Р Е Ш Е Н И Е
№ 40/03.02.2020г.
Административен съд - Монтана, в публичното
съдебно заседание на тридесет и първи
януари ,през две хиляди и двадесета година в състав :
Председател:ОГНЯН ЕВГЕНИЕВ
Членове:СОНЯ КАМАРАШКА
БИСЕРКА
БОЙЧЕВА
при секретаря……...Антоанета Лазарова …и с участието на
прокурора Галя Александрова…….като разгледа докладваното от съдията
БОЙЧЕВА…адм.д.№601/2019г. по описа на Административен съд Монтана………………….…………………………..........................................................
Съдебното производство е по
раздел ІІІ ,глава 10 от АПК/чл.185-196 от АПК/ във връзка с чл.58,ал.4 от Наредба за определяне размера на местните
данъци ,приета с решение№25 по протокол№5/07.02.2008г.,изменяна и допълвана
многократно , последно с Решение №439 от протокол№47/31.01.2019г. на ОС-Бойчиновци.
Делото е образувано по протест на
Галя Александрова –прокурор при Окръжна
Прокуратура-Монтана срещу чл.58,ал.4 от
Наредба за определяне размера на местните данъци ,приета с решение№25 по
протокол№5//07.02.2008г.,изменяна и допълвана многократно , последно с Решение
№439 от протокол№47/31.01.2019г. на ОС-Бойчиновци.В протеста се поддържа ,че оспорената
разпоредба от Наредбата възпроизвежда буквално
текста на чл.61с ,ал.4 от ЗМДТ,последния обявен за противоконституционен с Решение на Конституционния съд №5 от
05.04.2012г. по конст.д.№13/2011г.,при което не се прилага,респ.оспорената
разпоредба на чл.58,ал.4 от Наредбата на ОС-Бойчиновци, следва да се отмени на
това основание.В съдебно заседание протестиращия прокурор при ОП-Монтана не се
явява.
Ответникът-ОС-Бойчиновци ,чрез неговия председател -не се явява ,не
изпраща процесуален представител и не взема становище .
Представителят на Окръжна прокуратура-Монтана в
съдебно заседание поддържа протеста и моли същия да бъде уважен. Моли за
присъждане на разноските по делото.
Административен
съд Монтана , след преценка на събраните по делото писмени доказателства , становищата
на страните и въз основа на закона, приема следното:
Доколкото оспорването на подзаконовите нормативни
актове не е ограничено със срок, на основание чл.187,ал.1 от АПК и доколкото
законът дава право на прокурора да протестира същите,на основание чл.186,ал.2 от АПК ,протеста е подаден от легитимирано лице и е допустим за разглеждане. Разгледан по същество е и основателен, като съображенията за това на
съда са следните:
По разбиране на настоящата
инстанция,основателно в протеста се поддържа,че разпоредбата на чл.58,ал.4 от
оспорената наредба възпроизвежда текста
на чл.61с ,ал.4 от ЗМДТ,последната обявена за противоконституционна с Решение на Конституционния съд №5 от
05.04.2012г. по конст.д.№13/2011г.,при което не се прилага,респ.оспорената разпоредба
на чл.58,ал.4 от Наредбата на ОС-Бойчиновци, следва да се отмени на това
основание
Не се спори по делото ,че по естеството си Наредбата на Общински съвет -Бойчиновци
за определяне размера на местните данъци е нормативен акт по определението на чл.
75, ал. 1 от АПК, защото съдържа административни норми, отнася се за
неопределен и неограничен брой адресати и има многократно правно действие. В
същия смисъл е и дефиницията на чл. 1а от ЗНА. Следователно Наредбата е
призвана да регламентира обществени отношения с местно значение, но съобразно
нормативни актове от по- висока степен - чл. 76, ал. 3 от АПК и чл. 8 от ЗНА.
Съгласно разпоредбата на чл. 58, ал. 4 от
местната наредба, когато сборът на данъка по ал. 2 /туристически данък/ за
календарната година е по-малък от 30 на сто от данъка, определен при пълен
капацитет за средството за подслон или мястото за
настаняване, разликата се внася от данъчно задълженото лице в приход на бюджета
на общината до 1 март на следващата календарна година, независимо дали обектът
се използва.Оспорваната норма от местния подзаконов нормативен акт дословно
повтаря разпоредбата на чл. 61 с, ал. 4 от Закона за местните данъци и такси.С
Решение на КС № 5 от 05.04.2012 година по конст. Дело № 13/2011 година
/Държавен вестник , бр. 30/2012 година/ разпоредбите на чл. 61с, ал. 4 и ал. 5
са обявени за противоконституционни. По
силата на чл. 151, ал. 2 от Конституцията на Република България решенията на
Конституционния съд се обнародват в Държавен вестник в 15-дневен срок от
приемането им. Решението влиза в сила три дни след обнародването му. Актът,
обявен за противоконституционен, не се прилага от деня на влизането на
решението в сила.Смисълът на конституционното правило е, че от посочения момент
е преустановено действието на противоконституционните правни норми и макар и
изрично да не са отменени от законодателя, не са част от действащото право и не
се прилагат.
От друга страна противоконституционността
на чл. 61с, ал. 4 от ЗМДТ е прогласено от КС с основен аргумент, че
разпоредбата въвежда имуществен, а не туристически данък, респективно
противоречи на необходимото разграничение между имуществени подоходни данъци.
ЗМДТ в частта туристически данък несъмнено квалифицира конкретния данък като
подоходен в зависимост от броя на нощувките.Ето защо от влизане в сила на
конституционното решение с туристически данък се облагат само действително
осъществените нощувки.
По изложените съображения съдът намира , че оспорената
разпоредба от Наредбата на ОС-Бойчиновци е незаконосъобразна, и следва да бъде отменена от съда.
Съгласно чл.21,ал.2 от ЗМСМА в изпълнение на правомощията си по ал. 1
общинският съвет приема правилници, наредби,
инструкции, решения, декларации и обръщения.В този смисъл ,наредбата е приета от компетентен орган,в
предвидената от закона форма и не е нищожна.Доколкото обаче протестираната разпоредба ,възпроизвежда текста на обявената
за противоконституционна разпоредба на чл.61с,ал.4 ЗМДТ ,същата се явява материално незаконосъобразна и следва да се отмени .Протестът,като основателен, следва да се уважи.
При направено искане за разноски
от протестиращия прокурор при ОП-Монтана ,поддържано и от представителя на
ОП-Монтана в съдебно заседание ,същите му се дължат с оглед изхода на
делото.ОП-Монтана е внесла държавна такса за обнародване на протеста в ДВ в
размер на 20лв. ,които следва да й бъдат присъдени.
Водим от гореизложените мотиви,
административният съд
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ по протест на прокурор при
ОП-Монтана разпоредбата на чл.58,ал.4
от Наредба за определяне размера на местните данъци ,приета с решение№25по
протокол№5/07.02.2008г.,изменяна и допълвана многократно , последно с Решение
№439 от протокол№47/31.01.2019г. на ОС-Бойчиновци.
ОСЪЖДА Общински съвет-Бойчиновци да заплати на ОП-Монтана разноски по делото в
размер на 20/двадесет/лв. ,представляващи държавна такса за обнародване в ДВ на протеста.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с
касационна жалба/протест/ пред ВАС в 14
-дневен срок от съобщаването му на страните.
Решението подлежи на обнародване
в Държавен вестник и влиза в сила от деня на обнародването му.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
ЧЛЕНОВЕ:1.
2.