Р Е Ш Е Н И Е
Номер 186 21.12.2023 година град Търговище
В И М Е Т О НА Н А Р О Д А
Административен съд първи състав
На дванадесети декември
2023 година
В публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА ТОДОРОВА
Секретар: СТОЯНКА ИВАНОВА
Като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
АД № 100 по описа за 2023 година, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Правно
основание чл.145 АПК във връзка с чл.
58, ал. 6 от Наредба № 8 от 05.08.2011 г.
Постъпила
е жалба от Ш.К.И. ЕГН **********, адрес: *** чрез адвокат И.М.И. против Заповед № РД
05-00092 от 10.04.2023 г. на директора на РДГ-Шумен, за обезсилване на
позволително за сеч № 0708609/22.01.2023 г., издадено по утвърдена Горско
стопанска програма за Поземлен имот с идентификатор 10584.40.1. в землището на с. Вельово, община Антоново,
обл. Търговище, съгласно КККР. В жалбата
е изложено, че на 12.04.2023 г. от страна на РДГ - Шумен била връчена Заповед №
РД 05- 00092 от 10.04.2023 г. В процесната заповед като причини за издаването й
било посочено: - Не е спазен чл. 24, ал. 8, т. 1 от Наредба №8/05.08.2011 г.
за сечите в горите, а именно площта на насаждението, в която не се провеждат
сечи е не по-малка от площта в която се провеждат, с изключение на случаите с
нажежения и имоти с площ до 2ха и до 10 ха в случаите по ал.2 и поради липса на
възобновяване предвидената „краткосрочно-постепенна сеч осветителна фаза“ не
отговаря на състоянието на насаждението. Счита, че атакуваната заповед е незаконосъобразна,
тъй като същата е издадена при допуснато съществено нарушение на
административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните
разпоредби както и в несъответствие с
целта на закона. Излага доводи в насока, че в мотивите на Заповедта е описано като констатирано
нарушение: „а именно в горепосочения имот № 10584.401.1, находящ се в община
Антоново, землище Вельово не е спазено чл. 24, ал.8, т. 1 от Наредба № 8 от
05.08.2011 г. за сечите в горите, а именно площта от насаждението, в която не
се провежда сечи, е не по - малка от площта, в която се провеждат... ” . От
друга страна обезсиленото с обжалваната заповед, позволително за сеч № 0708609/22.01.2023
г., касае имот с идентификатор 10584.40.1, а в мотивите се говори за
констатирани нарушения в имот с идентификатор 10584.401.1.
Сочи,
че Заповед № РД 05-00092 от 10.04.2023 г. на Директора на РДГ - Шумен е
незаконосъобразна и поради това, че изразения в нея аргумент “Поради липса на
възобновяване предвидената краткосрочно –постепенна сеч - осветителна фаза не
отговаря на състоянието на насаждението“. Освен неправилността и пълната липса
на мотиви при издаването на заповедта са допуснати и съществени процесуални
нарушения. Не е посочено кога е извършена проверката, с която са констатирани
твърдените нарушения. За проверката не са уведомени заинтересованите лица
съгласно чл. 26 от АПК. В заповедта е посочено, че констатираните нарушения са
установени при извършена проверка от служители на РДГ Шумен съгласно
Констативен протокол КП С: ИАГ №152643/05.04.2023 г. Подобен протокол не е връчен на
заинтересованите лица. В с.з. жалбата се поддържа от процесуалния представител.
Представя писмена защита. Претендира разноски в производството.
Ответникът Директор на Регионална дирекция по горите -
Шумен, редовно призован, не се явява. Същият се представлява от гл. юрк. Д., редовно
упълномощена и приета от съда, която оспорва жалбата. Представя
писмена защита. Претендира разноски в производството – юрк. възнаграждение.
Заинтересованата страна З.И., редовно призован, явява се лично. Взема становище за
незаконосъобразност на атакувания акт.
Административният
съд, като прецени събраните по делото доказателства и доводите на страните и
въз основа на тях извърши проверка на законосъобразността на оспорения
индивидуален административен акт на всички основания по чл.146 от АПК,
прие за установено следното:
Акта
е издаден на основание разпоредбите на чл. 58, ал. 1, т. З от Наредба №8/05.08.2011
за сечите в горите и във връзка с чл. 57, т. 6 от Наредба №8/05.08.2011 за
сечите в горите и констатирани нарушения при извършена проверка от служители на
РДГ Шумен обективирана в КП С: ИАГ №152643/05.04.2023 г.
С него е обезсилено позволителни за сеч с
номера №0708609/22.01.2023 г. за отдел 257, подотдел „я1“, имот с №10584.40.1,
находящо се в община Антоново, землище Вельово.
Изложени
са мотиви в насока, че при извършване на
теренна проверка в отдел 257, подотдел 1 - „я“, имот с № 010584.40.1, находящо
се в община Антоново, землище Вельово - собственост на ФЛ са констатирани
нарушения, а именно в горепосоченият имот с №10584.401.1, находящ се в община
Антоново, землище Вельово не е спазено чл. 24 ал.8 т.1 от Наредба №8/05.08.2011
за сечите в горите, а именно площта от насаждението, в която не се провеждат
сечи, е не по-малка от площта, в която се провеждат, с изключение на случаите с
насаждения и имоти с площ до 2 ха и до 10 ха в случаите по ал. 2. поради липса
на възобновяване предвидената краткосрочно-постепенна сеч – осветителна фаза не
отговаря на състоянието на насаждението.
Приети
като доказателства са: Протокол за освидетелстване
на сечище № 0702193/19.04.2023 г.; КП С:
ИАГ №152643/05.04.2023 г.; Извадка на Позволително за сеч № 0708609/22.01.2023
г.; Заповед № ГСП -2733/20.06.2022 г.; Доклад от и.. К.В. - Зам. Директор на
РДГ Шумен; Уведомление изх. № РДГ 16-04169/31.05.2022 г.; Уведомление изх. № РДГ
16-04168/31.05.2022 г.; Уведомление изх. № РДГ 16-04167/31.05.2022 г.; Уведомление
изх. № РДГ 16-04166/31.05.2022 г.; Горскостопанска програма; горскостопанска
карта; Писмо от РИОСВ гр. Шумен изх. №ГСП -41-1/04.05.2022 г.; Скици на ПИ и Трасировъчни
карнети.
В хода на
съдебното производство са допуснати и изслушани две експертизи: геодезическа и
лесотехническа, чиито заключения съдът кредитира изцяло каото изготвени по
компетентност.
Дадени са
следните заключения:
Съобразно
представените материали и извършен обход на имот с кад. №10584.40.1, в
землището на с. Вельово, общ. Антоново, отдел 257, подотдел „я1“, действията на
маркиращия лесовъд в определените за сеч площи отговарят напълно на утвърдената
със Заповед № ГСП-2733 от 20.06.2022 г. на Директора на РДГ Шумен
Горскостопанска програма.
Видно от
геодезическата е следното:
На място външните граници на поземлен
имот/пи/ с идентификатор 10584.40.1 не са означени. Вътре в имота теренът, в
който е проведена сеч е маркиран.
В
приложение №2 са отразени площите с проведена сеч. Те са две на брой, посочени
са в приложението ведно с техните площи.
Площите,
в които не е водена сеч, са оставените в бяло между оконтурените такива в
зелено с проведена сеч и кадастралните граници на имота. Общо са две на
брой.
При така
установените обстоятелства, съдът приема от правна страна следното:
Жалбата е
процесуално допустима като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК
от надлежна страна - адресат на обжалвания административен акт, за
който е разпоредено незабавно изпълнение и при наличие на правен интерес от
съдебното оспорване. Жалбата отговаря на изискванията на чл.
150 и чл. 151 от АПК,
като не се установяват очертаните в чл. 159 от АПК отрицателни
предпоставки, поради което подлежи на разглеждане по същество.
Разгледана по
същество, жалбата е основателна.
Заповед
№ РД 05-00092 от 10.04.2023г. на Директора на РДГ - Шумен е индивидуален административен
акт по смисъла на чл.21 от АПК, доколкото с акта е налице волеизявление на
административен орган, дадено в кръга на неговите правомощия.
Обжалваният акт е
издаден от компетентен орган – директорът на РГД -Шумен, комуто с разпоредбата
на чл. 58, ал. 1, т. 1 от
Наредба № 8/05.08.2011 г. за сечите в
горите, са предоставени правомощия да издава административни актове от вида на
оспорения – за обезсилване на позволително за сеч. Заповедта е издадена в
писмена форма, с посочване на фактическите и правните основания за издаването
й.
Заповед
№ РД 05-00092 от 10.04.2023г на директора на РДГ - Шумен е незаконосъобразна,
тъй като същата е издадена при допуснато съществено нарушение на
административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните
разпоредби .
Съдът
споделя доводите, че в мотивите на Заповедта е описано като констатирано
нарушение: „а именно в горепосочения имот № 10584.401.1, находящ се в община
Антоново, землище Вельово не е спазено чл. 24, ал.8, т. 1 от Наредба № 8 от
05.08.2011 г. за сечите в горите, а именно площта от насаждението, в която не
се провежда сечи, е не по - малка от площта, в която се провеждат... ”. От
друга страна обезсиленото с обжалваната заповед, позволително за сеч №
0708609/22.01.2023 г., касае имот с идентификатор 10584.40.1, а в мотивите се
говори за констатирани нарушения в имот с идентификатор 10584.401.1.
Заповед
№ РД 05-00092 от 10.04.2023 г. на Директора на РДГ - Шумен е незаконосъобразна предвид
заключенията на вещите лица, които са неоспорени и приети и се кредитират от
съда. В имот кад. №10584.40.1, в землището на с. Вельово, общ. Антоново, отдел
257, подотдел „я1“, действията на маркиращия лесовъд в определените за сеч
площи отговарят напълно на утвърдената със Заповед № ГСП-2733 от 20.06.2022 г.
на Директора на РДГ Шумен Горскостопанска програма.
Обжалваната заповед е издадена съгласно Констативен протокол С:
ИАГ №152643/05.04.2023 г. В протокола, явяващ се част от
административната преписка е посочено, че е извършена проверка на място - Имот
№ 10584.40.1 попадащ в подотдел 257 „я1“ в землището на с, Вельово. Посочено е,
че е допуснато нарушение, като не е спазено изискването на чл. 24, ал.8, т. 1,
а именно, че площта от насаждението, в която не се провежда сеч е по-малка от
площта, в която се провежда сеч. Същото основание е посочено като мотиви и в
обжалваната заповед „ –при извършената теренна проверка в отдел 257, подотдел
1- „я“, имот с № 10584.40.1 находящо се в община Антоново, землище
Вельово.....“
След
проверка на място е установено, че в повече от половината имот №10584.40.1,
попадащ в подотдел 257 „я1“ в землището на с. Вельово е проведена сеч.
Обоснован е извода в писмена защита представена по делото, че от представените
по делото материали е видно, че цялата площ на имот № 10584.40.1, попадащ в
подотдел 257 „я1“ в землището на с.Вельово,общ. Антоново е в размер на 5,5
хектара (съгласно замерванията на вещото лице 54.99 дка). След изготвена
експертиза и направени замервания на място е установено, че общата площ, в
която е проведена сеч е в размер на 24.43 дка или 2,443 хектара. Половината от
площта на имота е в размер на 2,75 хектара или 27,495 дка, то няма как площта,
в която е провеждана сеч да превишава тази, в която не е провеждана. Така
представената фактическа обстановка сочи, че не е допуснато нарушение на
разпоредбата на чл. 24, ал.8, т. 1 от Наредба № 8/05.08.2011 г. за сечите в
горите.
Освен
неправилността при издаването на заповедта са допуснати и съществени
процесуални нарушения. За проверката не са уведомени заинтересованите лица
съгласно чл. 26 от АПК. Приетите като
доказателство такива не съдържат адресат и дата на уведомяване, а само изх.
Номер. В заповедта е посочено, че констатираните нарушения са установени при
извършена проверка от служители на РДГ Шумен съгласно Констативен протокол С: ИАГ №152643/05.04.2023 г. Липсват
доказателства протокола да е връчен на заинтересованите лица.
Съгласно
разпоредбата на чл. 57,
т. 6 от Наредба № 8 от 05.08.2011 г. за сечите в
горите, посочена като основание за издаване на оспорената заповед, позволително
за сеч, издадено по реда на наредбата, се обезсилва, когато в насаждението се
провежда сеч, която не съответства на разрешената с позволителното. В настоящия
случай не е безспорно установено
наличието на всички предпоставки на хипотезата на цитирания текст от наредбата.
Въз основа на изложеното жалбата е основателна, което налага отмяна на
атакуваната заповед.
С оглед изхода на спора
по настоящото дело, основателна се явява претенцията на жалбоподателя, изразена
в подадената жалба против административния акт и поддържана в съдебно заседание
от процесуалния й представител, за присъждане на направените по делото
разноски, представляващи изплатено в брой адвокатско възнаграждение, за
осъществена правна защита и съдействие от един адвокат, платими от ответника,
съгласно представения и приложен по делото Договор за правна защита и
съдействие, както и разноски за в. лица и д. такса в общ размер на1850 лв.
Водим от
горното и на основание чл.172, ал.2, предл.ІІ, във вр. с ал.1 АПК,
съдът
Р Е Ш И
:
ОТМЕНЯ
по жалба на Ш.К.И. ЕГН **********, адрес: ***, действащ чрез адвокат И.М.И. Заповед № РД 05-00092 от
10.04.2023 г. на директора на РДГ-Шумен, за обезсилване на позволително за сеч №
0708609/22.01.2023 г., издадено по утвърдена Горско стопанска програма за
Поземлен имот с идентификатор 10584.40.1.
в землището на с. Вельово, община
Антоново, обл. Търговище, съгласно КККР.
ОСЪЖДА РДГ-Шумен
ДА ЗАПЛАТИ на Ш.К.И. ЕГН **********, адрес: *** , направени от него деловодни
разноски, възлизащи в размер на 1850
лева.
Решението
подлежи на обжалване, чрез Административен съд – Търговище, пред Върховния
административен съд, в 14/четиринадесет/-дневен срок от съобщаването
или връчването му на страните.
Преписи от решението,
на основание чл.138, ал.3, във вр. с чл.137, ал.1 от АПК, да се изпратят или връчат на страните по делото.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: