В публично заседание в следния състав: |
като разгледа докладваното от | Елка Хаджиева | |
Административно наказателно дело |
И ЗА ДА СЕ ПРОИЗНЕСЕ, ВЗЕ ПРЕДВИД СЛЕДНОТО: Производството е по чл. 59 и следв. от ЗАНН. Жалбоподателят моли да се отмени Наказателно постановление № 0203/05.10.2010г., издадено от председателя на К… за регулиране на съобщенията като незаконосъобразно, издадено в противоречие на материалния закон, административно - производствените правила и несъответствие с целта на закона. Жалбоподателят в жалбата си твърди, че в наказателното постановление липсат мотиви и не се сочи по какъв начин насоченият отклонител нарушава радиоразпръскването на сигнала на БНР и счита, че липсата на мотиви на наказателното постановление определя неговата незаконосъобразност. Твърди, че административнонаказващият орган не е извършил проверка дали са налице основанията на чл. 28 и чл. 39 от ЗАНН, като отграничи „маловаµните” случаи на административни нарушения от нарушенията, обхванати от чл. 6 от ЗАНН и излага подробни съображения. В о.с.з. жалбоподателя не изпраща представител. В о. с.з. за въззиваемия се явява младши експерт- юрисконсулт С..Х..който оспорва жалбата, счита същата за неоснователна и моли да се потвърди наказателното постановление. Счита, че от събраните по делото писмени и гласни доказателства се установява по безспорен начин, че БНР не е изпълнило дадените му предписания, поради това след изтичане на този срок, БНР е започнало да осъществява разпоредбата на чл. 335, във връзка с чл. 313 ал.1 т.9 от ЗЕС, която вменява адм. наказателна отговорност на лицата, които не изпълнят дадени от компетенти лица предписания. Съдът след като прецени твърденията в жалбата, становищата на страните и събраните по делото доказателства, прие за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбатае подадена в преклузивния седемдневен срок по чл. 59, ал.2 от ЗАНН /НП е връчено с обратна разписка на 26.10.2010г., жалбата е подадена на 02.11.2010г. видно от пощенското клеймо/ за това е процесуално допустима, разгледана по същество е неоснователна, а атакуваното наказателно постановление следва на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН да бъде потвърдено по следните съображения: Установява се от показанията на разпитаните по делото свидетели - Б.. М.. и Д.. Д..– служители в К… за регулиране на съобщенията, чиито показания не са противоречиви, че през м. 11.2009г. извършили проверка на радиопредавателна станция на Р. П.. в гр. Д.., при която били установени някои нарушения - неспазване на техническите изисквания за изграждане на радиопредавателна станция като едно от нарушенията е било несъответствие на едно устройство, което съгласно техническите изисквания, собственика на радиопредавателната станция трябва да го постави, да го вгради към радиопредавателната станция към този насочен отклонител. В последствие са дадени предписания за отстраняване на това нарушение. За извършената проверка е съставен констативен протокол № П-ДД-017/10.11.2009г., с който са дадени предписания, че съгласно чл. 313 т.9 от Закона за електронните съобщения в срок до 30 дни, считано от 25.11.2009г. БНР да приведе максималната честотна девиация и насочения отклонител на изхода на предавателя на радиопредавателната си станция „Радио П…” в гр. Д.., инсталирана на ТВРС „Д…”, м. „К… т…” в съответствие с техническите изисквания за работа на електронните съобщителни мрежи от радиослужба радиоразпръскване и съоръженията свързани с тях. След изтичане срока на предписанието са извършили повторна проверка и при повторната проверка се установило, че това нарушение не е отстранено. За повторната проверка е съставен констативен протокол № П-ДД-001/19.01.2010 г., в който е посочено, че БНР не е изпълнило предписанията, дадени с констативен протокол П-ДД-017/10.11.2009г. На 19.04.2010г. свид. Б. Г. М.. на длъжност „главен инспектор” в Главна дирекция „К… на съобщенията на КРС, в присъствието на свидетелите Д.. Д.. и Е. М.. съставил на жалбоподателят Акт за установяване на административно нарушение № П-063/19.04.2010 г., в който на жалбоподателя е вменено нарушение по чл. 335, във връзка с чл. 313 ал.1 т. 9 от Закона за електронните съобщения, във връзка с т. 2.2 от Разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс – радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез електронни съобщителни мрежи за наземно аналогово радиоразпръскване № 00761/21.07.2008г., изм. и доп. № 00761-01/23.10.2008г., изм. и доп. № 00761-02/20.11.2008г., изм. и доп. № 00761-03/23.12.2008г., изм. и доп. № 00761-04/26.03.2009г., изм. и доп. № 00761-05/08.05.2009г., изм. и доп. № 00761-06/14.05.2009г. , във връзка с чл.7 ал.2 т.5 от Техническите изисквания за работа на електронни съобщителни мрежи от радиослужба радиоразпръскване и съоръженията, свързани с тях /обн. ДВ бр. 98 от 27.11.2007г./, във връзка с т.10 от Приложение 5 към Техническите изисквания. Актът е съставен в присъствие на В.. И.. С.., упълномощен от ген…. Д… на БНР – В.. И.. Т.. с пълномощно изх.№ ВТ -05/31.05.2007г., включително с правата да го представлява и подписва при получаване на актове и всякакви други документи. Към акта са приложени: Констативен протокол № П-ДД - 017/10.11.2009г., с който са дадени предписания, че съгласно чл. 313 т.9 от Закона за електронните съобщения в срок до 30 дни, считано от 25.11.2009г., БНР да приведе максималната честотна девиация и насочения отклонител на изхода на предавателя на радиопредавателната си станция „Радио П…” в гр. Д…, инсталирана на ТВРС „Д…”, м. „К… т…” в съответствие с техническите изисквания за работа на електронните съобщителни мрежи от радиослужба радиоразпръскване и съоръженията свързани с тях. Към констативния протокол е приложен измерителен протокол № П – МС – 257/11.11.2009г. за резултатите от измервания на параметри на УКВ ЧМ радиопредавателни станции за аналогово наземно радиоразпръскване, с графична интерпретация на резултатите от измерването. Констативен протокол № П – ДД 001/19.01.2010г., съставен за извършена проверка по изпълнение на предписанията дадени с КП №П – ДД 017/10.11.2009г. на КРС, със заключение, че БНР не е изпълнило предписанията, дадени в КП № П –ДД 017/10.11.2009г., съгласно чл.313 т.9 ЗЕС да приведе максималната честотна девиация и насочения отклонител на изхода на предавателя на радиопредавателната си станция „Радио П…” в гр. Д.., инсталирана на ТВРС „Д..”, м. „К… т…”, в съответствие с техническите изисквания за работа на ЕСМ от радиослужба радиоразпръскване и съоръженията, свързани с тях. Изменение и допълнение №00761-02/20.11.2008г. на разрешение № 00761/21.07.2008г. , издадено на основание чл.30, т.12 ЗЕС, Решение № 192/21.10.2008г. на Съвета на електронни медии, с което КРС изменя и допълва разрешение № 00761/21.07.2008г. на БНР, в сила от 20.11.2008г., в частта на „технически параметри”, приложение № 2 „размер, срокове и начин на заплащане на таксите” и приложение № 3 „програма за развитие”. Приложен е измерителен протокол № П- МС- 014/19.01.2010г. за резултатите от измерванията на параметри на УКВ – ЧМ радиопредавателни станции за аналогово наземно радиоразпръскване с графична интерпретация. Въз основа на Акт за установяване на административно нарушение № П-063/19.04.2010 г. е издадено Наказателно постановление № 0203/05.10.2010г. от д-р В.. Б.. Б.. на длъжност П… на К… за регулиране на съобщенията против жалбоподателя за това, че на 10.11.2009г. в гр. Д…, при осъществена проверка на предавателната станция на „БНР”, монтирана в гр. Д.., ТВРС „Д..”, местност „К… т…” е установено, че насоченият отклонител на изхода на предавателя не съответства на т.10 от Приложение 5 към Техническите изисквания за работа на електронни съобщителни мрежи от радиослужба радиоразпръскване и съоръженията, свързани с тях /обн. ДВ бр. 98 от 27.11.2007г./, а именно – коаксалните съeдинители към измервателните изходи на насоченият отклонител, монтиран на изхода на предавателя са SMA (f), вместо предвидените в посочената норма коаксални съединители към измервателните изходи на насочения отлонител BNC (f) или N (f). Резултатите от проверката са отразени в констативен протокол № П-ЗЗ-017/10.11.2009г. Със същия констативен протокол на основание чл.313 ал.1 т.9 от Закона за електронните съобщения на „БНР” са дадени предписания в срок от 30 дни считано от 25.11.2009г. да приведе насочения отклонител на изхода на предавателя на радиопредавателната си станция, „Р.. П..” в гр. Д.., инсталирана на ТВРС „Д..” м. „К… т…” в съответствие с Технически изисквания за работа на електронните съобщителни мрежи от радиослужба радиоразпръскване и съоръженията, свързани с тях /обн. ДВ бр. 98 от 27.11.2007г./. „БНР” притежава Разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс – радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез електронни съобщителни мрежи за наземно аналогово радиоразпръскване № 00761/21.07.2008г., изм. и доп. № 00761-01/23.10.2008г., изм. и доп. № 00761-02/20.11.2008г., изм. и доп. № 00761-03/23.12.2008г., изм. и доп. № 00761-04/26.03.2009г., изм. и доп. № 00761-05/08.05.2009г., изм. и доп. № 00761-06/14.05.2009г. При осъществена нова проверка на предавателна станция на „БНР”, монтирана в гр. Д…, ТВРС „Д..”, местност „К… т…” на 19.01.2010 г. /резултатите, от която са отразени в констативен протокол № П-ДД-001/19.01.2010 г./ е установено, че „БНР” не е изпълнило предписанието да приведе насочения отклонител на изхода на предавателя в съответствие с т. 10 от Приложение 5 на Техническите изисквания за работа на електронни съобщителни мрежи от радиослужба радиоразпръскване и съоръженията, свързани с тях /обн. ДВ бр. 98 от 27.11.2007г./ като към момента на втората проверка коаксалните съединители към измервателните изходи на насочения отклонител, монтиран на изхода на предавателя, са SMA (f), вместо BNC (f) или N (f), което съставлява нарушение на чл. 335, във връзка с чл. 313 ал.1 т. 9 от Закона за електронните съобщения, във връзка с т.2.2 от Разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс – радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщителни мрежи за наземно аналогово радиоразпръскване № 00761/21.07.2008г., изм. и доп. № 00761-01/23.10.2008г., изм. и доп. № 00761-02/20.11.2008г., изм. и доп. № 00761-03/23.12.2008г., изм. и доп. № 00761-04/26.03.2009г., изм. и доп. № 00761-05/08.05.2009г., изм. и доп. № 00761-06/14.05.2009г. , във връзка с чл. 7 ал.2 т.5 от Техническите изисквания за работа на електронни съобщителни мрежи от радиослужба радиоразпръскване и съоръженията, свързани с тях /обн. ДВ бр. 98 от 27.11.2007г./, във връзка с т.10 от Приложение 5 към Техническите изисквания, поради което и на основание чл. 53 ал.1, във връзка с чл. 83 ал.1 от ЗАНН, във връзка с чл. 335, във връзка с чл. 336, във връзка с чл. 313 ал.1 т. 9 във връзка с т. 2.2 от Разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс – радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщителни мрежи за наземно аналогово радиоразпръскване № 00761/21.07.2008г., изм. и доп. № 00761-01/23.10.2008г., изм. и доп. № 00761-02/20.11.2008г., изм. и доп. № 00761-03/23.12.2008г., изм. и доп. № 00761-04/26.03.2009г., изм. и доп. № 00761-05/08.05.2009г., изм. и доп. № 00761-06/14.05.2009г. , във връзка с чл. 7 ал.2 т.5 от Техническите изисквания за работа на електронни съобщителни мрежи от радиослужба радиоразпръскване и съоръженията, свързани с тях /обн. ДВ бр. 98 от 27.11.2007г./, във връзка с т.10 от Приложение 5 към Техническите изисквания му е наложена имуществена санкция в размер на 500 лева. Съдът направи следните правни изводи: Актът и наказателното постановление са съставени от компетентни длъжностни лица, съгласно чл.312, ал.1, във връзка с чл.313, ал.1 ЗЕС и заповед № РД № 07- 264/18.12.2007г., за нарушение на чл.335, във връзка с чл.313, ал.1 т.9, във връзка с чл.336 ЗЕС. Актът и наказателното постановление са за нарушение по Закона за електронните съобщения. Актът за установяване на административно нарушение № П-063/19.04.2010 г. е съставен в сроковете по чл.34, ал.1 ЗАНН. С първият констативен протокол П-ДД - 017/10.11.2009г. е дадено предписание, на основание чл.313, т.9 ЗЕС, със срок за изпълнение от 30 дни, считано от 25.11.2009г., който изтича на 25.12.2009г. Считано от 25.12.2009г. в рамките на тримесечния срок по чл.34, ал.1 ЗАНН е извършена нова проверка на 19.01.2010г., при която е установено, че БНР, не е изпълнило предписанието, за което е съставен акт за нарушение на чл.335, във връзка с чл.313, ал.1, т.9 ЗЕС на 19.04.2010г. В рамките на 6 месеца от съставяне на акта е издадено и обжалваното наказателно постановление. Актът и наказателното постановление са в съответствие с изискванията на императивните норми на чл.42 и чл.57 от ЗАНН. Административнонаказващият орган преди да се произнесе по преписката е проверил акта, относно неговата законосъобразност и обоснованост, както изисква чл. 52, ал.4 от ЗАНН, поради което е издал наказателното постановление в съответствие с разпоредбите на процесуалния и материалния закон. В настоящото производство се установи от събраните по делото писмени и гласни доказателства, че има извършено нарушение от жалбоподателя, на което отговорността като юридическо лице е обективна, т.е достатъчно е да са осъществени обективните признаци на нарушението, описано в акта. Те се установяват от събраните по делото гласни и писмени доказателства, подробно описани по-горе. Еднопосочни са доказателствата, че жалбоподателя е извършил вмененото нарушение като при осъществена втора проверка на 19.01.2010г. /констативен протокол № П-ДД-001/19.01.2010 г./ на предавателна станция на „БНР”, монтирана в гр. Д..., ТВРС „Д..”, местност „К… т…” е установено, че „БНР” не е изпълнило предписанието да приведе насочения отклонител на изхода на предавателя в съответствие с т. 10 от Приложение 5 на Техническите изисквания за работа на електронни съобщителни мрежи от радиослужба радиоразпръскване и съоръженията, свързани с тях /обн. ДВ бр. 98 от 27.11.2007г./, дадено с констативен протокол П-ДД - 017/10.11.2009г. на основание чл.313, т.9 ЗЕС, със срок за изпълнение от 30 дни, считано от 25.11.2009г., като към момента на втората проверка на 19.01.2010 г. коаксалните съединители към измервателните изходи на насочения отклонител, монтиран на изхода на предавателя, са SMA (f), вместо BNC (f) или N (f), което съставлява нарушение на чл. 335, във връзка с чл. 313 ал.1 т. 9 от Закона за електронните съобщения. Извършеното от жалбоподателя деяние е съставомерно и е основание за реализиране на административно – наказателна отговорност. Началният момент при индивидуализацията на административното нарушение е определяне на наказанието в границите, които са установени за съответното извършено нарушение. Както в акта, така и в наказателното постановление на жалбоподателя му е вменено нарушение по чл. 313 ал.1 т. 9 от Закона за електронните съобщения, за това нарушение на основание чл. 335, във връзка с чл. 336, във връзка с чл. 313 ал.1 т. 9 от Закона за електронните съобщения, наказващия орган му е наложил имуществена санкция в размер на 500 лева. Административно наказателната разпоредба на чл.335 от Закона за електронните съобщения предвижда административно наказание глоба в размер от 500 до 5000лв. за нарушение на закона и на издадените въз основа на него актове, за което не е предвидено друго наказание. Когато субект на нарушението по чл.335 от Закона за електронните съобщения е юридическо лице, нормата на чл.336 от Закона за електронните съобщения предвижда налагане на наказание имуществена санкция в размерите на предвидените глоби. Нарушението е квалифицирано във връзка с чл.313, ал.1,т.9 от Закона за електронните съобщения, според която оправомощените със заповед на председателя на комисията служители, в изпълнение на функциите си, имат право да дават предписания за отстраняване в определен от тях срок на несъответствия по този закон по отношение на отклонения на техническите параметри на електронните съобщителни мрежи и съоръжения от зададени стойности, във връзка с осъществяване на дейността им. Неизпълнението на предписанията в предвидения срок е административно нарушение по смисъла на ЗАНН. При налагане на наказанието административно наказващия орган се е позовал на разпоредбата на чл.83, ал.1 ЗАНН, предвиждаща наказание имуществена санкция когато субект на нарушението е юридическо лице. Неоснователно е възражението в жалбата за маловажност на случая, по смисъла на чл.28 от ЗАНН. Нарушението е констатирано при нова проверка, след като са били дадени предписания за отстраняването му, които не са изпълнени, което изключва възможността за приложение на чл.28 от ЗАНН. Наказващият орган е изпълнил задължението си, като е квалифицирал деянието за нарушение по чл. 313 ал.1 т. 9 от Закона за електронните съобщения, за това нарушение на основание чл. 335, във връзка с чл. 336, във връзка с чл. 313 ал.1 т. 9 от Закона за електронните съобщения, наказващия орган му е наложил имуществена санкция в минимален размер от 500 лева. Така определеното наказание съответства с тежестта на извършеното нарушение и кореспондира с всички изисквания при определяне на наказанието, регламентирани в разпоредбата на чл. 27 от ЗАНН. Ето защо ще следва на основание чл.63 от ЗАНН да се потвърди наказатеното постановление като правилно и законосъобразно. ВОДЕН ОТ ГОРНОТО ДЕВИНСКИ РАЙОНЕН СЪД Р Е Ш И : ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 0203/05.10.2010г., издадено от д-р В.. Б.. Б.. на длъжност П… на К… за регулиране на съобщенията, с което на „БНР”, представлявано ¯т В... И.. Т.. в качеството му на генерален директор, с адрес: гр. С.., бул. Д. Ц.. 4, на основание чл. 335, във връзка с чл. 336, във връзка с чл. 313 ал.1 т. 9 от Закона за електронните съобщения му е наложена имуществена санкция в размер на 500 лева КАТО ПРАВИЛНО И ЗАКОНОСЪОБРАЗНО. РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Смолянски административен съд в 14-дневен срок, считано от съобщението му до страните. СЪДИЯ : |