О
П Р Е
Д Е Л
Е Н И Е
№ 343 06.07.2021г.
град Стара Загора
Старозагорският
административен съд,
V състав, в закрито заседание на шести юли през две хиляди двадесет и първа година,
в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА
при
секретар и с
участието
на прокурор
като разгледа
докладваното от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 399 по описа за 2021г., за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е по реда на чл. 145
и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба,
подадена от С.В.Г. с адрес *** – младши прокурор в Районна прокуратура – Стара
Загора, против Заповед РП № 125 от 28.06.2021г., издадена от Административен
ръководител – Районен прокурор на Районна прокуратура – Стара Загора и Заповед
РП № 126 от 28.06.2021г., издадена от Административен ръководител – Районен
прокурор на Районна прокуратура – Стара Загора. В жалбата са изложени доводи за
незаконосъобразност на оспорените актове, по съображения за издаването им от
некомпетентен орган; при неспазване на изискванията за форма; при допуснати
съществени нарушения на административно-производствените правила; в
противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие
с целта на закона. Направеното е искане
за прогласяване нищожността на обжалваните заповеди, съотв. за отмяната им като
незаконосъобразни. В жалбата е направено и искане за спиране изпълнението на
оспорените актове на основание чл. 166 от АПК.
Въз основа на
приложените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от
фактическа страна:
С Решение по Протокол № 23 от
24.06.2020г. на Прокурорската колегия на ВСС, жалбоподателката в настоящото
производство – С.В.Г., е назначена на длъжност „младши прокурор“ в Районна
прокуратура – Стара Загора. С Акт за заемане на длъжност № ЛС-409/
01.07.2020г., С.Г. е приела да заема длъжността младши прокурор с месторабота
Районна прокуратура – Стара Загора. С Акт за изменение № ЛС-553/ 01.06.2021г.
на Акт за заемане на длъжност № ЛС-409/ 01.07.2020г., на основание Решение по
Протокол № 18 от 19.05.2021г. на Прокурорската колегия на ВСС, С.Г. е приела
изменения на акта за заемане на длъжност, считано от 01.01.2021г., при
определено място на работа – съдебния район на Районна прокуратура – Стара
Загора.
С оспорената в настоящото съдебно
производство Заповед РП № 125 от 28.06.2021г., издадена от Административния
ръководител – Районен прокурор на Районна прокуратура – Стара Загора, с цел
създаването на организацията на работа в Районна прокуратура – Стара Загора,
във връзка със Заповед РП № 124/ 28.06.2021г. на Административния ръководител
на РП – Стара Загора и на основание чл.140, ал.1, т.1 от Закона за съдебната
власт, е определено, считано от 06.07.2021г., работен кабинет в сградата,
находяща се в гр. Казанлък, общ. Казанлък, обл. Стара Загора, ул. „Отец Паисий“
16, етаж 3, на посочените в заповедта прокурори, вкл. на С.В.Г. ***. Със същата
заповед е определено и по наблюдаваните от мл. прокурор С.Г. досъдебни
производства, наказателното производство по които е спряно на основание чл.244,
ал.1, т.2 от НПК, да бъдат определени нови наблюдаващи прокурори чрез модула за
случайно разпределение на УИС.
С втората обжалвана заповед - Заповед
РП № 126 от 28.06.2021г., издадена от Административен ръководител – Районен
прокурор на РП – Стара Загора, с цел създаването на организацията на работа в
Районна прокуратура – Стара Загора, във връзка със Заповед РП № 125/
28.06.2021г. на Административния ръководител на РП – Стара Загора, с която е
променено мястото на изпълнение на служебните задължения на мл. прокурор в РП –
Стара Загора С.Г., считано от 06.07.2021г., на основание чл.7, ал.1, т.3 и ал.3
от Правила за дейността на прокурорите и следователите – наставници, чл.140,
ал.1, т.1 и чл.242, ал.1 от Закона за съдебната власт, е разпоредено предсрочно
прекратяване на мандата на заместник-районен прокурор Д.К. – прокурор наставник
на мл. прокурор С.Г., считано от 06.07.2021г. и е определен за прокурор -
наставник В.Т.К.– прокурор в РП – Стара Загора, с място на изпълнение на
служебните задължения Териториално отделение – Казанлък към РП – Стара Загора,
който да наблюдава и подпомага професионалното развитие на мл. прокурор С.Г..
Съдът намира, че подадената от С.Г. жалба
против Заповед РП № 125 от 28.06.2021г. и Заповед РП №
126 от 28.06.2021г., издадени от Административния ръководител – Районен
прокурор на Районна прокуратура – Стара Загора, е процесуално недопустима,
по следните съображения:
Правото на жалба възниква и може да
бъде упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които
обуславят и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от
разпоредбите на чл.159, т.1 и т.4 от АПК две от предпоставките за възникване и
съществуване правото на жалба, са наличието на акт, подлежащ на съдебно
оспорване и правен интерес от обжалването. Тези процесуални предпоставки са от
категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно.
Подлежащи на съдебно обжалване са административните актове
/индивидуални, общи и подзаконови нормативни/, доколкото не са изключени от
приложното поле на действие на АПК. В случая оспорените Заповед РП № 125 от
28.06.2021г. и Заповед РП № 126 от 28.06.2021г., издадени от Административния
ръководител – Районен прокурор на РП – Стара Загора, по своята правна същност
не представляват индивидуални административни актове по см. на чл.21, ал.1 –
ал.4 от АПК, подлежащи на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност по
реда на АПК. С оглед насочеността на правния ефект на разпоредените със
заповедите последици, тези заповеди имат характер на вътрешнослужебните актове.
Обективираните в обжалваните заповеди волеизявления на Административния
ръководител – Районен прокурор на Районна прокуратура – Стара Загора, не са
направени в качеството му на административен орган по см. §1, т.1 от ДР на АПК
и при упражняване на властнически правомощия в сферата на изпълнителната
дейност на държавата. Съгласно разпоредбата на чл.140, ал.1, т.1 от Закона за
съдебната власт /посочена като правно основание за издаването и на двете оспорени
заповеди/, Административният ръководител на районна, окръжна, специализираната,
военно-окръжна, апелативна, военно-апелативната и апелативната специализирана
прокуратура, организира и ръководи дейността на съответната прокуратура. Безспорно
проявление на ръководните и организационните функции и правомощия на
административния ръководител на РП - Стара Загора, е извършване на
разпределение на назначените на длъжност „прокурор“, респ. „младши прокурор“, с
място на работа съдебен район на Районна прокуратура – Стара Загора, в
териториалните отделения на РП – Стара Загора и определянето местоизпълнението на
служебните им задължения, съотв. определянето на прокурор - наставник на
младшия прокурор, който да наблюдава и подпомага професионалното му развитие
/чл.242, ал.1 от ЗСВ/. Ето защо оспорените Заповед РП № 125 от 28.06.2021г. и
Заповед РП № 126 от 28.06.2021г., обективиращи волеизявления на
Административния ръководител – Районен прокурор на Районна прокуратура – Стара
Загора при упражняване на правомощията по чл. 140,
ал.1, т.1 от ЗСВ и чл.242, ал.1 от ЗСВ, не са административни
актове, а такива на вътрешноорганизационна /вътрешнослужебна/ дейност - издателят
на обжалваните актовете и техните адресати влизат в структурата на едно и също
йерархическо вътрешноведомствено подчинение /чл.136, ал.4 и чл.140, ал.2 от ЗСВ/, като съдържащите се в заповедите разпореждания имат вътрешнослужебен
характер - насочени са и засягат единствено отношения в рамките на Районна
прокуратура – Стара Загора и са израз на ръководната власт и пряко проявление
на ръководните функции на постановилия актовете Административен ръководител на
РП – Стара Загора. Като вътрешнослужебни актове, по отношение които нормите на
АПК в т.ч. разпоредбите на дял ІІІ, не намират приложение, обжалваните заповеди
не подлежат на оспорване по съдебен ред /чл. 2, ал.2, т.3 и чл.128 от АПК/. Константна
е съдебната практика, че актовете на организационно ръководство и разпределяне
на магистрати в организационни звена с цел оптимизиране на работата, не
подлежат на съдебно-административен контрол по реда на АПК.
Противно на твърдяното от
жалбоподателката, с оспорената Заповед РП № 125 от 28.06.2021г. на
Административния ръководител – Районен прокурор на Районна прокуратура – Стара
Загора, не се извършва преместване на мл. прокурор С.Г. /което е в
изключителната материална компетентност на ВСС/, тъй като определеното със
заповедта местоизпълнение на служебните задължения, е в рамките на съдебния район на РП – Стара Загора, определен като
място на работа на магистрата с Акт за изменение № ЛС-553/ 01.06.2021г. на Акт
за заемане на длъжност № ЛС-409/ 01.07.2020г. Със заповедта не се променя и мястото
на работа на мл. прокурор Г. ***, към която РП е разкрито териториално
отделение в гр. Казанлък с решение на Пленума на ВСС. Следователно извършената
със Заповед РП № 125 от 28.06.2021г. промяната на местоизпълнението на
служебните задължения /т.е на конкретното работно място в рамките на съдебния
район на РП – Стара Загора/, не представлява нито преместване на магистрата, нито
промяна на определеното му място на работа, а е акт на вътрешна администрация,
с който не се създават нови задължения и не се изменят съществуващи такива по
възникналото правоотношение на магистрата за длъжността мл. прокурор с място на
работа съдебния район на РП – Стара Загора.
Относно втората оспорена заповед на
Административния ръководите на РП – Стара Загора - Заповед РП № 126 от
28.06.2021г., освен че по изложените по-горе-съображения не представлява
индивидуален административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за
законосъобразност по реда на АПК, за жалбоподателката С.Г. не е налице и правен
интерес за оспорването на заповедта за предсрочно прекратяване на мандата на
заместник-районен прокурор Д.К. – прокурор наставник на мл. прокурор С.Г.,
считано от 06.07.2021г. и определянето за прокурор - наставник В.Т.К.– прокурор
в РП – Стара Загора, с място на изпълнение на служебните задължения
Териториално отделение – Казанлък към РП – Стара Загора. Задължително условие,
обуславящо правния интерес и респ. възникване правото на жалба, е наличието на
“засягане” на права и/или на защитени от правото интереси от акта, който се
оспорва. Правото на жалба принадлежи на това лице, спрямо което
материалноправните последици на акта са неблагоприятни и пряко засягат
негативно неговата правна сфера. В този смисъл неблагоприятно засягане е всяка
правна последица от акта, състояща се в прекратяване, ограничаване или
застрашаване на съществуващи субективни права или създаване на нови респ.
разширяване на съществуващи правни задължения. В случая разпореденото с обжалваната
заповед РП № 126 от 28.06.2021г. на Административния ръководител – Районен
прокурор на РП – Стара Загора, не представлява пряк правопроменящ,
правопогасяващ или правопрекратяващ юридически факт по отношение служебното
положение на оспорващото лице и в този смисъл заповедта не засяга пряко и
непосредствено правната сфера на жалбоподателката.
С оглед на изложеното
съдът приема че оспорването, като направено против актове, които не подлежат на съдебно обжалване
и контрол за законосъобразност по реда на АПК и при липса на правен интерес за
жалбоподателката, е процесуално недопустимо, поради което следва да бъде
оставено без разглеждане, а производството по делото – прекратено. Поради
недопустимостта на оспорването, съдът не следва да разглежда и да се произнася
по направеното искане по чл.166 от АПК за спиране на изпълнението на
обжалваните актове.
Водим от горните мотиви и на основание
чл.159, т.1 и т.4 от АПК, съдът
О
П Р Е
Д Е Л И:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата,
подадена от С.В.Г. с адрес *** – младши прокурор в Районна прокуратура – Стара
Загора, против Заповед РП № 125 от 28.06.2021г., издадена от Административния
ръководител – Районен прокурор на Районна прокуратура – Стара Загора и против Заповед
РП № 126 от 28.06.2021г., издадена от Административния ръководител – Районен
прокурор на Районна прокуратура – Стара Загора, като недопустима.
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ искането
на С.В.Г. с адрес *** – младши прокурор в Районна прокуратура – Стара Загора,
за спиране на изпълнението на основание чл.166 от АПК на Заповед РП № 125 от
28.06.2021г., издадена от Административния ръководител – Районен прокурор на
Районна прокуратура – Стара Загора и на Заповед РП № 126 от 28.06.2021г.,
издадена от Административния ръководител – Районен прокурор на Районна
прокуратура – Стара Загора.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело № 399/ 2021г. по описа на Административен съд –
Стара Загора.
Определението подлежи на обжалване с
частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от неговото
съобщаване.
СЪДИЯ: