Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 275 02.07.2021г.
град Стара Загора
В И
М Е Т
О Н А Н
А Р О
Д А
Старозагорският
административен съд, V състав, в публично съдебно заседание на девети юни през
две хиляди двадесет и първа година, в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА Т.
при
секретар Пенка Маринова и с участието
на
прокурор като разгледа
докладваното
от съдия Р. Т. административно дело № 132 по описа за 2021г., за да се
произнесе съобрази следното:
Производството е
по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с
чл.219, ал.1 във вр. с чл.215 от Закона за устройство на територията ЗУТ/.
Образувано по
жалба на С.Д.П. ***; П.М.П. *** и Ж. М. П. ***, подадена чрез пълномощника им
адв. И.Д. ***, против Разрешение за строеж № 19-318/ 15.07.2020г., издадено от
Главния архитект на Община Стара Загора.
В жалбата са
изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното разрешение за строеж, по
съображения за издаването му при допуснати съществени нарушения на
административно-производствените правила и в противоречие и при неправилно приложение
на материалноправните разпоредби на ЗУТ. Жалбоподателите поддържат, че при
издаването на Разрешение за строеж № 19-318/ 15.07.2020г. на Главния архитект
на Община Стара Загора, са допуснати нарушения на нормативно регламентираните
процесуални изисквания по чл. 26, чл.34, чл.35 и чл. 36 от АПК - в качеството
им на заинтересовани лица по см. на чл.149, ал.2, т.1 от ЗУТ във вр. с чл.48, ал.3
и ал.4 от ЗУТ, не са били уведомени за образуваното административно по
подаденото от Д.Н., А.Т. и В.Т.
заявление с искане за издаване на разрешение за строеж за строителството на
ограда в УПИ ХVІ – 5170, кв. 257 по
плана на гр. Стара Загора, като по този начин са били лишени от законово
гарантираната им възможност да участват в това производство и да упражнят
съответните процесуални права. Обосновават, че с оглед правилото по чл.48, ал.4
от ЗУТ, издаването на разрешение за строеж за строителството на плътна отрада с
височина над 0.6м по вътрешната регулационна линия между УПИ І – 5155 и
УПИ ХVІ – 5170, кв. 257 по плана на гр.
Стара Загора, непосредствено до собствената им сграда с жилищно предназначение
в УПИ І – 5155, без тяхното съгласие, е в грубо нарушение на материалноправните
изисквания на ЗУТ. По подробно изложени
в жалбата и в представеното писмено становище съображения, е направено искане
за отмяна на оспореното Разрешение за строеж № 19-318/ 15.07.2020г. на Главния
архитект на Община Стара Загора, като незаконосъобразно.
Ответникът по жалбата – Главен
архитект на Община Стара Загора, чрез процесуалния си представител по делото, оспорва
жалбата като недопустима и неоснователна. Поддържа, че доколкото с разрешеното
строителство по никакъв начин не се засяга собствения на жалбоподателите имот,
за същите не е налице правен интерес за оспорването Разрешение за строеж №
19-318/ 15.07.2020г. Твърди, че при липсата на устройствен статут на сградата –
собственост на жалбоподателите, при издаването на оспореното разрешение за
строеж не са допуснати нарушения на нормативно регламентирани изисквания на
ЗУТ.
Заинтересованите страни – А.Д.Т.
и В.Д.Т. /чрез законен представител Д.Г.Т./, чрез пълномощника им по делото
адв. Ю.Й. ***, в съдебно заседание и в представените писмен отговор и писмено
становище, оспорват жалбата като недопустима и като неоснователна. Поддържат,
че доколкото жалбоподателите не попадат в кръга на заинтересованите лица по
чл.149, ал.2, т.1 от ЗУТ, не са процесуално легитимирани да оспорват по съдебен
ред Разрешение за строеж № 19-318/ 15.07.2020г. на Главния архитект на Община
Стара Загора. Твърдят, че тъй като жилищната сграда в поземлен имот с
идентификатор 68850.504.5155, съставляващ УПИ І – 5155, кв. 270 по плана на гр.
Стара Загора, е без градоустройствен статут, като съгласно действащия ПУП-ПЗ не
е предвидено запазването на сградата в имота, както и разполагане на сгради на
основното застрояване по вътрешната регулационна граница между УПИ І – 5155 и
УПИ ХVІ – 5170, с издаденото от Главния
архитект на Община Стара Загора Разрешение за строеж № 19-318/
15.07.2020г. за строителство на ограда –
плътна ограда с височина до 2.20м по североизточната регулационна граница на
УПИ ХVІ – 5170, кв. 257, не е допуснато
нарушение на чл.48, ал.4 от ЗУТ и съотв. не е налице въведеното с жалбата
оплакване за незаконосъобразност на разрешението за строеж. По подробно
изложени съображения правят искане жалбата да бъде оставена без разглеждане,
като недопустима и в условията на алтернативност - за отхвърлянето й като
неоснователна.
Заинтересованата страна – Д.Д.Н.,
редовно и своевременно призована за съдебно заседание, не се явява, не се
представлява и не взема становище по оспорването.
Въз основа на съвкупната преценка на
събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от
фактическа страна по административно-правния спор:
Жалбоподателите в настоящото
производство - С.Д.П., П.М.П. и Ж. М. П., са собственици по наследство на дворно
място, представляващо поземлен имот с идентификатор 68850.504.5155,
съставляващо УПИ І – 5155, кв. 257 по плана на гр. Стара Загора, с
административен адрес гр. Стара Загора, ул. „Никола Дечев“ № 29, заедно с
построените в имота сгради, съгласно нот. акт № 81, том ІІ, дело № 677/ 1964г.
на РС – Стара Загора, Удостоверение за наследници изх. № 1993/ 05.04.2019г. и
скица на поземлен имот № 15-128001 от 09.02.2021г., издадена от СГКК – Стара Загора.
Със Заявление вх. № 19-21-262/ 13.07.2020г. до
Главния архитект на Община Стара Загора, от Д.Д.Н., А.Д.Т. /чрез законен
представител П.С. Т./ и В.Д.Т. /чрез законен представител Д.Г.Т./, е направено
искане за издаване на разрешение за строеж за строителството на ограда в
УПИ ХVІ – 5170 от кв. 257 по плана на
гр. Стара Загора. Към заявлението са приложени конструктивно становище с
указание за изпълнение, нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот,
оценка за съответствието на част „Конструктивна“ на основание чл.142, ал.10 от ЗУТ, скица на поземлен имот № 15-962440 от 22.10.2019г., издадено от СГКК – Стара
Загора, относно поземлен имот с идентификатор 68850.504.5170 по КККР на гр.
Стара Загора, скица № 3030 от 05.12.2019г., издадена от Община Стара Загора, за
имот № 502.5170, за който е образуван УПИ
ХVІ – 5170, кв. 257 по плана за регулация на гр. Стара Загора, одобрен с
Решение № 888 от 29.03.2007г. на ОбС – Стара Загора и др.
С оспореното в настоящото съдебно производство
Разрешение за строеж № 19-318/ 15.07.2020г., издадено от Главния архитект на
Община Стара Загора, на основание чл.147, ал.1, т.7, ал.2, чл.148, ал.2, чл.
48, ал.3, чл.152, ал.1 и чл.153, ал.1 от ЗУТ, на Д.Д.Н., А.Д.Т. /със законен представител П.С. Т./ и В.Д.Т.
/със законен представител Д.Г.Т./, в качеството им на възложители, е разрешено
за извършат строителство на ограда /плътна ограда с височина до 2.20м по
североизточната регулационна граница, с обща дължина 22.70м, изцяло в имота на
възложителите, строеж шеста категория/, в урегулиран поземлен имот № ХVІ – 5170
от кв. 257 по плана на гр. Стара Загора, представляващ поземлен имот с
идентификатор 68850.504.5170 по кадастралната карта, с административен адрес
ул. „Чумерна“ № 10.
По делото са представени и
приети като доказателства документите, съдържащи се в образуваната
административна преписка по издаване на оспореното Разрешение за строеж №
19-318/ 15.07.2020г. на Главния архитект на Община Стара Загора. Като
доказателство е приет и представения от жалбоподателите одобрен архитектурен проект
за изграждане на временна пристройка – тоалетна и гараж.
Назначена, изпълнена и изслушана комплексна съдебно-техническа експертиза,
заключението по която, неоспорено от страните по делото, съдът възприема като
компетентно, обективно и обосновано. Съгласно заключението и отговорите на
вещите лица, дадени при неговото изслушване в с.з, оградата, чието строителство
е разрешено с издаденото от Главния архитект на Община Стара Загора Разрешение за
строеж № 19-318/ 15.07.2020г., е предвидена да бъде
изградена изцяло в УПИ ХVІ – 5170,
кв. 257 по плана на гр. Стара Загора /ПИ с
идентификатор 68850.504.5170 по КККР на гр. Стара Загора/, по регулационната
граница на УПИ ХVІ – 5170, кв. 257 със съседните му УПИ, съставляващи ПИ 68850.504.5155 и ПИ 68850.504.5156,
вкл. по вътрешната регулационна граница между УПИ
ХVІ – 5170 и УПИ І – 5155, кв. 257, с дължина на оградата 12.23м. Сграда с идентификатор 68850.504.5155.1 в ПИ с идентификатор 68850.504.5155
по КККР на гр. Стара Загора /УПИ І – 5155, кв. 257 по плана на гр. Стара Загора/, е
разположена на вътрешната регулационна граница с УПИ ХVІ – 5170, кв. 257 по плана на гр. Стара
Загора /ПИ с идентификатор 68850.504.5170 по КККР на гр. Стара
Загора/. Средното разстояние между оградата, чието строителство е разрешено с
оспореното Разрешение за строеж № 19-318/ 15.07.2020г. на Главния архитект на Община
Стара Загора /част от която ограда е вече построена към момента на
изпълнението на експертизата/ и сграда с идентификатор 68850.504.5155.1,
построена в ПИ с идентификатор 68850.504.5155, е около 5см. Един от прозорците /с
размери 120/140 и подпрозоречно разстояние 0.65м/ на жилищно помещение /спалня/
в тази сграда, е ситуиран към съседния ПИ с идентификатор 68850.504.5170, който
прозорец е затворен от строящата се на страничната регулационна линия ограда в ПИ
68850.504.5170 т.е прозорецът в сградата с жилищно предназначение в УПИ І – 5155, кв.
257 ще бъде закрит от разрешената за изграждане ограда. Строителството на оградата е започнало, като е иззидан участък с дължина
2.15м и средна височина 2.15м с бетонови блокчета на вароциментов разтвор. Съгласно
заключението и отговорите на вещите лица, дадени при неговото изслушване в с.з,
между УПИ І – 5155 и УПИ ХVІ – 5170, кв.
257 по плана на гр. Стара Загора, съществува стара масивна ограда с дължина
9.90м със средна височина 1.60м, разположена изцяло в ПИ с идентификатор 68850.504.5155 /УПИ–5155/, като тази ограда се
явява продължение на еднофамилната жилищна сграда в имота. Разрешената за
изграждане ограда в ПИ с идентификатор 68850.504.5170 по КККР е с по-голяма
височина, като е предвидено да покрие по дължина съществуващата ограда. Според експертизата
сградите в УПИ І – 5155, кв. 257 са без градоустройствен статут, тъй като по действащия ПУП-ПРЗ, одобрен с решение № 888 от 29.03.2007г. на ОбС-Стара
Загора, за УПИ І – 5155 е предвидено жилищно застрояване с преобладаваща средна
височина /до 15м/, при предвидено строителство на сграда в североизточния част
на имота, без запазване на съществуващото застрояване /вкл. на еднофамилната
жилищна сграда с идентификатор 68850.504.5155.1 в ПИ с идентификатор
68850.504.5155, построена преди одобряването на действащия ПЗ/.
По допустимостта на жалбата:
Съгласно разпоредбата на чл.149, ал.1
от ЗУТ, за издаденото разрешение за строеж или за отказа да се издаде такова
разрешение се съобщава на заинтересуваните лица при условията и по реда на АПК,
като заинтересовани лица по ал.1 в случаите на нов строеж, пристрояване или
надстрояване на заварен строеж, са възложителят, собствениците и носителите на
ограничени вещни права в поземления имот, лицето, което има право да строи в
чужд имот по силата на специален закон, а в случаите на строежи в квартали и
имоти по чл. 22, ал. 1 - възложителят
и собственикът на земята. В този смисъл принципно законът изключва качеството на
заинтересовани лица на собствениците и на носителите на ограничени вещни права
в имоти, съседни на имота, за строителството в който се издава разрешение за
строеж. Константна е обаче съдебната практика, че при издаването на разрешение
на строеж за изграждане на ограда по вътрешна регулационна граница между два
съседни УПИ, вкл. в случаите, когато разполагането на оградата е предвидено да
е изцяло в имота на възложителя, преценката дали собствениците и носителите на
ограничени вещни права в съседните имоти имат качеството на заинтересовани лица
по см. на чл.149, ал.2, т.1 от ЗУТ, следва да се извърши в контекста на
специалните норми на чл.48, ал.3 и ал.4 от ЗУТ, регламентиращи изисквания за
строеж на ограда с височина на плътната част над 0.6м. Съгласно чл.48, ал.3 от ЗУТ оградите към съседните урегулирани поземлени имоти се разполагат с равни
части в двата имота, като когато оградата е плътна с височина над 0.6 м, тя се допуска
въз основа на изрично писмено съгласие на собствениците на засегнатите имоти и
ако разстоянието от оградата до жилище в първия етаж на сграда в съседния
урегулиран поземлен имот е по-голямо или равно на височината на плътната част
на оградата. Съответно в чл.48, ал.4 от ЗУТ е предвидено, че при липса на
съгласие на собственик на засегнат имот строителството на плътна ограда между
съседни имоти с височина на плътната част над 0.6м се допуска, ако разстоянието
от оградата до жилище в първия етаж на сграда в съседния УПИ е по-голямо или
равно на височината на плътната част на оградата, като оградата се разполага
изцяло в имота на възложителя. Анализът на посочените
разпоредби обуславя извод, че несъгласният със строителството на плътна ограда собственик
на съседен имот, има качество на заинтересовано лице и съотв. е процесуално легитимиран
да обжалва издадено разрешение за строеж на ограда с височина на плътната част над 0.6 м, вкл. и ако оградата се разполага изцяло в имота
на възложителя, тогава, когато не са спазени изискванията на чл. 48, ал.3, изречение второ и чл. 48, ал.4
от ЗУТ. Всъщност самите законови норми на чл.48, ал.3 и ал.4 от ЗУТ определят
съседните урегулирани имоти, към които се разполага оградата, като „засегнати“,
поради което при липса на съгласие по чл.48, ал.3 от ЗУТ на собствениците на
засегнатите имоти и при неспазване на изискванията по чл.48, ал.4 от ЗУТ, собствениците
на засегнатите имоти имат качество на заинтересовани лица, процесуално
легитимирани да обжалват по съдебен ред издадено разрешение за строеж за
строителството на ограда
с височина на плътната част над 0.6 м. Отричането на това им качество би
поставило в невъзможност засегнатия собственик да упражни правото си на защита
при допуснат строеж в отклонение от правилата на ЗУТ /Решение № 9173 от 08.07.2020г. по адм. дело
№ 6032/2019г. по описа на ВАС/.
В случая от доказателствата по делото
/нотариален акт, удостоверение за наследници и скица на поземлен имот №
15-128001 от 09.02.2021г., издадена от
СГКК – Стара Загора/, безспорно се установява, че жалбоподателите С.П., П.П.
и Ж.П., са собственици по наследство на дворно място, представляващо поземлен
имот с идентификатор 68850.504.5155 по КККР на гр. Стара Загора, съставляващо
УПИ І – 5155, кв. 257 по плана на гр. Стара Загора, заедно с построените в
имота сгради, вкл. сграда с идентификатор 68850.504.5155.1, със застроена площ
от 77кв.м, един етаж, с предназначение: жилищна сграда – еднофамилна, която
сграда е разположена на вътрешната регулационна граница с УПИ ХVІ – 5170, кв. 257 по плана на гр. Стара
Загора /ПИ с идентификатор 68850.504.5170 по КККР на гр. Стара Загора/. Въз
основа на заключението на изпълнената комплексна СТЕ, както и от представените
по делото конструктивно становище за обект „ограда“, оценка за съответствието
на част „Конструктивна“ и др., по несъмнен начин се установява, че оградата,
чието строителство е разрешено с издаденото от Главния архитект на Община Стара
Загора Разрешение за строеж № 19-318/ 15.07.2020г., е предвидена да бъде
изградена изцяло в УПИ ХVІ – 5170, кв.
257 по плана на гр. Стара Загора /ПИ с идентификатор 68850.504.5170 по КККР на
гр. Стара Загора/, по регулационната граница на УПИ ХVІ – 5170, кв. 257 със съседните му УПИ,
вкл. с УПИ І – 5155 кв. 257, като средното разстояние между оградата и
собствената на жалбоподателите сграда с жилищно предназначение с идентификатор
68850.504.5155.1, построена в ПИ с идентификатор 68850.504.5155 /УПИ І – 5155,
кв. 257/, е около 5см. С оглед на което съдът приема, че жалбоподателите С.П., П.П.
и Ж.П., са заинтересовани лица по смисъла на 149, ал. 2, т. 1
от ЗУТ във връзка с чл. 48, ал. 4
от ЗУТ, като собственици на засегнат имот от разрешената за
изграждане плътна ограда в частта по регулационната граница между УПИ ХVІ – 5170 и УПИ І – 5155, кв. 257 по плана
на гр. Стара Загора, която ограда, макар и разположена изцяло в УПИ ХVІ – 5170, отстои на 5см. от собствената им
жилищна сграда, построена в УПИ І – 5155, кв.257. Съответно за жалбоподателите
е налице правен интерес и активна процесуална легитимация за оспорването на
Разрешение за строеж № 19-318/ 15.07.2020г., издадено от Главния архитект на
Община Стара Загора, в частта за изграждане на плътна ограда с височина до 2,
20м. по регулационната граница между УПИ
ХVІ – 5170 и УПИ І – 5155, кв. 257 по плана на гр. Стара Загора.
По делото няма данни Разрешение за
строеж № 19-318/ 15.07.2020г. да е било съобщено на заинтересованите лица С.П.,
П.П. и Ж.П. при условията и по реда на АПК, съгласно изискването на
чл.149, ал.1 от ЗУТ, поради което за тези лица срока по чл.215, ал.4 от ЗУТ за
оспорването на разрешението за строеж не е изтекъл, като удостовереното от
администрацията на Община Стара Загора влизане в сила на 14.08.2020г. на
процесното разрешение за строеж, не обвързва съда при преценката за допустимост
на подадената жалба.
С оглед на
гореизложеното оспорването на Разрешение за строеж № 19-318/ 15.07.2020г.,
издадено от Главния архитект на Община Стара Загора, за строеж: ограда - плътна
ограда с височина до 2, 20м. по североизточната регулационна граница на УПИ ХVІ
– 5170 от кв. 257 по плана на гр. Стара Загора, в частта за разрешеното строителство на оградата по регулационната
граница между УПИ ХVІ – 5170 и УПИ І –
5155, кв. 257 по плана на гр. Стара Загора, като направено в законово
установения срок по чл. 215, ал.4 от ЗУТ, от легитимирани лица с правен интерес
и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за
законосъобразност, е процесуално допустимо.
Съдът, като обсъди
събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата
оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка
на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168,
ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира, че разгледана по същество жалбата се
явява основателна.
Оспореното разрешение за
строеж е издадено от материално и териториално компетентния
административен орган по чл.148, ал.2 от ЗУТ – Главен архитект на Община Стара
Загора и в предвидената от закона форма.
Разрешение
за строеж № 19-318/ 15.07.2020г. на Главния архитект на Община Стара Загора, за
строеж: ограда - плътна ограда с височина до 2, 20м. по североизточната
регулационна граница на УПИ ХVІ – 5170 от кв. 257 по плана на гр. Стара Загора,
в частта за разрешеното строителство
на ограда по регулационна граница между УПИ
ХVІ – 5170 и УПИ І – 5155, кв. 257 по плана на гр. Стара Загора, е
издадено в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон и при
допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила,
като съображенията за това са следните:
В разпоредбата на чл.48 от ЗУТ са
регламентирани специални изисквания, правила и нормативи относно ограждането на
урегулираните поземлени имоти. Досежно изграждането на огради между съседни
имоти законът предвижда като общо правило същите да се разполагат с равни части
в двата имота. В тази хипотеза, когато оградата е плътна с височина над 0.6 м,
тя се допуска въз основа на изрично писмено съгласие на собствениците на
засегнатите имоти и ако разстоянието от оградата до жилище в първия етаж на
сграда в съседния урегулиран поземлен имот, е по-голямо или равно на височината
на плътната част на оградата /чл. 48, ал. 3 от ЗУТ/. С нормата на чл. 48, ал. 4
от ЗУТ е допуснато изключение от горепосоченото общо правило, а
именно - при липса на съгласие на собственик на засегнат имот строителството на
плътна ограда между съседни имоти с височина на плътната част над 0.6 м се
допуска при спазване на изискването разстоянието от оградата до жилище в първия
етаж на сграда в съседния УПИ, да е по-голямо или равно на височината на
плътната част на оградата, като в този случай оградата задължително се
разполага изцяло в имота на възложителя. Следователно строежът на ограда към
съседен имот с височина на плътната й част над 0.6 м /какъвто е настоящият
случай/, се разрешава без съгласието на собственика на съседния имот, ако са
изпълнени кумулативно следните условия: 1) оградата е предвидена по самата
регулационна линия; 2) разстоянието от оградата до жилище в първия етаж на
сграда в съседния урегулиран поземлен имот е по-голямо или равно на височината
на плътната част на оградата и 3) оградата е разположена изцяло в имота на
възложителя.
В случая с оспореното в настоящото съдебно
производство Разрешение за строеж № 19-318/ 15.07.2020г., издадено от Главния
архитект на Община Стара Загора, на възложителите Д.Н., А.Т. и В.Т., е разрешено за извършат
строителство на ограда - плътна ограда с височина до 2.20м по североизточната
регулационна граница на собствения им УПИ – 5170 от кв. 257 по плана на гр.
Стара Загора, представляващ поземлен имот с идентификатор 68850.504.5170 по
КККР на гр. Стара Загора, разположена изцяло в имота на възложителите. Съгласно
заключението на изпълнената СТЕ, разрешената за изграждане ограда е по вътрешната
регулационна граница на УПИ ХVІ – 5170,
кв. 257 със съседните му УПИ, съставляващи ПИ 68850.504.5155 и ПИ
68850.504.5156, вкл. по регулационна граница между УПИ І – 5155 и УПИ ХVІ – 5170, кв. 257. Тези съседни УПИ
представляват „засегнати имоти“, по аргумент от разпоредбата на чл. 48, ал.3 от ЗУТ, поради което за законосъобразното издаване на разрешението за строеж на плътна
ограда с височина над 0.6м по североизточната регулационна граница на УПИ –
5170, кв. 257, се е изисквало изричното писмено съгласие на собствениците на посочените
съседни имоти. По делото липсват каквито и да е било данни, собствениците на
засегнатия съседен УПИ – 5170, кв. 257 по плана на гр. Стара Загора
/жалбоподателите С.П., П.П. и Ж.П./, да са дали изрично писмено съгласие за
строителството на плътна ограда с височина до 2.20м по вътрешната регулационна граница
между техния имот и имота на възложителите - УПИ – 5170 от кв. 257. В този смисъл независимо, че обжалваното
разрешение за строеж се сочи издадено на основание чл. 48, ал.3 от ЗУТ,
очевидно законово регламентираното изискване по чл.48, ал.3 от ЗУТ /за изрично
писмено съгласие на собствениците на засегнатия УПИ – 5170, кв. 257 по плана на
гр. Стара Загора/, не е изпълнено.
Не са налице и
посочените по-горе нормативно изискуеми се предпоставки за прилагане на законово
предвиденото изключение по чл. 48, ал. 4
от ЗУТ – за допускане строителството на плътна ограда между съседни
имоти с височина на плътната част над 0.6м при липса на съгласие на собственик
на засегнат имот. Действително изграждането на оградата е предвидено да се
извърши по вътрешната регулационна линия на УПИ ХVІ
– 5170, кв. 257 по плана на гр. Стара Загора, при разполагането й изцяло в
имота на възложителите. Не е изпълнено обаче третото кумулативно изискуемо се
условие по чл.48, ал.4 от ЗУТ за издаване на разрешение за строеж за плътна
ограда с височина до 2.20м - разстоянието от оградата до жилище в първия етаж
на сграда в съседния урегулиран поземлен имот да е по-голямо или равно на
височината на плътната част на оградата. От доказателствата по делото, в т.ч от
заключението на изпълнената СТЕ по безспорен начин се установява, че в УПИ І –
5155, кв. 257 по плана на гр. Стара Загора /ПИ с идентификатор 68850.504.5155
по КККР/, е построена сграда с
идентификатор 68850.504.5155.1, разположена на вътрешната граница с УПИ ХVІ – 5170, кв. 257 по плана на гр. Стара
Загора /ПИ с идентификатор 68850.504.5170 по КККР/. Средното разстояние между
оградата, чието строителство е разрешено с оспореното Разрешение за строеж №
19-318/ 15.07.2020г. на Главния архитект на Община Стара Загора и сграда с
идентификатор 68850.504.5155.1, е около 5см. От представената и приета като
доказателство по делото скица на поземлен имот № 15-128001 от 09.02.2021г.,
издадена от СГКК – Стара Загора, е видно, че сграда с идентификатор
68850.504.5155.1, със застроена площ от 77кв.м, на един етаж, е с
предназначение: жилищна сграда – еднофамилна. Това предназначение на сградата е
отразено и по действащия ПУП-ПРЗ, одобрен с решение № 888 от 29.03.2007г. на
ОбС-Стара Загора. Безспорно е, че тази сграда представлява жилище, като един от
прозорците на жилищно помещение /спалня/ в сградата, е ситуиран към съседния ПИ
с идентификатор 68850.504.5170, който прозорец е затворен от строящата се от
страната на страничната регулационна линия ограда в ПИ 68850.504.5170. С оглед
установеното от доказателствата по делото, че разрешената за изграждане плътна
ограда с височина до 2.20м по вътрешната регулационна граница между УПИ І –
5155 и УПИ ХVІ – 5170, кв. 257 по плана
на гр. Стара Загора, е на отстояние от около 5см. от жилище в еднофамилна
едноетажна жилищна сграда в съседния УПИ І – 5155, очевидно не е изпълнено едно
от регламентираните в условията на кумулативност изисквания по чл.48, ал.4 за
разрешаване на строителството без съгласието на собствениците на засегнатия
имот. Следователно Разрешение за строеж № 19-318/ 15.07.2020г. на Главния
архитект на Община Стара Загора, за строеж: ограда - плътна ограда с височина
до 2, 20м. по североизточната регулационна граница на УПИ ХVІ – 5170 от кв. 257
по плана на гр. Стара Загора, в частта за разрешеното строителство на ограда по
регулационната граница между УПИ ХVІ –
5170 и УПИ І – 5155, кв. 257, като издадено в нарушение на специалните
изисквания по чл.48, ал.3 и ал.4 от ЗУТ, се явява материално незаконосъобразно.
Възраженията на
заинтересованите страни във връзка с правилното отразяване на разположението на
жилищната сграда в кадастралната карта; относно градоустройствения статут на
сградата; за законността на изпълнения прозорец в жилищната сграда към съседния
УПИ, са ирелевантни за преценката за материалната и/или процесуална
законосъобразност на оспореното разрешение за строеж. Очевидно въпросът дали
извършеното от АГКК заснемане и отразяване в кадастралната карта на
застрояването в ПИ с идентификатор 68850.504.5155 съответства на
действителното фактическо състояние, не може да бъде разглеждан в настоящото
съдебно производство. Съответно дали изпълненият в жилищно помещение на
сградата в УПИ І – 5155, кв.257 прозорец към УПИ ХVІ – 5170, кв.257, е в съответствие с
одобрените строителни книжа и с действащите строителни правила и нормативи и
дали е извършено незаконно преустройство /затваряне на съществуваща тераса/,
също е без значение, тъй като изискването за отстояние по чл.48, ал.4 от ЗУТ е
по отношение на оградата от жилище на първия етаж в сграда в съседния имот, независимо
от начина и мястото на разположение на прозорците в това жилище. Действително,
от представената по делото извадка от действащия ПУП-ПРЗ, одобрен
с решение № 888 от 29.03.2007г. на ОбС-Стара Загора /л.42/, както и от
заключението на СТЕ и от отговорите на вещите лица, дадени в с.з при неговото
изслушване, се установява, че жилищната сграда с идентификатор 68850.504.5155.1 в ПИ с идентификатор 68850.504.5170 по КККР /УПИ І – 5155, кв. 257 по плана на
гр. Стара Загора/, не е с траен устройствен статут по действащия ПУП – сградата
е нанесена в плана, но без режим на запазване, като е предвидено жилищно
застрояване /жилищна сграда със средна височина/, разположено в северната част
на имота. С оглед формулировката на разпоредбата на чл.48, ал.4 от ЗУТ съдът
счита, че липсата на траен градоустройствен статут на жилищната сграда в УПИ І
– 5155, кв. 257 по плана на гр. Стара Загора и новопредвиденото по действащия
ПУП – ПРЗ жилищно застрояване, разположено в североизточния край на имота, също
представляват обстоятелства, неотносими към преценката за материалната
законосъобразност на обжалваното разрешение за строеж от гл.т съответствието на
разрешеното строителство с изискванията по чл.48, ал.4 от ЗУТ. По отношение на
строителството на огради законът регламентира изискването за отстояние на
оградата не спрямо предвиденото по ПУП – ПЗ жилищно застрояване в съседен УПИ,
а спрямо съществуващото такова в имота, ако и да без траен
градоустроустройствен статут. В случая жилищната сграда е отразена в действащия
ПУП-ПРЗ като съществуваща /макар и без режим на
запазване/; отразена е и по предходно действалите ПУП ПЗ /Приложение № 7 към
заключението на СТЕ/, както и като обект на кадастъра по одобрените КККР на гр.
Стара Загора, а очевидно и съществува на място. В този смисъл спазването на
условието по чл.48, ал.4 от ЗУТ следва да бъде преценявано от гл. на
съществуващата в съседния УПИ жилищна сграда, а не спрямо предвиденото по ПУП ново
застрояване. Изложените от процесуалния представител на ответника доводи за
недопустимо разполагане на сграда на основното застрояване на вътрешната
регулационна линия също не следва да бъдат разглеждани и обсъждани, доколкото
тези доводи се свързват със законността на сградата, а установяването на
незаконно строителство се извършва в отделно административно производство по реда
ЗУТ, образуването и провеждането на което е в материалната компетентност на длъжностни
лица и органи на Община Стара Загора.
При издаването на обжалваното Разрешение за
строеж № 19-318/ 15.07.2020г. на Главния архитект на Община Стара Загора са
допуснати и съществени нарушения на административно-производствените правила. Предвид
обстоятелството, че към подаденото заявление за издаване разрешение за строеж,
са били приложени скица на поземлен имот № 15-962440 от 22.10.2019г., издадена
от СГКК – Стара Загора и скица № 3030 от 05.12.2019г., издадена от Община Стара
Загора, отразяващи наличието на постройки в съседния УПИ І – 5155, кв. 257 по
плана на гр. Стара Загора, административният орган, в изпълнение на
задълженията си по чл.35 и чл.36, ал.1 от АПК, е било необходимо да предприеме съответните
процесуални действия за изясняване на всички релевантни факти и обстоятелства, обуславящи
преценката му както за определяне кръга на заинтересованите лица, така и за
издаването на разрешителен административен акт. В случая това не е сторено,
като неизпълнението на посочените задължения е довело от една страна до
неспазване на изискването по чл.26 от АПК за уведомяване на жалбоподателите
като заинтересовани лица за образуваното административно производство и съотв.
до лишаването от възможността за упражняване на процесуалните права, които
законът им дава, в нарушение на чл.34 от АПК, а от друга – до издаването на
разрешението за строеж в нарушение и при неправилно приложение на закона.
Предвид
гореизложеното оспореното Разрешение за строеж № 19-318/ 15.07.2020г. на
Главния архитект на Община Стара Загора, за строеж: ограда - плътна ограда с
височина до 2.20м по североизточната регулационна граница на УПИ ХVІ – 5170 от
кв. 257 по плана на гр. Стара Загора, в
частта за разрешеното строителство на ограда по регулационната граница
между УПИ ХVІ – 5170 и УПИ І – 5155, кв. 257 по плана на гр. Стара Загора, като
издадено в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон и при
допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, се
явява незаконосъобразно и следва да бъде отменено в тази му част.
Независимо,
че жалбата се основава единствено на нарушени права на жалбоподателите при
издаването на разрешението за строеж за разрешеното строителство на оградата по
вътрешната регулационна граница между УПИ
ХVІ – 5170 и УПИ І – 5155, кв. 257 и съотв. че оплакванията за несъответствие
с изискванията по чл.48, ал.3 и ал.4 от ЗУТ се основат на неспазени отстояния от
оградата до притежаваната от тях жилищна сграда, с подадената жалба се оспорва
с формулирано искане за отмяната като незаконосъобразно на разрешението за
строеж в неговата цялост. С оглед на което жалбата в частта й по оспорването на
Разрешение за строеж № 19-318/ 15.07.2020г. на Главния архитект на Община Стара
Загора в частта за разрешеното
строителство на ограда по регулационна граница между УПИ ХVІ – 5170 и УПИ ІІ – 5156, кв. 257 по плана
на гр. Стара Загора, следва да бъде оставена без разглеждане, като процесуално
недопустима, поради липса на правен интерес и активна процесуална легитимация
за жалбоподателите да оспорват разрешението за строеж в тази му част.
С оглед изхода на делото
и на основание чл.143, ал.1 от АПК, искането на жалбоподателите за присъждане
на направените разноски следва да бъде уважено, като Община Стара Загора следва
да бъде осъдена за заплати на С.П., П.П.
и Ж.П., общо сумата от 1250 лева, представляваща 30лв. внесени държавни такси; 320лв.
– внесено възнаграждение за вещи лица за изпълнената СТЕ и 900 лева -
договорено и заплатено възнаграждение за един адвокат.
Водим от
горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение второ от АПК, Старозагорският административен съд
Р
Е Ш И
:
ОТМЕНЯ по жалба, подадена от С.Д.П. ***, П.М.П.
*** и Ж. М. П. ***, Разрешение за строеж
№ 19-318 от 15.07.2020г., издадено от Главния архитект на Община Стара Загора,
за строеж: ограда - плътна ограда с височина до 2.20м по североизточната
регулационна граница на УПИ ХVІ – 5170 от кв. 257 по плана на гр. Стара Загора,
представляващ поземлен имот с идентификатор 68850.504.5170 по кадастралната
карта, в частта за разрешеното
строителство на ограда по регулационна граница между УПИ ХVІ – 5170 и УПИ І –
5155, кв. 257 по плана на гр. Стара Загора, като незаконосъобразно.
ОСЪЖДА Община Стара
Загора да заплати на С.Д.П., ЕГН **********,***,
П.М.П., ЕГН **********,*** и Ж. М. П., ЕГН **********,***, общо сумата от 1 250 /хиляда двеста и петдесет/ лева, представляваща
направени по делото разноски.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на С.Д.П. ***, П.М.П.
*** и Ж. М. П. ***, в частта й по
оспорването на Разрешение за строеж № 19-318/ 15.07.2020г. на Главния архитект
на Община Стара Загора, за строеж: ограда - плътна ограда с височина до 2.20м
по североизточната регулационна граница на УПИ ХVІ – 5170 от кв. 257 по плана
на гр. Стара Загора, в частта за
разрешеното строителство на ограда по регулационна граница между УПИ ХVІ – 5170 и УПИ ІІ – 5156, кв. 257 по плана
на гр. Стара Загора, като недопустима и
прекратява производството по делото
в тази му част.
Решението подлежи
на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен
срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: