О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

№1001/26.6.2020г.                               гр. Пловдив                      26 юни 2020 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

ПЛОВДИВСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, І отделение, ХХV състав, в закрито заседание на 26.06.2020г. в състав:                                                    

                      

                                      ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ЗЛАТАНОВА

разгледа докладваното от Председателя адм. дело № 1171 по описа за 2020 год. и взе предвид следното :

            Делото е образувано по жалба вх. № 7430/02.06.2020г. на Р.С.А., ЕГН ********** *** против списък на проектни предложения по чл.9в,ал.6,т.2 от ЗПЗП относно позиция № 2447 по процедура за подбор № BG06RDNP001-6.007 по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6.“Развитие на стопанства и предприятия“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020г.

Съдът, след като изиска административната преписка, намери,че оспорваният списък не е от категорията индивидуални административни актове по смисъла на чл.21 от АПК, които подлежат на съдебен контрол.

Основание за този извод е разписаната в ЗПЗП и в приложимата НАРЕДБА № 10 от 10.06.2016 г. за прилагане на подмярка 6.3 "Стартова помощ за развитието на малки стопанства" от мярка 6 "Развитие на стопанства и предприятия" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. процедура, в рамките на която е съставен оспорваният списък. Според Чл. 9в. от ЗПЗП предварителна оценка на проектните предложения за мерките и подмерките по чл. 9б, т. 2 се извършва, когато размерът на заявената финансова помощ по всички подадени проектни предложения надхвърля разполагаемия бюджет, определен в условията за кандидатстване за съответната процедура и, когато това е предвидено в условията за кандидатстване. Ръководителят на управляващия орган на Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г., съответно изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" – Разплащателна агенция, за мерките и подмерките, делегирани с договора по чл. 2д, ал. 2, назначава комисия, която извършва предварителна оценка на проектните предложения по ал. 1. В едномесечен срок след приключване на периода на прием комисията по ал. 2 оценява и класира проектните предложения по критерии и ред, определени в условията за кандидатстване. Комисията изготвя списък на всички проектни предложения, в който се посочва полученият брой точки за всеки проект по всеки критерий. Списъкът се публикува на интернет страницата на Министерството на земеделието, храните и горите, съответно на Държавен фонд "Земеделие". Кандидатите могат да подадат възражение до ръководителя на управляващия орган на Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. в 14-дневен срок от публикуването на списъка по ал. 3. Ръководителят на управляващия орган на Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. назначава комисия за разглеждане на възраженията по ал. 4. Комисията се произнася в срок от 60 дни от подаване на всяко възражение и уведомява съответната комисия по ал. 2. Въз основа на извършената предварителна оценка, съответно на уведомлението по ал. 5 комисията по ал. 2 изготвя и публикува на интернет страницата на Министерството на земеделието, храните и горите, съответно на Държавен фонд "Земеделие" списък, състоящ се от две части - на проектните предложения, за финансирането на които е необходим бюджет, който не надвишава с повече от 30 на сто бюджета, определен в условията за кандидатстване за съответната процедура, включително проектните предложения, получили еднакъв брой точки и, втората част е на останалите проектни предложения, извън посочените в т. 1, т.е. тези, които не са получили точки или с по-малък брой точки,но с които ще се надвиши с повече от допустимото необходимия бюджет. Именно в този списък се намира проектното предложение на жалбоподателката и той е и предмет на оспорването тук.

Разписано е от тук, че следва процедура за подбор по реда на глава трета, раздел II от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, след което и при направеното класиране, следва издаване на заповед за одобрение и сключване на договор или съответно издаване на решение за отказа за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. /чл.9д от ЗПЗП и чл.27 от наредбата/, които актове по същността си ще формират волеизявлението на административния орган – ръководителя на управляващия орган на програмата. Изрично затова и едва тук в наредбата е предвидена възможност за обжалване по реда на АПК на така постановените заповед или отказ, в рамките на което оспорване именно ще може да се извърши проверка по правилността и законосъобразността на дейността на администрацията. И това е така, защото процедурата по подбор, съответно списъкът, от който е недоволна жалбоподателката е само част от една процедура, завършваща с краен акт – заповед или решение за отказ, които именно биха могли да подлежат на съдебен контрол. Класирането на проектните предложения по точки е технически подбор, извършван от помощен орган, какъвто е комисията по чл.9в,ал.5 от ЗПЗП, който орган не формира волеизявление по отношение на правната сфера на включените в списъка кандидати земеделски производители. Този помощен орган поради това и не е административен орган по смисъла на чл.21 от АПК. Да се приеме противното би означавало предмет на съдебен контрол да е не прилагането на материален и процесуален закон,а чисто техническа дейност по оценка на критерии и показатели, което някак ще излезе от сферата на дейност на съдебната власт.

По изложените съображения съдът намира жалбата за недопустима, като насочена срещу акт,който не подлежи на оспорване.

Ето защо и на основание чл.159,т.1 от АПК, Съдът

 

О П Р Е Д Е Л И :

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба вх. № 7430/02.06.2020г. на Р.С.А., ЕГН ********** *** против списък на проектни предложения по чл.9в,ал.6,т.2 от ЗПЗП относно позиция № 2447 по процедура за подбор № BG06RDNP001-6.007 по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6.“Развитие на стопанства и предприятия“ от Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020г.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело № 1171/2020 година по описа на Административен съд – Пловдив, ХХV състав.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред ВАС в 7 дневен срок от съобщението.

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: