Решение по дело №100/2022 на Административен съд - Пазарджик

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

№ 229/5.4.2022г.

 

гр. Пазарджик,

 

В   И М Е Т О   Н А   Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПАЗАРДЖИК, в публично заседание на седемнадесети март, две хиляди двадесет и втора година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: СВЕТОМИР БАБАКОВ

при секретаря Янка Вукева, като разгледа докладваното от съдия Бабаков адм. дело № 100/2022 г. по описа на Административен съд Пазарджик, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 13, ал. 6, във връзка с ал. 5 от Закона за социално подпомагане (ЗСП).

Образувано е по жалба на Образувано е по жалба на П.И.П. *** срещу Заповед № ЗСП/Д-РА-ПН/1681/30.11.2021г.  на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ –Панагюршще, потвърдена с Решение № 13-РД06-0001 от 10.01.2022 г. на директора на Регионална дирекция социално подпомагане гр. Пазарджик с която на основание чл. 8 ал.2 вр. чл. 6 от ПМС № 368/04.11.21 г е отказана  на жалбоподателя целева помощ за отопление с твърдо гориво за отоплителен сезон 2021/2022 г.

В жалбата се изразява несъгласие с постановената заповед, като жалбоподателят твърди, че не са налице предпоставките за постановения отказ. Моли съда да отмени оспорената заповед.

В откритото съдебно заседание жалбоподателят не се явява и представлява. 

Ответникът по жалбата – директорът на ДСП Пазарджик, не се представлява.  Постъпило е писмено становище от ст. юрисконсулт Георги Милчев.

Административният съд, след като обсъди и прецени наведените в жалбата доводи, становищата на страните и събраните по делото относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Производството пред административния орган е образувано по Заявление-декларация за отпускане на месечна целева помощ вх. № ЗСП/Д-РА- ПН/1681 от 17.11.2021 г. на жалбоподателя с което е поискала от дирекция "Социално подпомагане" гр. Панагюрище за отпускане на еднократна  финансова подкрепа по ПМС № 368/04.11.21 г.

Директорът на Дирекция „Социално подпомагане“- Панагюрище издал заповед № ЗСП/Д-РА/ПН/ 1681 от 30.11.2021 г. за отказ за еднократна финансова подкрепа за отопление по ПМС № 368/04.11.21 г.- семейството е подавало заявление за отпускане на целева помощ за отопление за текущия отоплителен сезон. В конкретния случай, П.П. е подал заявление- декларация от 26.08.21 г. за отпускане на целева помощ за отопление по Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008, но подаденото от него заявление е прието, че е с данните му от личната карта, която е с изтекъл срок на валидност. Поради което, на жалбоподателя е издадена Заповед № ЗСП/Д-РА/ПН/1228/21.09.21 г. на ДСП Панагюрище, с която му е отказана помощ на основание чл. 2 ал.1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 във вр. чл. 32 ал.1 т.3 от ЗБДС. Тази заповед е връчена на заявителя на 14.10.2021 г., но тъй като не била обжалвана влязла в сила.

Междувременно, жалбоподателят си извадил нова лична карта, но до 31.10.2021 г. /крайния срок по чл. 5 ал.1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008/, не подал ново заявление  за отпускане на целева помощ по Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008.

Жалбоподателят обжалвал Заповед № ЗСП/Д-РА/ПН/ 1681 от 30.11.2021 г., по административен ред, като с Решение № 13-РД06-0001 от 10.01.2022 г. на директора на Регионална дирекция социално подпомагане гр. Пазарджик същата била потвърдена.

При така установеното от фактическа страна, настоящият състав на Пазарджишкия административен съд прави следните правни изводи:

Жалбата е подадена от надлежна страна - адресат на заповедта, в законоустановения 14-дневен срок по чл. 149, ал. 1, във връзка с ал. 3 от АПК срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол, поради което е процесуално допустима.

При извършена служебна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт съгласно чл. 168 от АПК съдът намира, че същият е издаден от компетентен административен орган, в рамките на предоставените му от закона правомощия и в установената от закона писмена форма, с излагане на мотиви в съответствие с изискването на чл. 13, ал. 2 от ЗСП, но в нарушение на материалния закон и при несъблюдаване на специфичната цел на закона..

За да мотивира отказа си да отпусне  еднократна  финансова подкрепа по ПМС № 368/04.11.21 г., административният орган е приел, че жалбоподателя не отговаря на условията на чл. 8 ал.1 т.1 от ПМС № 368/04.11.21 г. и по – конкретно, че вече е подавал заявление- декларация за отпускане на целева помощ за отопление за 2021-2022 г.

В действителност, съгласно чл. 8 ал.1 т.1 от ПМС № 368/04.11.21 г., право на еднократна финансова подкрепа по чл. 6 имат лица и семейства, които не са подали заявление-декларация за отпускане на целева помощ за отопление за отоплителния сезон 2021 - 2022 г., отговарящи на условията на чл. 2, ал. 1 от Наредбата и чийто средномесечен доход за 6 последователни месеца е не по-висок със сума, по-малка или равна на 30,00 лв. от диференцирания доход за отопление.

В конкретния случай, не се спори, че жалбоподателят е отговарял на условията на чл. 2, ал. 1 от Наредбата и средномесечния му доход за 6 последователни месеца е бил не по-висок със сума, по-малка или равна на 30,00 лв. от диференцирания доход за отопление. Правният спор се свежда до това, дали жалбоподателят е имал право на финансова подкрепа, след като вече е подал заявление-декларация за отпускане на целева помощ за отопление за отоплителния сезон 2021 - 2022 г. от 26.08.21 г.

Според съда, административният орган е тълкувал твърде формално и стеснително разпоредбата на чл. 8 ал.1 т.1 от ПМС № 368/04.11.21 г. Идеята на законодателя да ограничи отпускането на помощи по чл. 8 ал.1 т.1 от  ПМС № 368/04.11.21 г. на лица, подали заявление по Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г.  е да не допусне едно лице да получи два пъти социална подкрепа за отопление- по ПМС № 368/04.11.21 г. и по Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. Тълкуване в насока отказ на социална подкрепа, базиран само и единствено на формалното подаване на заявление на гражданина за получаване на друг вид социална помощ /още повече, когато тя е и отказана/ е в противоречие с целта, визирана в чл. 1 ал.2 т.1 от ЗСП- подпомагане на гражданите, които без помощта на другиго не могат да задоволяват своите основни жизнени потребности.

 На жалбоподателя му е отказана еднократна помощ за отопление по Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г., като в заповедта е цитирано, че не са изпълнени условията на чл. 2 ал.1 от Наредбата във вр. чл. 32 ал.1 т.3 от ЗБДС- тъй като личната му карта е с изтекъл срок на валидност. Основанието за отказ, мотивирано с разпоредбата на чл. 32 ал.1 т.3 от ЗБДС, по мнение на съда  е необосновано, тъй като един гражданин на Република България, не може да остане без социална подкрепа, при наличните материалноправни предпоставки за такава, само защото не притежава валиден документ за самоличност. При съмнение за самоличността на заявителя, не съществува пречка, тя  да бъде установена и удостоверена от компетентните органи на МВР. Така или иначе, жалбоподателят не е обжалвал тази заповед на ДСП Панагюрище и тя е влязла в законна сила. Обаче след като не е получил помощ за отопление по Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. и при наличие на останалите предпоставки   на ПМС № 368/04.11.21 г., каквито не се отричат от административния орган че са налице, жалбоподателят е имал право на  поисканата от него в настоящото производство финансова подкрепа.

Всичко изложено налага извода, че при издаване на оспорената заповед  на Директора на Дирекция „Социално подпомагане" гр. Панагюрище  е допуснато нарушение на материалния закон. На основание чл.173 ал.2 от АПК, делото следва да се изпрати като преписка  на административния орган със задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона, като на основание чл. 174 от АПК следва да бъде определен 14 дневен срок за издаването на административен акт.

Ето защо, съдът

 

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ по жалба на П.И.П. *** Заповед № ЗСП/Д-РА-ПН/1681/30.11.2021г. на Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ –Панагюршще, потвърдена с Решение № 13-РД06-0001 от 10.01.2022 г. на директора на Регионална дирекция социално подпомагане гр. Пазарджик с която на основание чл. 8 ал.2 вр. чл. 6 от ПМС № 368/04.11.21 г е отказана  на жалбоподателя целева помощ за отопление с твърдо гориво за отоплителен сезон 2021/2022 г.

ИЗПРАЩА делото като преписка  на административния орган със задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона и ОПРЕДЕЛЯ 14 дневен срок за издаването на административен акт.

Решението на основание чл. 13, ал. 7 Закона за социалното подпомагане  е окончателно и не подлежи на обжалване.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: /п/