Р Е Ш Е Н И Е
№165 01.07.2020 год. гр. Стара Загора
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Старозагорски административен съд, публично съдебно заседание на четвърти
юни две хиляди и двадесета год., в състав
Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА
Членове: ДАРИНА
ДРАГНЕВА
МИХАИЛ РУСЕВ
при секретаря Минка
Петкова и в
присъствието на прокурора Петя Драганова, като разгледа докладваното от Михаил
Русев КАН
дело №142
по описа
за 2020 год., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 70-73 от Закона за административните
нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по
предложение на прокурор в Районна прокуратура - Стара Загора, за възобновяване
по реда на чл.72, ал.1 във вр. с чл.70, б.„д“ от ЗАНН на административнонаказателното
производство, приключило с отменено Наказателно постановление №19-1228-001275/09.07.2019
год., издадено от Началник Група в сектор „ПП“ към Областна дирекция на МВР –
Стара Загора. От фактическа страна
предложението е обосновано с обстоятелството, че въз основа на съставен Акт за
установяване на административно нарушение №Д0353249 от 20.05.2019 год., е било
издадено Наказателно постановление №19-1228-001275 от 09.07.2019 год., с което
на основание чл.175, ал.1, т.4 от ЗДвП, на И.В.Я. е наложено административно
наказание глоба в размер на 100.00 лева и лишаване от право да управлява МПС за
срок от два месеца, за нарушение на чл.103 от ЗДвП, за това, че на 17.02.2019 год.
около 02.10 часа в гр. Стара Загора на бул.“Никола Петков“ до №41 по локалното
платно в посока запад управлява лек автомобил „Мерцедес“ с рег.№***, като при
подаден сигнал със стоп палка по образец за спиране от контролните органи на
МВР по ясен и разбираем начин за водача, същият не спира, ускорява скоростта на
движение, правейки маневра завой в обратна посока, отправяйки се на изток към
гр. Нова Загора. Наказателно постановление №19-1228-001275/09.07.2019 год. е обжалвано,
по повод на което е постановено решение №722/28.12.2019 год., с което е
отменено наказателното постановление като незаконосъобразно, като решението е влязло
в законна сила на 29.01.2020 год.. Сочи се, че е образувано и досъдебно
производство №1228 зм-140/2019 год. по описа на ОДМВР – Стара Загора, за
извършено на 17.02.2019 год. престъпление по чл.270, ал.1 от НК /противозаконно
пречи на органи на властта да изпълни задълженията си/ и за извършено на
28.06.2019 год. в гр. Стара Загора престъпление по чл.313 от НК.. В
предложението, във връзка с което е образувано настоящото съдебно производство,
се поддържа, че е налице приключило административнонаказателно производство с
реализирана административнонаказателна отговорност по реда на ЗАНН за деяние
извършено на 17.02.2019 год. и което съставлява престъпление по смисъла на НК.
С оглед на което е направено предложение за възобновяване на
административнонаказателното производство, приключило издаването на Наказателно
постановление №19-1228-001275/09.07.2019 год., издадено от Началник Група в
сектор „ПП“ към ОД на МВР – Стара Загора и на основание чл.70, б.„д“ от ЗАНН
наказателното постановление да бъде отменено.
В съдебно заседание представителят на Районна прокуратура – Стара
Загора – прокурор Кралев поддържа направеното предложение и моли същото да бъде
уважено.
Ответникът – Началник Група
в сектор „ПП“ при ОД на МВР – Стара Загора, редовно и своевременно призован за
съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не изразява становище по
внесеното предложение с искане за възобновяване на административнонаказателното
производство по отменено Наказателно
постановление №19-1228-001275/09.07.2019 год.
Заинтересованата страна – И.В.Я.,
редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не се явява и не изразява
становище по делото.
Окръжна прокуратура – Стара Загора, чрез участващия
по делото прокурор, дава заключение че внесеното от Районна прокуратура – Стара
Загора предложение е мотивирано и основателно и предлага да бъде уважено.
Съдът, след преценка на доказателствата по делото, приема
за установено следното от фактическа страна:
С Наказателно постановление №19-1228-001275 от 09.07.2019
год., издадено от Началник Група в сектор „ПП“ „Пътна полиция” към Областна
дирекция на МВР – Стара Загора, въз основа
на съставен Акт за установяване на административно нарушение №Д0353249 от 20.05.2019
год., на И.В.Я. е наложено административно наказание глоба в размер на 100.00
лева и лишаване от право да управлява МПС за срок от два месеца на основание
чл.175, ал.1, т.4 от ЗДвП, за нарушение на чл.103 от ЗДвП, за това, че на 17.02.2019
год. около 02.10 часа в гр. Стара Загора на бул.“Никола Петков“ до №41 по
локалното платно в посока запад управлява лек автомобил „Мерцедес“ с рег.№***,
като при подаден сигнал със стоп палка по образец за спиране от контролните
органи на МВР по ясен и разбираем начин за водача, същият не спира, ускорява
скоростта на движение, правейки маневра завой в обратна посока, отправяйки се
на изток към гр. Нова Загора. Наказателното постановление е връчено на И.Я. на 01.10.2019
год., обжалвано по съдебен ред и е отменено с решение на районен съд, което влязло
в законна сила на 29.01.2020 год.
Същевременно с Постановление за образуване на
досъдебно производство от 13.08.2019 год. е образувано досъдебно производство №1228 зм-140/2019 год. по описа на ОД на МВР
Стара Загора, за това, че на 17.02.2019 год. в гр. Стара Загора противозаконно
пречил на органи на властта да изпълни задълженията си /при подаден сигнал не
се е подчинил на органите на властта – полицейски служители от Първо РУ, като
не е спрял за проверка, а завил в обратна посока и на максимална скорост
избягал от тях и така попречил на полицейските служители да изпълнят
задълженията си по чл.165 от ЗДвП/ – престъпление
по престъпление по чл.270, ал.1 от НК и за това че на 28.06.2019 год. в гр.
Стара Загора потвърдил неистина /че на 17.02.2019 год. лекия автомобил е бил
управляван от С.Ж.Д./ и затаил истина /че на 17.02.2019 год. автомобилът е бил
управляван от него/. Предвид обстоятелството, че е налице приключило административнонаказателно
производство с издаването на наказателно постановление за деяние, което
съставлява престъпление по смисъла на ЗАНН, с Постановление от 02.04.2020
год. на прокурор в Районна прокуратура – Стара Загора, на основание чл.25,
ал.1, т.5 от НПК, образуваното наказателно производство по досъдебно
производство №1228 зм-140/2019 год. по
описа на ОД на МВР - Стара Загора, е спряно.
Предложението по чл.70, б.„д” от ЗАНН за възобновяване на
административно-наказателното производство по отменено наказателно
постановление №19-1228-001275/09.07.2019
год. на Началник Група в сектор „ПП“ към ОД
на МВР - Стара Загора е направено от компетентния по смисъла на чл.72 от ЗАНН орган
- наблюдаващия досъдебно производство №1228 зм-140/2019 год. по описа на ОД на
МВР Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара Загора и е процесуално
допустимо.
С оглед
установеното от фактическа страна съдът намира, че разгледано по същество,
направеното на основание чл.72, ал.1 във вр. с чл.70, б.„д” от ЗАНН предложение
за възобновяване на административно-наказателното производство, се явява
основателно, по следните съображения:
За да се
възобнови приключило с отменено наказателно постановление
административнонаказателно производство, следва да е осъществено някое от
материалноправните основания, регламентирани в разпоредбата на чл. 70 от ЗАНН.
В
случая от доказателствата по делото се установява, че е налице образувано
наказателно производство срещу лице, по отношение на което за същото деяние е
било проведено и приключило с влязъл в сила акт административнонаказателно
производство с характер на наказателно по смисъла на чл.6, §1 от Конвенцията за
защита на правата на човека и основните свободи /ЕКПЧ/.
С
Тълкувателно решение №3 от 22.12.2015 год. на ОСНК на ВКС по тълк. дело №3/2015
год., чието разрешение е потвърдено с Тълкувателно решение №4/06.02.2018 год.
на ОСНК на ВКС по тълк. дело №4/2017 год., постановено по повод констатирана
противоречива практика на съдилищата по прилагането на чл.24, ал.1,
т.6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и
административно наказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също
деяние, е прието, че в случаите, когато след приключване на
административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с
административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по
реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се
определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на
последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава
принципа „non bis in idem“, защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл.4
от Протокол №7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и
до повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на което и
предвид практиката на ЕСПЧ е прието, че преодоляването на повторното
наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние е било
проведено окончателно приключило административнонаказателно производство с
наказателен характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл.4, §1
от Протокол №7, може да бъде постигнато чрез: прекратяване на първото по ред
наказателно производство, образувано и/или проведено срещу дееца за същото
деяние след окончателното приключване на административнонаказателното
производство с наказателен характер, съответно с отмяна на постановените по
него съдебни актове и прекратяването му на основание чл.4, §1 от
Протокол № 7 във вр. чл.24, ал.1, т.6 НПК; възобновяване на
окончателно приключилото административнонаказателно производство с наказателен
характер по смисъла на чл. 4 от
Протокол №7 към ЕКПЧ при наличие на предпоставките на чл.70, б.„в" ЗАНН, отмяна на постановените по него актове и прекратяването му;
възобновяване на прекратеното наказателно производство на основание чл.422, ал.1,
т.3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за
прекратяване на наказателното производство по реда на чл.243, ал.9 НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на
процесуалната пречка по чл.4, §1 от Протокол №7.
След постановяване на посоченото ТР са последвали изменения в
НПК и ЗАНН, с които в законодателството са регламентирани система от мерки за
разрешаване на конкуренцията между административно-наказателна и наказателна отговорност.
С разпоредба на чл.70, б.„д"
от ЗАНН / §106, т.3 от
ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр.63/ 2017 год., в сила от 05.11.2017
год./, е въведено ново основание за
възобновяване на административнонаказателните производства. С посочената норма
е предвидено, че административнонаказателните производства, по които
наказателните постановления са влезли в сила, както и решените и прекратените
от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления,
подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило
административнонаказателното производство, съставлява престъпление. Съгласно мотивите
към проекта на ЗИД на НПК изменението е част от комплекс от норми в НПК, целящи
адекватно прилагане на принципа „ne bis in idem“ при конкуренция между
административнонаказателна и наказателна отговорност в смисъла, вложен в ТР №3/22.12.2015
год. на ВКС по тълк. дело №3/2015 год., ОСНК и в практиката на ЕСПЧ по
прилагане на Протокол №7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл.70, б.„д"
от ЗАНН не позволява да се избегне налагане на съответното на
степента на обществена опасност на деянието наказание, предвидено в закон или
указ. Така се постига превеса на наказателната пред
административнонаказателната отговорност, заложен в нормите на чл.33, ал.2
и чл.36, ал.2
от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на чл.4, §1 от
Протокол №7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание
за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието „наказателно
обвинение“ в практиката на ЕСПЧ.
В случая е налице приключило първо по ред
административнонаказателно производство с наказателен характер с наказателно постановление №19-1228-001275/09.07.2019
год. и образувано за същото деяние и срещу същото лице досъдебно наказателно
производство. Доколкото съществува идентичност на фактите, въз основа на които
е ангажирана административнонаказателната отговорност на нарушителя и
същевременно е образувано посоченото по-горе наказателно производство, съдът
приема, че са налице нормативно регламентираните материалноправни предпоставки и
основание по чл.70, б. „д“
от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното производство.
Безспорно е също така, че с решение на Районен съд издаденото наказателно
постановление е било отменено, което обаче не променя факта на повдигане на
административнонаказателното обвинение за извършено административно нарушение
по чл.103 от ЗДвП и реализирането на административнонаказателната отговорност
по чл.175, ал.1, т.4 от ЗДвП. В този смисъл, спрямо лицето е налице реализиране
отговорност, макар и същата да е отменена с постановеното съдебно решение по
АНД №2853/2019 год. по описа на Районен съд Стара Загора. Реализирането на
наказателната отговорност на И.Я. несъмнено би била последваща
административнонаказателната такава, реализирана с наказателното постановление
и се което ще се наруши принципа „non bis in idem“. С оглед на което предложението на наблюдаващия
досъдебно производство №1228 зм-140/2019 год. по описа на ОД на МВР Стара
Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара Загора, за възобновяване на
административно-наказателното производство по отменено Наказателно
постановление №19-1228-001275/09.07.2019 год. на Началник Група в сектор „ПП“
към ОД на МВР – Стара Загора, се явява
основателно и следва да бъде уважено.
Разпоредбата на чл.70 от ЗАНН, предвижда
две хипотези на възобновяване на административнонаказателните производства. На
първо място производства, по които наказателните постановления са влезли в
сила. Съгласно чл.64 от ЗАНН, влизат в сила наказателните постановления, които
не подлежат на обжалване, които не са били обжалвани в законния срок или които
са били обжалвани, но са били потвърдени или изменени от съда – именно това са
случаите, попадащи в хипотезата на първото предложение на чл.70 от ЗАНН.
На второ място са производства, по които
са образувани съдебни дела, които са решени и прекратени от съда и които дела
са образувани във връзка с обжалване на наказателните постановления. Касае се
за случаи, при които наказателните постановления са били отменени от съда или
съдебното производство е било прекратено по някаква причина, поради просрочие
на жалбата т.н., т.е. налице е съдебен акт, който подлежи на отмяна, съгласно
второто предложение на нормата. Именно тази хипотеза е налице в настоящия случай,
тъй като е налице съдебно решение, с което е отменено наказателното
постановление.
Едновременно с това наказателното постановление също следва да
бъде отменено и съответно да се прекрати
административнонаказателното производство, тъй като е недопустимо
двойното санкциониране от наказателноправно естество, респ. двойното използване
на репресия по отношение на едно и също лице при еднородност на фактите и
обстоятелствата относно деянието за което е издадено наказателното
постановление и съответно е започнало наказателно преследване. И.В.Я. е
осъществил фактическия състав на престъплението по чл.270, ал.1 от НК.
Водим
от горните мотиви и на основание чл.73, ал.2 във вр. с чл.70, б. „д” от ЗАНН,
Старозагорският административен съд
РЕШИ:
ВЪЗОБНОВЯВА
административнонаказателното дело №2853/2019 год. по описа
на Районен съд Стара Загора.
ОТМЕНЯ
решение №722/17.12.2019 постановено по АНД №2853/2019 год. по описа на Районен
съд Стара Загора, с което е отменено Наказателно постановление №19-1228-001275/09.07.2019
год., издадено от Началник Група в сектор „ПП“ към Областна дирекция на МВР –
Стара Загора.
ВЪЗОБНОВЯВА
административнонаказателното производство по Наказателно постановление №19-1228-001275/09.07.2019
год., издадено от Началник Група в сектор „ПП“ към Областна дирекция на МВР –
Стара Загора.
ОТМЕНЯ Наказателно постановление
№19-1228-001275/09.07.2019 год., издадено от Началник Група в сектор „ПП“ към
Областна дирекция на МВР – Стара Загора.
ПРЕКРАТЯВА
административнонаказателното
производство, образувано срещу И.В.Я. ***, ЕГН
**********, с Акт за установяване на
административно нарушение №Д0353249 от 20.05.2019 год. за нарушението по чл.103
от ЗДвП.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.