Решение по дело №212/2020 на Административен съд - Разград

Номер на акта: Не е посочен
Дата: 23 април 2021 г. (в сила от 23 април 2021 г.)
Съдия: Ива Станчева Ковалакова-Стоева
Дело: 20207190700212
Тип на делото: Административно дело
Дата на образуване: 18 ноември 2020 г.

Съдържание на акта

Р Е Ш Е Н И Е    52

 

Гр. Разград, 23 април 2021 година

 

В     И М Е Т О     Н А     Н А Р О Д А

 

РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в публично заседание на тринадесети април две хиляди двадесет и първа година в състав:

 

                             ПРЕДСЕДАТЕЛ:  ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА                      

 

при секретаря РАЛИЦА ВЪЛЧЕВА и в присъствието на прокурора ….. разгледа докладваното от СЪДИЯТА дело № 212 по описа за 2020 г.  и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК във вр. с чл.211 от ЗМВР.

Образувано е по жалба на И. Д. Т. от гр.Р. против Заповед №330з-2530/23.10.2020г. на Директора на ОДМВР-Разград, с която му е наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от шест месеца.

В жалбата и по същество се излагат доводи, че заповедта е издадена при съществени нарушения на процесуалните правила и норми, в противоречие на материалния закон и при недоказаност на вмененото му дисциплинарно нарушение. Претендира се за нейната отмяна от съда, ведно с произтичащите от това законни последици.

Ответникът по спора, чрез своя процесуален представител, заявява, че  жалбата е неоснователна и недоказана и моли съда да я отхвърли, ведно с произтичащите от това последици.

Разградският административен съд, след като прецени събраните доказателства, които съобрази с доводите и становището на страните, констатира следното:

Жалбата е допустима, като подадена в срок от надлежна страна против акт, който подлежи на съдебен контрол. Разгледана по същество тя е неоснователна по следните фактически и правни съображения:

От представената по делото кадрова справка (л.35) се установява, че   жалбоподателят Т.  работи като младши автоконтрольор ІІ степен  в сектор „Пътна полиция“ към ОДМВР-Разград.

 В  ОДМВР-Разград е постъпило писмо от Дирекция „Вътрешна сигурност“ на МВР с рег.№ 7855р-4123/19.05.2020г. (л.47), в което е посочено, че при преглед на  видеофайлове във връзка с изпълнение на Организационно-технологичните  правила за работа с АИС „Видеозаснемане на пътен контрол“ (ОТП за работа с АИС ВПК) е установено, че за времето от 02:22 часа до 06:22 часа на дата 28.04.2020г. двамата служители, които са изпълнявали наряд със служебен автомобил рег. №СВ 6301 КК, са извън него и извън обсега на трите видеокамери, инсталирани в него, като за интервала от 06:22 часа до 06:46 часа изобщо липсват видеофайлове. По повод на това писмо със Заповед №330з-1424/02.07.2020г. (л.24) на основание чл. 205, ал. 2 от ЗМВР директорът на ОДМВР-Разград е разпоредил да се извърши проверка на постъпилите данни и обстоятелства. Същата е надлежно връчена на жалбоподателя.

При извършената проверка е установено, че съгласно утвърдения месечен график полицейските служители И. Т. и С. Ю. са работели на 12- часови смени. Видно от приложената Ежедневна ведомост (л.50 гръб) за времето от 20, 00 часа на 27.04.2020г. до 08, 00 часа на 28.04.2020г. те са били наряд със служебен автомобил с рег.  № СВ 6301 КК по маршрут „Мобилен 2“. В графа „Забележка/приеритетни задачи“ от нея е отбелязано, че дейността по КПД следва да се осъществява съгласно  разпореденото със Заповед № 8121з-873/2015г. на Министъра на МВР и мерки за работа по КПД рег.№ 8121р-35280 на Главния секретар на МВР. Служителите са били инструктирани за това и положили своите подписи.  Според възложения им маршрут „Мобилен 2“ (л. 52) те е следвало да осъществяват контрол на пътното движение (КПД) по следните маршрути:

 - ул. „Васил Левски“- ул. „Искър“- нощен клуб СОХО - бул. “България“- ул. “Странджа“ - ул. „Жеравна“ - хотел „Разград“ - ул. „Бузлуджа“- бул. „ България“ - ул. „Кирил и Медодий“ в интервала от 02.00 часа до 04. 00 часа;

- ул. “Дунав“ - ул. “Странджа“ - ул. “Добруджа“ - ул. “Княз Борис“ - ул. “Л. Каравелов“ - ул. “Св. Климент“ – Автогара в интервала от 04. 00 часа до 06.00 часа

- бул. „България“ - ул. „Кирил и Методий“ - ул. „Искър“ - бул. „България“ - ул. „Цар Симеон“ - ул. „Марица“ - ул. “Странджа“ - ул. “Дунав“ - ул. “Добруджа“ в интервала от 06.00 часа до 07.00 часа.

При преглед на генерираните от системата ВПК на автомобила видеофайлове от камери №1, №2 и №3 за периода от 02:22 часа до 06:22 часа на  28.04.2020г. служебният автомобил престоява неподвижно, в близост до сградата на Сектор “Пътна полиция“ (КАТ), като почти през цялото време полицейските служители са извън него и извън обсега на монтираните камери. 

В часовия график и ежедневната форма на отчет (л.51) няма отбелязване за този период на служителите да са възлагани други дейности, извън задълженията по наряда. Едва в хода на съдебното производство се навеждат твърдения, че вероятно са посещавали въведените тогава КПП-та, за да сменят назначените там полицейски служители и да им осигурят време за почивка, но доказателства в тази насока не са ангажирани. Не се сочи кой им е разпоредил това, как, кога и кои КПП-та са посетили, съответно кои свои колеги са сменили. Следва да се отбележи, че през периода служебният автомобил е бил в състояние на престой, а не в движение и няма как с него да са посетени КПП-та, които са се намирали на значително разстояние, на входно-изходните пътища на града.  

В часовия график е посочено, че служителите са ползвали почивка в интервала 02, 30 часа- 03, 00 часа и 05, 30- 06, 00 часа, които не са отразени в регистъра за ползваните почивки и за които няма данни, че са уведомили дежурния служител от съответната Оперативна дежурна част (ОДЧ). 

При така установените обстоятелства дисциплинарно разследващият орган е приел, че има достатъчно доказателства за извършени от жалбоподателя дисциплинарни нарушения по чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР  и чл. 199, ал. 1 т. 3 от ЗМВР, поради което предложил на Директора на ОДМВР-Разград да издаде заповед, с която му наложи дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от три до шест месеца. Констатациите от проверката са отразени в Справка рег. №330з-21167/24.08.2020г., която е надлежно връчена на полицейския служител на 03.09.2020г. На същия с Покана рег. №330р-22920/10.09.2020г. (л.16) е предоставена възможност да даде писмени обяснения, да представи доказателства или да се яви за изслушване пред директора на ОДМВР –Разград. В указания 3-дневен срок той не е депозирал писмени обяснения и не се е явил за изслушване, видно от приложения Протокол рег. №330р-23872/18.09.2020г. (л. 15).

 При тези обстоятелства е издадена Заповед №330з-2530/23.10.2020г. на Директора на ОДМВР-Разград, с която е прието, че И. Т. на 28.04.2020 г. в град Разград, от 02, 00 часа  до 05, 30 часа и от 06, 00 часа до 06, 30 часа, без съгласуване и разпореждане на дежурен, служител в група „ОДЧ“ при ОДМВР - Разград, е напуснал границите на разпоредения маршрут „Мобилен 2“, с което е нарушил чл. 54, т. 1 от Инструкция № 8121з-749 от 20 октомври 2014 г. за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение, с което е извършил   дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. 2 от ЗМВР, съставомерно по чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР - пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност. За това нарушение му е определено наказание „Писмено предупреждение“ за срок от три месеца.

Наред с това е прието, че по време на наряда от 20, 00 часа на 27.04.2020г. до 08, 00 часа на 28.04.2020г., в град Разград, жалбоподателят  Т. е ползвал почивки от 02, 30 часа до 03, 00 часа и от 05, 30 часа до 06, 00 часа без да е дадено разрешение от дежурен служител в група „ОДЧ“, съгласно т. 4 на Раздел І от Заповед 330з-290/05.02.2020г. на Директора на ОДМВР- Разград, с което е извършил дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. 3 от ЗМВР, съставомерно по чл. 199, ал. 1, т. 3, предл. 3 от ЗМВР- лошо изпълнете на заповед. За същото му е определено наказание „Писмено предупреждение“ за срок от три месеца.
          На основание чл. 197, ал. 3, т. 2 от ЗМВР на полицейския служител е определено общо наказание „Писмено предупреждение“ за срок от шест месеца.

Тази заповед е предмет на съдебен контрол в настоящето производство.

Оспорената заповед е издадена от компетентен административен орган, действал в кръга на предоставените му по закон правомощия при спазване на предвидените в чл.195, ал.1 от ЗМВР срокове. Спазена е и установената форма – тя е писмена, в нея са посочени фактическите и правни основания, съдържа и  изискуемите от разпоредбата на чл. 210, ал. 1 от ЗМВР реквизити. В нея достатъчно пълно, точно и ясно от фактическа страна са описани деянията, с които са осъществени вменените нарушения. Посочени са и правните основания, въз основа на които е ангажирана дисциплинарната отговорност на жалбоподателя. Изпълнено е и изискването на чл.206, ал.1 от ЗМВР, като на полицейския служител е предоставена възможност да депозира своите обяснения по случая и да ангажира доказателства. С оглед на така изложеното съдът намира, че оспореният акт е валиден административен акт, издаден при спазване на изискванията за форма и съдържание и на процесуалните правила и норми.

Заповедта за налагане на дисциплинарното наказание е издадена в съответствие с материалния закон и преследваната от него цел.

Събраните в хода на производството доказателства установяват по категоричен и безспорен начин, че на посочената дата и място,  в часовия интервал от 02, 00 часа до 06, 30 часа жалбоподателят се е отклонил от възложения маршрут и реално не е изпълнявал дейности по контрол на пътното движение, без това да му е разпоредено или съгласувано със съответните длъжности лица, отговарящи за дейността и дежурните в ОДЧ. С противоправното си поведение той е нарушил разпоредбата на чл. 54, т. 1 от Инструкция № 8121з-749 за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение, приета на основание чл. 30, ал. 2 от ЗМВР. Това нарушение правилно и обосновано е квалифицирано от дисциплинарно наказващия орган (ДНО) като дисциплинарно нарушение, изразяващо се в неизпълнение на разпоредби на подзаконов нормативен акт, издаден въз основа на ЗМВР (чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. 2 от ЗМВР), което се определя като пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност (чл. 199, ал. 1, т. 5 от ЗМВР).

Наред с това, по време на този наряд И. Т. е ползвал почивки без да уведоми дежурния в „ОДЧ“ и да получи разрешение от него. С деянието си е нарушил разпореденото с т. 4, Раздел І „Разпределение на работното време на държавните служители в ОДМВР-Разград“ на Заповед №330з-290/05.02.2020г. на Директора на ОДМВР-Разград относно Организацията, разпределението и отчитането на работното време на служителите в ОДМВР-Разград (л.84- л.98). Тази заповед му била надлежно съобщена на 11.02.2020г., видно от приложения списък (л.64) и той е бил запознат с нейното съдържание. В цитираната заповед изрично е посочено, че при несъответствие на данните, отразени в ежедневните отчетни документи (часови графици), попълвани от полицейските служители и в данните, отразени в съответния регистър, за верни се считат тези регистъра на звено „ОДЧ“ в РУ или група „ОДЧ“ в ОДМВР- Разград. В случая е предоставено копие от регистъра за ползваните почивки от нарядите на сектор ПП при ОДМВР-Разград, в който за процесния период няма запис, отразяващ ползването на почивка от И. Т. и С. Ю. Установеното деяние правилно и обосновано е квалифицирано от ДНО като дисциплинарно нарушение, изразяващо се в неизпълнение на разпоредби на заповед, издадена от директора на ОДМВР  (чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. 3 от ЗМВР), което се определя  като лошо изпълнение на цитираната по-горе заповед (чл. 199, ал. 1, т. 3, предл. 3 от ЗМВР).

Наложените наказания съответстват  по вид и размер на предвиденото от правната норма за тези нарушения и са съответни на тежестта на извършените нарушения и цялостното поведение на наказания полицейски служител. Те са определени за  минималния срок от три месеца, предвиден в закона за всяко едно от установените дисциплинарни нарушения, като на основание чл. 197, ал. 3, т. 2 от ЗМВР е определено общо наказание за срок от 6 месеца, който е максималният, предвиден от закона.

Въз основа на така изложените фактически и правни съображения съдът приема, че издадената заповед се явява законосъобразна, поради което подадената жалба като неоснователна и недоказано следва да се отхвърли.

С оглед изхода на делото и на основание чл.143, ал.4 от АПК оспорващият следва да заплати в полза на ответника по делото сторените от него разноски в размер на 100 лв.- юрисконсултско възнаграждение, които са своевременно предявени и определени по размер на основание  чл.78, ал.8 ГПК във вр. чл. 37 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ.

Мотивиран така Разградски административен съд

 

Р  Е  Ш  И  :

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на И. Д. Т. от гр.Р. против Заповед №330з-2530/23.10.2020г. на Директора на ОДМВР-Разград, с която му е наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от шест месеца.

ОСЪЖДА И. Д. Т. от гр.Р. да заплати на ОДМВР-Разград сумата от 100 (сто) лева- дължими деловодни разноски.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

 

СЪДИЯ :   /п/