения. Въз основа на така съставения акт и на
материалите съдържащи се в административно-наказателната преписка Директора на Дирекция
„Инспекция на труда“ гр. Шумен е издал Наказателно постановление № 27-0000888 от 13.11.2019г., с
което на основание чл.53 от ЗАНН чл. 85 ал.4 от Закона за насърчаване на
заетостта“ на „И. ТРАНС 2016” ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: с. Гусла, *************** обл. Шумен, представлявано от Ф.М.Н. ЕГН **********
е наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 5000
/пет хиляди/ лева, за нарушение на чл. 27 ал.2 т.2 вр. чл. 26 т.1 и т.5 от ЗНЗ
и чл. 3 т. 1 от Наредба за условията и реда за извършване на посредническа
дейност по наемане на работа.
Видно от показанията на разпитаните в съдебно заседание
актосъставител – свидетеля П.С. и С.Т. свидетел при установяване на
нарушението, те са установили по безспорен начин, че дружеството жалбоподател е
извършвало посредническа дейност по заетостта, чрез организирането и
транспортирането на хора в Р. Франция за извършване на гроздобер без
съответната регистрация в Агенцията по заетостта. Административното нарушение е
извършено по отношение на общо 82 лица, които на 06.09.2019г. с два автобуса са
отпътували към Р. Франция за бране на грозде. Разпоредбата на чл. 2 т.2 от ЗНЗ
гласи, че посредническите услуги по заетостта се организират и предоставят от
лица, които имат право да предоставят такива услуги съгласно българското
законодателство, но задължително следва да са регистрирани по този закон.
Нарушението се изразява не в самото започване на работа, а в самото
посредничество.
Смисълът, който законодателя е вложил в чл. 27 ал.2 т.2
вр. чл. 26 т.1 и т.5 от ЗНЗ и чл. 3 т.1 от Наредба за условията и реда за извършване на посредническа дейност по
наемане на работа е, че посредническата дейност по осигуряване на работа в
чужбина трябва да става от регистрирани в Агенцията по заетостта дружества, а
дружеството жалбоподател, не е такова. От събрания
доказателствен материал тези критерии не се покриват.
При така установената фактическа обстановка съдът приема,
че жалбоподателят действително е
извършил визираното в акта и в НП нарушение на Закон за насърчаване на
заетостта. Разпоредбата е категорична, че тази дейност може да се упражнява
само от регистрирани за целта дружества. Установи се по безспорен начин, че жалбоподателя
е извършил визираното в наказателното постановление нарушение. Съдът не
констатира наличието на съществени процесуални нарушения в процедурата по
издаването на АУАН и НП., които да опорочат самото НП и да повлекат неговата
отмяна.
Относно
размера на наложеното наказание, разпоредбата на чл. 81 ал.1 от ЗНЗ предвижда: „На
физически и/или юридически лица, извършващи посредническа дейност и услуги без
регистрация или без предварително уведомяване , се налага глоба, съответно
имуществена санкция , в размер 5000 лв. При индивидуализация на наказанието, с
оглед постигане целите установени с
разпоредбата на чл. 12 от ЗАНН, наказващия орган е спазил разпоредбите на чл.
27 от ЗАНН, като е наложил предвиденото от закона наказание, което е в
константен размер и не подлежи на промяна. Няма данни нарушението да не е
извършено за първи път.
Предвид
гореизложеното, съдът намира, че обжалваното наказателно постановление е
обосновано, правилно и законосъобразно и като такова следва да бъде потвърдено,
а жалбата като неоснователна следва да бъде оставена без уважение.
Водим от горното
и на основание
чл.63 ал.1 предл. 1 от ЗАНН,
съдът
Р Е Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление №
27-0000888 от 13.11.2019г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда гр.
Шумен, с което на основание чл.53 от ЗАНН чл. 85 ал.4 от Закона за насърчаване
на заетостта“ на „И. ТРАНС 2016” ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: с. Гусла, *************** обл. Шумен, представлявано от Ф.М.Н. ЕГН **********
е наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 5000лв.
/пет хиляди/ лева, за нарушение на чл. 27 ал.2 т.2 вр. чл. 26 т.1 и т.5 от ЗНЗ
и чл. 3 т. 1 от Наредба за условията и реда за извършване на посредническа
дейност по наемане на работа.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред ШАС в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните, че е изготвено.
Районен
съдия: