Р
Е Ш Е Н И Е
№
855/2.12.2019г..
гр.
Пазарджик,
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен
съд – Пазарджик, VI състав, в открито съдебно заседание на тридесет и първи
октомври, две хиляди и деветнадесета година в състав:
СЪДИЯ:
ХРИСТИНА ЮРУКОВА
при
секретаря Тодорка Стойнова, като разгледа докладваното от съдия Юрукова
административно дело № 671 по описа на съда за 2019 г., за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл. 40 от Закон за достъп до обществена информация (ЗДОИ), във вр. с чл. 145 и сл. от АПК. Образувано е по жалба на И.Я.Я., представляващ ЮЛНЦ ТК“Тенис Академия И.Я.“,
против мълчалив отказ да му бъде предоставена обществена информация по негово
заявление с № 8/29.05.2019г., от кмета на община Пазарджик. Жалбоподателят твърди, че отказът
е незаконосъобразен, тъй като е следвало да му се предостави информацията.
Ответникът
по делото – кмет на Община Пазарджик, чрез процесуален представител, оспорва
жалбата. Представя относимата административна преписка и писмена защита. Излага
съображения за законосъобразност на мълчаливия отказ и неоснователност на
жалбата.
Съдът намира, че
жалбата е подадена от лице с правен интерес, което е подало заявление до кмета
на Община Пазарджик на 29.05.2019г. по ЗДОИ. Налице е мълчалив отказ за
предоставяне на исканата информация, тъй като съгласно чл. 28, ал. 1 от ЗДОИ заявленията
за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно
най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране, което в
случая е следвало да бъде разгледано до 12.06.2019 г. До тази дата кметът на
община Пазарджик или чрез определено от него лице е следвало да се произнесе по
постъпилото заявление за достъп до обществена информация, като постанови
изричен акт - решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до
исканата информация. Непроизнасянето в срок е мълчалив отказ по смисъла
на чл. 58, ал. 1 от АПК.
Жалбата е подадена в
срока по чл. 149, ал. 2 от АПК – на 17.06.2019г.
При така
установеното от фактическа страна съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е допустима и
следва да бъде разгледана по същество.
Задължените
да предоставят информация по ЗДОИ субекти
са посочени в чл. 3, ал. 1 и ал. 2 на закона. Съобразно законовата дефиниция
задължени субекти по смисъла на чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ са държавните органи, техните териториални звена и органите на
местното самоуправление в Република България. Кметът на община Пазарджик е
задължено лице по ЗДОИ и е компетентният орган да се произнесе по подаденото заявление
от ТК“Тенис Академия И.Я.“***.
От събраните по делото
доказателства се установява, че със заявление вх. № ЗДОИ-8/29.05.2019г.,
адресирано до кмет на Община Пазарджик, жалбоподателят - ТК“Тенис Академия И.Я.“, е поискал на основание Закона за достъп до обществена
информация да му бъдат предоставени следните документи: настоящ договор за наем
между Община Пазарджик и ТК“Пазарджик“ЕИК ********* на спортен център за тенис
корт „Писковец“, който се осъществява върху обект – публична общинска
собственост, представляващ ПИ с идентификатор 55155.505.985 по КККР на гр.
Пазарджик, с административен адрес гр. Пазарджик, ул. „Любен Боянов“, ведно със
сгради и поземлен имот с идентификатор 55155.28.9 по КККР на гр. Пазарджик. Посочено
е, че получаването на исканата информация да е в 2 броя копия на хартиен
носител.
Кметът на община Пазарджик е представил
изисканата от съда административна преписка, която включва посоченото заявление
№ ЗДОИ-8/29.05.2019г., заявление за достъп до информация с вх. №
ЗДОИ-11/17.06.2019г. на ТК“Тенис Академия И.Я.“***
по подадено от ТК“Тенис Академия И.Я.“ заявление с вх. №
ЗДОИ-11/17.06.2019г., получено от заявителя на 29.06.2019г.(за което е налична
обратна разписка). С писмо с изх. № 33-00-16-001/19.04.2019г. кметът на община
Пазарджик е уведомил ТК“Тенис Академия И.Я.“
за ПИ – публична общинска собственост с идентификатор 55155.505.985 и ПИ –
публична общинска собственост с идентификатор 55155.28.9, както и че е
предвиден проект за концесия, включена в Плана за действие за общински концесии
на Община Пазарджик 2018-2020г., приет с Решение № 131/27.09.2018г. на Общински
съвет Пазарджик.
Към преписката е представена Заповед № 3824/16.11.1994г. на
кмет на община Пазарджик, с която е предоставен за безвъзмездно стопанисване и
управление на Тенис клуб Пазарджик,
спортен имот Тенис база „Писковец“.
Съгласно чл. 28, ал. 1 от ЗДОИ достъп до обществена
информация се предоставя въз основа на писмено заявление или устно запитване. Всеки
гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация
при ограниченията на закона. Част от тези ограничения са свързани с формата и
съдържанието на заявлението за достъп.
Съдържание на
заявлението за достъп е уредено в чл. 25 от ЗДОИ, който регламентира, че то
трябва да съдържа трите
имена, съответно наименованието и седалището на заявителя; описание на исканата информация; предпочитаната форма за предоставяне на достъп до исканата
информация; адреса за кореспонденция със заявителя. Ако заявлението не
съдържа тези данни, то се оставя без разглеждане.
Видно от текста на
конкретното заявление с вх. № ЗДОИ-8 от 29.05.2019г. на ТК“Тенис Академия И.Я.“
същото съдържа данни за заявителя, негов адрес, предпочитаната форма, както и
посочване на договор, чието копие се иска.
ЗДОИ регламентира
достъп до информация, а не достъп до документи в качеството им на носители на
информация. Действително в процесното заявление е посочено, че се иска достъп
до обществена информация с предоставяне на следните документи, за което е
посочен договор за наем на община Пазарджик и ТК Пазарджик за имот – публична
общинска собственост.
От текста на
заявлението е видно, че то не е съобразено с изискванията на чл. 25, ал. 1, т. 2 от ЗДОИ, тъй като
не може да се установи достъп до каква информация, съдържаща се в договора се
иска като неин материален носител. Настоящият съдебен състав счита, че липсва
конкретика в описанието на исканата обществена информация. Посочването
само на документите, в случая „Договор за наем между община Пазарджик и ТК
„Пазарджик“ за имот спортен център корт „Писковец“, а не на самата информация,
която се търси, се приравнява на пълна липса на описание, тъй като документи са
материални носители на различна информация, част от която би могла да бъде
обществена, по смисъла на закона, а би могла и да не бъде.
Необходимо е
заявителят по чл. 4 от ЗДОИ да посочи каква информация, а не нейния материален
носител, всъщност търси, т. е. да се посочи какво сведение или знание за някого
или нещо се изисква, като информацията е посочена и описана с конкретните
индивидуализиращи данни.
Съгласно разпоредбата
на чл. 29, ал. 1 от ЗДОИ в случай, че не е ясно точно каква информация се иска
или когато тя е формулирана много общо, заявителят се уведомява за това и има
право да уточни предмета на исканата обществена информация. Срокът по чл.
28, ал. 1 от ЗДОИ започва
да тече от датата на уточняването на предмета на исканата обществена
информация. По преписката няма данни това задължение да е било
изпълнено от страна на задължения субект по чл. 3 от ЗДОИ, което води на
правния извод, че кметът е допуснал съществено
нарушение на административно-производствените правила.
По тези
съображения съдът приема, че обжалваният мълчалив отказ за достъп до обществена
информация е постановен при съществено нарушение на процесуалните правила,
което налага да бъде отменен.
Преписката
следва да бъде върната на орган по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ, който следва да
изпълни задължението си по чл. 29, ал.1 от ЗДОИ и едва
при евентуалното поправяне на констатираната нередовност от страна на
заявителя, следва да преценява дали са налице предпоставки за предоставяне на
достъп до исканата информация или за отказ на такъв.
Предвид
изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 във
вр. с чл. 173, ал. 2 от АПК,
Административен съд – Пазарджик, VІ състав
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ по
жалба на ТК „Тенис Академия И.Я.“*** мълчалив отказ на кмета
на община Пазарджик да му бъде предоставена обществена информация по негово
заявление с № 8/29.05.2019г.,
ИЗПРАЩА
преписката на органа по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ – кмет на община Пазарджик за продължаване
на производството по ЗДОИ съобразно указанията в мотивите на настоящото решение.
Решението не
подлежи на обжалване съгласно чл. 40, ал. 3 от ЗДОИ.
СЪДИЯ:/п/