Р Е Ш Е Н И Е № 52
Гр. Разград, 23 април 2021 година
В И М Е Т
О Н А Н А Р О Д А
РАЗГРАДСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в публично заседание на тринадесети април две хиляди двадесет
и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА
при секретаря РАЛИЦА
ВЪЛЧЕВА и в присъствието на прокурора ….. разгледа докладваното от СЪДИЯТА дело
№ 212 по описа за 2020 г. и за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.145 и сл. от АПК във вр. с чл.211 от ЗМВР.
Образувано
е по жалба на И. Д. Т. от гр.Р.
против Заповед №330з-2530/23.10.2020г.
на Директора на ОДМВР-Разград, с която му е
наложено дисциплинарно наказание „Писмено
предупреждение“ за срок от шест месеца.
В
жалбата и по същество се излагат доводи, че заповедта е
издадена при съществени нарушения на процесуалните правила
и норми, в противоречие на материалния закон и при
недоказаност на вмененото му дисциплинарно нарушение. Претендира се за нейната отмяна от съда, ведно с произтичащите от това
законни последици.
Ответникът по спора, чрез своя процесуален представител, заявява, че жалбата е неоснователна и недоказана и моли съда да я отхвърли, ведно с произтичащите от това
последици.
Разградският административен съд, след като прецени събраните
доказателства, които съобрази с доводите и становището на страните, констатира
следното:
Жалбата е допустима, като подадена в срок от надлежна страна против акт,
който подлежи на съдебен контрол. Разгледана по същество тя е неоснователна по
следните фактически и правни съображения:
От
представената по делото кадрова справка (л.35) се
установява, че жалбоподателят Т. работи като младши
автоконтрольор ІІ степен
в сектор „Пътна полиция“ към ОДМВР-Разград.
В ОДМВР-Разград е постъпило писмо от Дирекция
„Вътрешна сигурност“ на МВР с рег.№ 7855р-4123/19.05.2020г. (л.47), в което е посочено, че при преглед на видеофайлове във връзка с изпълнение на Организационно-технологичните правила за работа с АИС „Видеозаснемане на
пътен контрол“ (ОТП за работа с АИС ВПК) е установено, че за времето от 02:22 часа до 06:22 часа на дата 28.04.2020г. двамата
служители, които са изпълнявали наряд със служебен автомобил рег. №СВ 6301 КК,
са извън него и извън обсега на трите видеокамери, инсталирани в него, като за
интервала от 06:22 часа до 06:46 часа изобщо липсват видеофайлове. По повод на
това писмо със Заповед №330з-1424/02.07.2020г. (л.24) на основание чл. 205, ал.
2 от ЗМВР директорът на ОДМВР-Разград е разпоредил да се извърши проверка на
постъпилите данни и обстоятелства. Същата е надлежно връчена на жалбоподателя.
При извършената проверка е установено, че съгласно утвърдения месечен
график полицейските служители И. Т. и С. Ю. са работели на 12- часови смени. Видно
от приложената Ежедневна ведомост (л.50 гръб) за времето от 20, 00 часа на
27.04.2020г. до 08, 00 часа на 28.04.2020г. те са били наряд със служебен
автомобил с рег. № СВ 6301 КК по маршрут
„Мобилен 2“. В графа „Забележка/приеритетни задачи“ от нея е отбелязано, че дейността
по КПД следва да се осъществява съгласно разпореденото със Заповед № 8121з-873/2015г.
на Министъра на МВР и мерки за работа по КПД рег.№ 8121р-35280 на Главния секретар
на МВР. Служителите са били инструктирани за това и положили своите
подписи. Според възложения им маршрут
„Мобилен 2“ (л. 52) те е следвало да осъществяват контрол на пътното движение (КПД)
по следните маршрути:
- ул. „Васил Левски“- ул. „Искър“-
нощен клуб СОХО - бул. “България“- ул. “Странджа“ - ул. „Жеравна“ - хотел
„Разград“ - ул. „Бузлуджа“- бул. „ България“ - ул. „Кирил и Медодий“ в
интервала от 02.00 часа до 04. 00 часа;
- ул. “Дунав“ - ул. “Странджа“ - ул. “Добруджа“ - ул. “Княз Борис“ - ул.
“Л. Каравелов“ - ул. “Св. Климент“ – Автогара в интервала от 04. 00 часа до
06.00 часа
- бул. „България“ - ул. „Кирил и Методий“ - ул. „Искър“ - бул. „България“ -
ул. „Цар Симеон“ - ул. „Марица“ - ул. “Странджа“ - ул. “Дунав“ - ул. “Добруджа“
в интервала от 06.00 часа до 07.00 часа.
При
преглед на генерираните от системата ВПК на автомобила видеофайлове от камери
№1, №2 и №3 за периода от 02:22 часа до 06:22 часа на 28.04.2020г. служебният автомобил престоява
неподвижно, в близост до сградата на Сектор “Пътна полиция“ (КАТ), като почти
през цялото време полицейските служители са извън него и извън обсега на
монтираните камери.
В часовия график и ежедневната форма на отчет (л.51) няма отбелязване за
този период на служителите да са възлагани други дейности, извън задълженията
по наряда. Едва в хода на съдебното производство се навеждат твърдения, че
вероятно са посещавали въведените тогава КПП-та, за да сменят назначените там
полицейски служители и да им осигурят време за почивка, но доказателства в тази
насока не са ангажирани. Не се сочи кой им е разпоредил това, как, кога и кои
КПП-та са посетили, съответно кои свои колеги са сменили. Следва да се
отбележи, че през периода служебният автомобил е бил в състояние на престой, а
не в движение и няма как с него да са посетени КПП-та, които са се намирали на
значително разстояние, на входно-изходните пътища на града.
В часовия график е посочено, че служителите са ползвали почивка в интервала
02, 30 часа- 03, 00 часа и 05, 30- 06, 00 часа, които не са отразени в
регистъра за ползваните почивки и за които няма данни, че са уведомили дежурния
служител от съответната Оперативна дежурна част (ОДЧ).
При така установените обстоятелства дисциплинарно разследващият орган е
приел, че има достатъчно доказателства за извършени от жалбоподателя
дисциплинарни нарушения по чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР и чл. 199, ал. 1 т. 3 от ЗМВР, поради което предложил
на Директора на ОДМВР-Разград да издаде заповед, с която му наложи
дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от три до шест месеца.
Констатациите от проверката са отразени в Справка рег.
№330з-21167/24.08.2020г., която е надлежно връчена на полицейския служител на
03.09.2020г. На същия с Покана рег. №330р-22920/10.09.2020г. (л.16) е
предоставена възможност да даде писмени обяснения, да представи доказателства
или да се яви за изслушване пред директора на ОДМВР –Разград. В указания
3-дневен срок той не е депозирал писмени обяснения и не се е явил за
изслушване, видно от приложения Протокол рег. №330р-23872/18.09.2020г. (л. 15).
При тези обстоятелства е издадена Заповед
№330з-2530/23.10.2020г. на Директора на ОДМВР-Разград, с която е прието, че И.
Т. на 28.04.2020 г. в град Разград, от 02, 00 часа до 05, 30 часа и от 06, 00 часа до 06, 30 часа,
без съгласуване и разпореждане на дежурен, служител в група „ОДЧ“ при ОДМВР -
Разград, е напуснал границите на разпоредения маршрут „Мобилен 2“, с което е
нарушил чл. 54, т. 1 от Инструкция № 8121з-749 от 20 октомври 2014 г. за реда и
организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение, с
което е извършил дисциплинарно
нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. 2 от ЗМВР, съставомерно по
чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР - пропуски в изучаването и прилагането на
разпоредбите, регламентиращи служебната дейност. За това нарушение му е
определено наказание „Писмено предупреждение“ за срок от три месеца.
Наред с това е прието, че по време на наряда от 20, 00 часа на 27.04.2020г.
до 08, 00 часа на 28.04.2020г., в град Разград, жалбоподателят Т. е ползвал почивки от 02, 30 часа до 03, 00
часа и от 05, 30 часа до 06, 00 часа без да е дадено разрешение от дежурен
служител в група „ОДЧ“, съгласно т. 4 на Раздел І от Заповед
330з-290/05.02.2020г. на Директора на ОДМВР- Разград, с което е извършил дисциплинарно
нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. 3 от ЗМВР, съставомерно по
чл. 199, ал. 1, т. 3, предл. 3 от ЗМВР- лошо изпълнете на заповед. За същото му
е определено наказание „Писмено предупреждение“ за срок от три месеца.
На основание чл. 197, ал. 3, т. 2
от ЗМВР на полицейския служител е определено общо наказание „Писмено
предупреждение“ за срок от шест месеца.
Тази заповед е предмет на съдебен контрол в настоящето производство.
Оспорената заповед е издадена от компетентен административен орган,
действал в кръга на предоставените му по закон правомощия при спазване на
предвидените в чл.195, ал.1 от ЗМВР срокове. Спазена е и установената форма –
тя е писмена, в нея са посочени фактическите и правни основания, съдържа и изискуемите от разпоредбата на чл. 210, ал. 1
от ЗМВР реквизити. В нея достатъчно пълно, точно и ясно от фактическа страна са
описани деянията, с които са осъществени вменените нарушения. Посочени са и
правните основания, въз основа на които е ангажирана дисциплинарната
отговорност на жалбоподателя. Изпълнено е и изискването на чл.206, ал.1 от ЗМВР,
като на полицейския служител е предоставена възможност да депозира своите
обяснения по случая и да ангажира доказателства. С оглед на така изложеното
съдът намира, че оспореният акт е валиден административен акт, издаден при
спазване на изискванията за форма и съдържание и на процесуалните правила и
норми.
Заповедта за налагане на дисциплинарното наказание е издадена в
съответствие с материалния закон и преследваната от него цел.
Събраните в хода на производството доказателства установяват по категоричен
и безспорен начин, че на посочената дата и място, в часовия интервал от 02, 00 часа до 06, 30
часа жалбоподателят се е отклонил от възложения маршрут и реално не е
изпълнявал дейности по контрол на пътното движение, без това да му е
разпоредено или съгласувано със съответните длъжности лица, отговарящи за
дейността и дежурните в ОДЧ. С противоправното си поведение той е нарушил
разпоредбата на чл. 54, т. 1 от Инструкция № 8121з-749 за реда и организацията
за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение, приета на
основание чл. 30, ал. 2 от ЗМВР. Това нарушение правилно и обосновано е
квалифицирано от дисциплинарно наказващия орган (ДНО) като дисциплинарно
нарушение, изразяващо се в неизпълнение на разпоредби на подзаконов нормативен
акт, издаден въз основа на ЗМВР (чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. 2 от ЗМВР), което
се определя като пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите,
регламентиращи служебната дейност (чл. 199, ал. 1, т. 5 от ЗМВР).
Наред с това, по време на този наряд И. Т. е ползвал почивки без да уведоми
дежурния в „ОДЧ“ и да получи разрешение от него. С деянието си е нарушил
разпореденото с т. 4, Раздел І „Разпределение на работното време на държавните
служители в ОДМВР-Разград“ на Заповед №330з-290/05.02.2020г. на Директора на
ОДМВР-Разград относно Организацията, разпределението и отчитането на работното
време на служителите в ОДМВР-Разград (л.84- л.98). Тази заповед му била
надлежно съобщена на 11.02.2020г., видно от приложения списък (л.64) и той е
бил запознат с нейното съдържание. В цитираната заповед изрично е посочено, че
при несъответствие на данните, отразени в ежедневните отчетни документи (часови
графици), попълвани от полицейските служители и в данните, отразени в
съответния регистър, за верни се считат тези регистъра на звено „ОДЧ“ в РУ или
група „ОДЧ“ в ОДМВР- Разград. В случая е предоставено копие от регистъра за ползваните
почивки от нарядите на сектор ПП при ОДМВР-Разград, в който за процесния период
няма запис, отразяващ ползването на почивка от И. Т. и С. Ю. Установеното
деяние правилно и обосновано е квалифицирано от ДНО като дисциплинарно
нарушение, изразяващо се в неизпълнение на разпоредби на заповед, издадена от
директора на ОДМВР (чл. 194, ал. 2, т.
1, предл. 3 от ЗМВР), което се определя
като лошо изпълнение на цитираната по-горе заповед (чл. 199, ал. 1, т.
3, предл. 3 от ЗМВР).
Наложените наказания съответстват по
вид и размер на предвиденото от правната норма за тези нарушения и са съответни на тежестта на
извършените нарушения и цялостното поведение на наказания полицейски служител. Те
са определени за минималния срок от три
месеца, предвиден в закона за всяко едно от установените дисциплинарни
нарушения, като на основание чл. 197, ал. 3, т. 2 от ЗМВР е определено общо
наказание за срок от 6 месеца, който е максималният, предвиден от
закона.
Въз основа на така изложените фактически и правни съображения съдът приема,
че издадената заповед се явява законосъобразна, поради което подадената жалба
като неоснователна и недоказано следва да се отхвърли.
С оглед изхода на делото и на основание чл.143, ал.4 от АПК оспорващият
следва да заплати в полза на ответника по делото сторените от него разноски в
размер на 100 лв.- юрисконсултско възнаграждение, които са своевременно
предявени и определени по размер на основание
чл.78, ал.8 ГПК във вр. чл. 37 от Закона за правната помощ и чл. 24 от
Наредбата за заплащане на правната помощ.
Мотивиран така Разградски административен съд
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на И. Д. Т. от гр.Р. против Заповед №330з-2530/23.10.2020г. на
Директора на ОДМВР-Разград, с която му е наложено дисциплинарно наказание „Писмено
предупреждение“ за срок от шест месеца.
ОСЪЖДА И. Д. Т. от гр.Р. да заплати на ОДМВР-Разград сумата от 100 (сто) лева-
дължими деловодни разноски.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
СЪДИЯ : /п/