Р Е Ш Е Н И Е
№ 1
гр.Габрово,
22.01.2021 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГАБРОВО в открито заседание на тринадесети
януари две хиляди двадесет и първа година
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: СВЕТЛОЗАР РАЧЕВ
ЧЛЕНОВЕ: ГАЛИН КОСЕВ
ДАНИЕЛА ГИШИНА
при секретаря Мариела
Караджова и в присъствието на прокурора Надежда Желева като разгледа
докладваното от председателя к.н.а.д.
№ 119 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
С решение № 260016/28.09.2020 година на Районен съд – Габрово,
постановено по АНД № 469 по описа за 2020 година, е отменено Наказателно
постановление /НП/ № 2020-0048702 от 21.02.2020 година на Директора на
Регионална дирекция – Русе за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и
Плевен към ГД „КП” при Комисия за защита на потребителите – гр. София, с което
за извършено нарушение на чл. 114, т.1 от Закона за туризма /ЗТ/ на Сдружение „****“
с ЕИК ****, със седалище Габрово и адрес на управление ул. Златна нива № 4, на
основание чл. 206, ал.1 от същия закон е наложена имуществена санкция в размер
на 1000 /хиляда/ лева.
Срещу така посоченото решение е постъпила касационна жалба,
депозирана в законния срок от Регионална дирекция – Русе за областите Габрово,
Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен към ГД „КП” при Комисия за защита на
потребителите – гр. София. Твърди се, че районният съд неправилно бил преценил,
че не е извършено противоправно деяние. Законът за туризма задължително
изисквал при наличие на повече от дванадесет места за сядане, обектът да бъде
категоризиран. Наредбата противоречала на ЗТ, поради което и на основание чл.
15, ал.3 от Закона за нормативните актове следвало да се приложи нормата на
акта от по-висока степен. Иска се отмяна на решението и потвърждаване на наказателното
постановление изцяло, претендира разноски. Алтернативно прави възражение за
прекомерност на адвокатското възнаграждение. В съдебно заседание касаторът не
се представлява
Ответникът по жалбата Сдружение „****“, се представлява от
надлежно упълномощен процесуален представител, който развива подробни доводи в
подкрепа на обжалваното решение. Поддържа изложеното в представения писмен
отговор на касационната жалба. Претендира разноски
Представителят на Окръжна прокуратура – Габрово дава заключение,
че решението следвало да бъде оставено в сила. Правилно районният съд, след
прецизен анализ на събраните доказателства бил стигнал до извода че наказателното
постановление следва да бъде отменено.
Касационната жалби е допустима като подадена в срок, срещу съдебен
акт, подлежащ на инстанционен контрол, и от процесуално легитимирано лице –
страна в първоинстанционното производство.
Съдът, като прецени доказателствата по делото, доводите и
възраженията на страните, и извърши служебна проверка за валидността,
допустимостта и съответствието с материалния закон на обжалваното решение /чл.
218, ал. 2 от АПК вр. чл. 63, ал. 1 от ЗАНН/, намира касационната жалба за неоснователна
предвид следните съображения:
Сдружението-ответник в настоящото производство е наказано за това,
че при проверка осъществена на 11.09.2019г. от служители на Регионална дирекция
– Русе за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен към ГД „КП”
при Комисия за защита на потребителите – гр. София, се е установило че същото
стопанисва и осъществява туристическа дейност „ресторантьорство“ в заведение за
хранене и развлечение, представляващо тип „павилион“, работещо на
самообслужване. Описаният обект не бил категоризиран, нито била открита
процедура по категоризацията му. Към момента на проверката не е имало издадено
валидно удостоверение за категоризация или временно удостоверение за открита
процедура.
Безспорно установено по делото е, че Сдружението е стопанисвало
търговски обект тип „павилион“. Това се установява от представените пред
районния съд /л.9/ Удостоверение за въвеждане в експлоатация на строеж „ЗХР
/временен търговски обект тип павилион/“ издадено от Главния архитект на Община
Габрово, както и от издаденото от Областната дирекция по безопасност на храните
– Габрово Удостоверение за регистрация на заведение за обществено хранене
/л.21/ на търговски обект „Временен търговски обект павилион“.
Основния
въпрос в настоящия спор е дали заведение за обществено хранене тип павилион
подлежи на категоризация или не. Настоящия състав намира, че отговора на този
въпрос е отрицателен, както и че не е налице колизия между нормите на Закона за
туризма и подзаконовите норми по приложението му.
Съгласно чл.121, ал.2 от
Закона за туризма характеристиките на местата за настаняване и на заведенията
за хранене и развлечения, които подлежат на категоризация, се определят с
наредбата по ал. 5. От своя страна посочената ал.5 на същия законов текст
делегира на Министерския съвет да приеме наредба с която да се определят изискванията
към категоризираните места за настаняване и заведенията за хранене и
развлечения. По силата на тази законова делегация в рамките определени със Закона
за туризма Министерският съвет е приел Наредба за изискванията към местата за
настаняване и заведенията за хранене и развлечения и за реда за определяне на
категория, отказ, понижаване, спиране на действието и прекратяване на
категорията /Наредбата/, в която е посочил характеристиките на различните
типове заведения за хранене и развлечения, които подлежат на категоризация.
Наредбата е обнародвана в ДВ, бр. 65 от 25.08.2015 г., отменена е считано от
7.07.2020 г. и е била в сила към момента на проверката, на съставянето на АУАН
и на издаването на наказателното постановление. В посочената Наредба, за
разлика от отменената с нея и действала до август 2015г. сходна Наредба, са
изключени от кръга подлежащи на категоризация баничарници, мекичарници, бюфети,
павилиони и каравани. Нещо повече с §6, ал.1 от ПЗР на Наредбата действала в
периода 2015-2020г. изрично е посочено, че започнатите производства по категоризация
на баничарници, мекичарници, бюфети, павилиони и каравани се прекратяват с
влизането в сила на тази наредба, а ал.2 предвижда в случаите при подадено
заявление за определяне на категория, за което не е издадено временно
удостоверение за открита процедура по категоризиране, заплатените такси за
разглеждане на документите да бъдат възстановени на заявителите. Съобразявайки
се с описаното развитие на нормативната уредба, най-вече с действащата такава,
към момента на откриването на обекта /2019г./, както и с тълкуването дадено от
Министъра на туризма, категоризиращият орган /Кмет на Община Габрово/ е отказал
категоризация на стопанисвания от Сдружението търговски обект, по отправено от
сдружението запитване.
Изложеното налага следните изводи: -действащата към момента на
въвеждане на експлоатация на процесния павилион, към момента на извършване на
проверката, на съставянето на АУАН и на издаване на наказателното постановление
не предвижда заведенията за бързо хранене тип „павилион“ да подлежат на
категоризация; -Сдружението чрез
своя представител е отправило официално запитване до Кмета на Община Габрово,
за това подлежи ли на категоризация стопанисвания обект и дори такава да се е
изисквала /съвсем хипотетично/, липсата на категоризация не се дължи на
бездействие на правния субект, което бездействие да бъде санкционирано.
Като е отменил обжалваното
пред него наказателно постановление, Районен съд – Габрово е постановил
валидно, допустимо и правилно решение,
което не следва да бъде касирано.
С оглед този резултат по
делото, претенцията на ответника за присъждане на деловодни разноски – адвокатски
хонорар в размер 200,- лева, който размер не е прекомерен, се явява основателна
и следва да бъде уважена.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. „първо“ от АПК във връзка с чл. 63, ал. 1, изр. 2 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 260016/28.09.2020
година на Районен съд – Габрово, постановено по АНД № 469 по описа за 2020 година.
ОСЪЖДА
Комисия за защита на потребителите – гр. София, с Булстат ********* да заплати
на Сдружение „****“
с ЕИК ****, със седалище Габрово и адрес на управление ул. Златна нива № 4 сумата 200,-
/двеста/ лева деловодни разноски.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.